兴桥镇2017年脱贫攻坚实施方案
为完成2017年脱贫攻坚工作任务，确保脱贫攻坚决战决胜，结合镇情实况，特制定工作方案如下：
一、指导思想
深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局，全面落实中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，以及省、市、区一系列脱贫攻坚工作会议精神。以建档立卡扶贫对象为核心，以精准扶贫为根本，对全镇5个“十三五”贫困村和建档立卡贫困户全面实行精准扶贫攻坚，打好产业扶贫攻坚战、安居工程攻坚战和保障扶贫攻坚战，立下愚公志，打好攻坚战，为我镇全面建成小康社会奠定坚实基础。
二、工作目标
继续大力组织实施精准扶贫，大力实施村庄整治、建设美丽乡村，基本解决基本住房、农田水利、就医就学等基础设施“最后一公里”问题，到2017年底，实现泉塘村、湖丘村脱贫摘帽， 100%完成本年度贫困户脱贫任务。
三、脱贫标准
（一）贫困户退出
贫困人口退出以户为单位，主要衡量标准是该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
1.贫困户家庭吃得饱、穿得暖，衣食无忧，生活安定；
2.贫困户家庭学龄儿童没有辍学，全部入校参加义务教育；在读高等教育和正规职业教育的贫困户子女均得到扶持；
3.贫困户家庭成员人人都参加居民合作医疗保险、大病医疗保险和重大疾病商业补充险；
4.贫困户家庭参加了城乡居民养老保险；
5.贫困户家庭成员至少有一人被纳入农村低保范畴，红卡户家庭所有成员均享受农村低保；
6.有房的贫困户房屋的安全得到保障，无房的贫困户享受安居工程、人均住房面积不少于30平方米；
7.有劳动力的贫困户，按照“四个一”（一户一亩蜜柚、一户一亩蔬菜、一户一栏畜禽、一户一人务工或一个光伏）产业发展要求，每户至少要有一个产业，贫困户能熟练掌握该产业的技术，产业能长期稳定增收，每户年纯收入不低于3000元；
8.贫困户改水改厕到位，入户道路硬化，用电全面保障，电视讯号覆盖到户。贫困户家庭年人均可支配收入达到3400元以上。
(二)贫困村退出
贫困村退出以贫困发生率为主要衡量标准，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素，原则上贫困村贫困发生率降至0.5%以下，并经一定程序考核评估后，在镇内公示无异议后，公告退出。
1.贫困村贫困人口基本实现脱贫，贫困发生率降至0.5%以下，贫困群众生活水平得到大幅度提升，稳定实现贫困人口“两不愁三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房）。
2.交通建设。贫困村自然村外接硬化道路。所有自然村有3.5米以上(含3.5米）宽度的外接道路及村内主干道硬化。自然村的农户入户路硬化率75%以上，贫困户入户道硬化率100%。
3.饮水安全。100%农户解决了饮水困难，有可饮用的自来水、家用井水或山泉水。
4.住房保障。100%的农户住安全房，无人居住的危房拆除率达100%。
5.用电方面。100%农户通生活用电，村委会所在地通动力电。
6.通讯网络。村委会所在地通宽带网络，100%农户能收看电视节目。
7.环境建设。贫困村85%以上的农户享有无害化卫生厕所，贫困户改厕率达100%。所有自然村排水沟渠基本健全，正常年份的降雨期无内涝现象，平时无污水横流现象。25户以上自然村有保洁员和垃圾集中收集点。
8.公共服务设施方面。贫困村有卫生室、农村综合服务平台或综合文化活动室（中心）。
9.建立产业发展基地。每个贫困村发展一个主导脱贫产业，建立一个50亩以上的脱贫产业，贫困户参与率达到80%以上，并为参与脱贫产业贫困户制作颁发“股权证”，贫困户年收益不低于15%。
10.村集体经济带动脱贫成效显着，村集体经济主营业务年收入达到3万元以上，集体经济持续稳定增长。
四、工作措施
（一）按照精准施策的要求，打好产业扶贫攻坚战。强力推进产业扶贫，夯实贫困群众脱贫增收基础。一是找准优势特色富民产业。充分发挥比较优势，以市场为导向，突出本地资源禀赋和产业基础，大力发展井冈蜜柚、绿色蔬菜、高产油茶、肉牛养殖等有利于贫困农户增收致富的产业。按照“四个一”产业发展要求，坚定不移推进井冈蜜柚产业发展，加强农村宜栽未栽地的巡查和补栽工作。二是提高贫困群众的产业参与度和受益度。突出产业发展农民利益联结机制，每个贫困村培育至少一个规模达到50亩的基地，每个贫困户均有1项以上致富项目。进一步完善“基地+合作社+农户”、“龙头企业+基地+农户”和“五统一分（统一规划、统一流转、统一种植养殖、统一管理、统一销售、按股分红）”运作模式，带动贫困户建立产业基地，发展富民产业，并在产业扶贫资金中给予扶持，做强做大产业基地，发展壮大农民专业合作社。三是积极探索资产受益方式。对贫困户尤其是缺乏劳动能力的贫困户，结合土地山林流转、租赁或入股，进一步积极探索扶贫资金出资折股到户的资产受益方式。
（二）着力改变困难群众生存发展环境，打好基础设施扶贫攻坚战。改善群众生产生活居住条件。一是强力推进贫困村村庄整治，改善贫困村人居环境，加快解决基础设施建设“最后一公里”问题。优先支持贫困村绿色生态环境整治。加快农村清洁工程，确保2017年全镇村庄生活垃圾得到有效处理。二是加快农村危房改造。会同规划、土管部门将居住在土坯房、危旧房的贫困户和无房贫困户全部纳入农村住房保障体系，优先安排农村危旧房改造指标，通过安居工程实现贫困户基本住房保障。
（三）兜底民生保障，打好保障扶贫攻坚战。
1.强力推进劳动技能培训，提高贫困人口就业创业的能力。提升贫困劳动力就业技能。统筹农