发展软环境属于社会环境，是政府机构在社会活动中对一个区域产生的影响力所形成的导向性氛围。加强发展软环境建设是扩大对外开放、促进经济社会快速发展的需要，是塑造地方形象、展示地方文明的需要。在经济发展过程中，当投资硬环境达到一定的程度后，投资软环境的优劣将对投资硬环境的进一步改善和对经济发展的进程将产生至关重要的影响。县域经济是国家经济发展的一个重要组成部分，本文通过我县开展优化发展软环境工作情况，仅对当前影响县域发展软环境问题的突出表现和对策浅谈几点看法。
一、我县开展优化发展软环境工作情况
为着力解决阻碍改革和影响经济发展环境的突出问题，进一步改善和优化经济发展环境，1999年10月，我县成立县整治办，开始整治和优化全县投资环境。此后我县逐步加强了优化发展软环境工作，先后设立了县优化办、县效能办、县投诉中心等三个单位，三块牌子一套人马，负责全县的优化发展软环境工作，更好地为外商和创业者创造良好的投资和发展环境，取得了较好成效。主要做法是：一是提高行政审批效率。进一步强化县行政服务中心管委会建设，建设县、乡、村三级便民服务网络，大力实施行政审批流程再造工程，简化行政审批程序，严格规范行政审批服务，开展行政审批电子监察工作，行政审批项目、时限全部缩减30%以上。并编制了《吉安县人民政府行政服务指南》、《吉安县优化环境促跨越活动资料汇编》等小册子，方便企业和群众办事。二是开展形象测评活动。从2001年开始，我县对具有行政执法、综合管理和公共服务单位进行形象测评。整个测评活动由县投诉中心负责组织实施，县公证处全程参与，并对测评结果依法进行公证。形象测评采用从800多名外商企业、民营企业、国营企业、个体工商户、县人大代表、县政协委员、乡（镇）政府主要领导和特邀监督员代表中采取随机抽取和框定等办法，产生150名评议员，主要对被测评单位的依法行政、政务公开、机关效能、廉洁从政和综合评价五个方面进行集中测评。测评结果，从高分到低分依次排名，在新闻媒体上公布，并对位列前三名的单位给予通报表扬，对位列后三名的单位予以通报批评。位列后三名的单位列入重点帮扶对象，限期整改，跟踪问效。属条管单位的，将测评结果向其主管部门通报，建议其主管部门取消单位本年度目标管理考核的评先资格。三是实施发展环境监测制度。为进一步拓宽和完善我县发展环境监督网络和渠道，从2008年开始我县开展了发展环境监测工作，在全县国有、外资、民营企业和个体工商户中设立了100个发展环境监测点，聘请了100名发展环境特缴监督员，进一步加强了对行政事业单位及其工作人员履职行为的监督。四是开设“行风在线”电视节目。为进一步加强政风行风建设，优化发展软环境，我县从2006年开始，在县电视台开设了“行风在线”电视节目。在节目制作过程中，参与部门、单位主要负责人在县电视台演播室接听群众热线电话，现场答复观众投诉和咨询，介绍有关国家政策、部门工作职责、服务内容、服务承诺等。节目制作完成后，在县电视台黄金时段播出，得到群众关注，收视率较高。通过开展形象测评、实施发展环境监测制度、开设“行风在线”电视节目等措施，进一步转变了我县机关工作作风，增强了我县机关干部依法行政意识，更好地为客商创造了良好的投资环境，为促进我县的全民创业和招商引资工作起到了十分明显的作用。
二、当前影响发展软环境问题的突出表现
近年来，省委、省政府高度重视优化发展软环境工作，我县也先后开展了“机关效能年”、“创业服务年”、“发展提升年”、优化环境促跨越、“思想大解放、作风大转变、服务大提升”主题教育暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题等活动，出台了一系列有关优化发展软环境的新举措，得到省、市领导的肯定。全县干部群众思想观念明显转变，“抓环境就是抓发展、抓环境就是抓竞争”的意识深入人心；领导干部的思想基本到位，大部分干部作风明显好转，建立了务实、高效的服务环境；出台了招商引资及发展民营经济等文件，政策环境进一步优化；但是从我县每年开展的发展软环境调研情况情况来看，当前县域发展软环境方面还存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：
一是个别领导干部思想认识不到位。由于个别领导思想认识不到位，一些单位存在政府权力部门化的现象。部门利益至上，条条文件至上，有利益的事就争、就抢，没利益的事就推、就托，把上级政策作为捞取部门利益的工具，只顾部门利益不顾本地经济发展。
二是诚信不足，优惠政策不够落实。政府制定的一些优惠政策总是得不到真正兑现或被打折扣，企业无可奈何，心存不满，抱怨政府“不讲信用”，损害政府形象，不利再招商。
三是行政审批制度改革落实没有完全到位。审批程序还不够简化，首问责任制、一次性告知制、限时办结制等服务承诺没落实好，有的部门办个证件仍要让办事人员跑多趟，有的办理时限按有关规定的最长限执行，行政审批效率没提升；涉及两个以上部门的审批事项存在推诿、扯皮现象；对行政审批清理工作的宣传力度不大，不少企业和群众至今还不明白各部门具体有哪些审批项目被取消或下放、转移。
四是中小企业融资困难。中小企业主认为自己贡献了不少税收，却享受不到外资企业和规模企业的优惠政策，特别是贷款难的问题尤为突出。
五是办事难、人情办事的现象仍存在。在一些职能部门中尤其是企业管理部门，虽然公开了办事程序和限时办事承诺，但仍有一些工作人员自恃企业有求于他（她），高高在上，门好进、脸好看，但事难办，故意以原则规定为借口，拖延时间，刁难前来办事的人员。对此，群众已形成思维定势，认为到部门办事总要找关系或破点费，否则就怕办不成，或者办不快。
六是有些执法人员滥用职权。执法人员违法施政是影响环境的“顽症”。有些执法执纪人员，在企业和群众面前充老大，想查谁就查谁，想罚多少就罚多少，检查变成了找茬，执法变成了治人。一些人觉得面子大于一切，认为到企业或其它单位办点事理所应当，不给办就是不给自己面子，就要给他们“小鞋”穿。
以上现象和问题尽管是发生在少数人身上，但影响极坏，如不彻底根除，发展软环境就得不到真正的改善。
三、进一步优化发展软环境的对策
县域发展软环境的好坏，直接影响县内企业的生存和发展，直接影响县域经济社会发展的进程。从某种意义上说，县域经济能否发展取决于县域发展环境的优劣，谁能营造良好的环境，谁就能赢得发展主动权。因此，要实现县域经济跨越式发展，关键要采取一系列更加有力的措施，加强政府信用建设，落实和完善各项优惠政策，深化机关效能建设，营造创业的良好环境，让更多的企业落地生根、茁壮成长。
（一）加强政府信用建设，坚决兑现各种优惠措施。对一个地方来说，信用关系形象，关系效能，决定发展。环境要改善，信用尤其重要。重塑良好的信用环境，政府应承担起主导作用，成为重塑信用环境的火车头。主要应从以下方面着手解决政府信用问题，增强政府的信誉。一是对已出台的各类优惠政策进行一次规范清理，广泛征求意见，组织科学论证，量力而行。对确实无法落实的措施要尽快取消；对一些条款还不够明确的，有关部门要根据实际制定具体实施细则，既要方便操作，又不允许走样、变相抵触；对一些涉及到条条管理部门的政策要充分尊重和吸纳部门建议，做好协调，理顺关系，避免执行时发生条块矛盾，发生扯皮现象；对出台的各类优惠政策，可编成小册子，明确优惠对象、范围和标准，让职能部门和企业对号入座。已经出台的政策就必须无条件坚决兑现，取信于商。二是组织检查活动，专题检查这些政策的落实情况和职能部门的社会服务承诺执行情况，严厉查处不执行政策或执行打折扣的相关部门和责任人。三是深入开展政务公开工作，对企业关心的事要公开决策过程、执行过程和落实结果，让企业和群众心服口服。
（二）加快政府职能转变，建立服务型效能型政府。要通过深化机关效能建设，构筑一个比较完善的服务体系，解决政府职能部门的思想观念问题，处理好管理和服务的关系，融管理于服务之中，狠抓发展软环境的综合服务。如，进一步强化县行政服务中心管委会建设，实行行政审批一条龙服务，涉及企业的相关审批手续、年检手续和证件办理等事宜都能一次性办完，建立健全电子政务平台和电子监察系统，进一步提升行政审批效率；同时，实行三项制度：一是实行“联系卡”制度，增强职能部门与企业的联系沟通，企业有难题直接与部门联系，部门主动帮助解决；二是实行“专人负责制”，一个项目一个专门服务人员，对于比较大或审批比较复杂的项目还要组成专门协调小组，责任到人，化解难题；三是实行“定期学习培训”制度，每年对涉企办事人员进行培训，使他们懂市场经济、政策法规、国际惯例从事贸易和招商引资等相关知识，提高综合素质。
（三）围绕发展主题，营造优化发展软环境的舆论氛围。要把优化发展软环境作为宣传的一个主旋律，集中电视台、报纸、网站、宣传栏等一切可以利用的阵地，开展多种形式的宣传活动。如，组织开展有关优化发展软环境的征文、演讲等活动；县委、县政府每年把优化发展软环境作为绩效考评的重点进行考评，并召开一次总结表彰大会，总结成绩，表彰先进；在繁华地段设置有关优化发展软环境主题的大型广告牌等标志。总之，要通过各种方式的宣传活动，使优化发展软环境战略深入人心，在全社会形成浓厚氛围，为跨越式发展奠定坚实的思想基础。同时也要实行评议机制，比如可以开展机关作风建设评议，百、千、万内设机构评议和服务窗口评议等活动，形成服务企业、服务发展的共识。
（四）强化效能监督，加快依法行政进程。环境改善重在规范，要进一步加大效能监督力度，切实规范政府行为，做到政府依法行政，执法部门依法办事，企业依法经营。为此，一要充分发挥投诉中心、发展环境监测点的作用，从严从快查处涉及企业、影响发展软环境建设的人和事，进一步解决行政效能存在的问题。二要加强社会治安综合治理，为投资者创造安全放心的投资环境。要严厉打击各种损害投资者利益的不法行为，凡是对企业经营者敲诈勒索、坑蒙拐骗，以及聚众闹事、偷盗破坏、围堵阻挠企业正常生产经营的当事人给予严厉打击，从快从重处罚，并予曝光。三要严格依法办事，强化执法监督。建立公正严明的执法机制，从制度上保证严格执法。特别是对企业的执法行为，要将整个执法过程公开，接受法律、群众、新闻的监督，以示公正。四要依法保护投资者的合法权益。支持企业有权拒交规定外的收费，有权拒绝未经政府批准的检查、评比、赞助、集资等。严厉打击各种金融诈骗、制假贩假、不正当竞争等严重破坏市场经济秩序的行为，为企业和投资者创造公开、公平、公正的市场环境。 |
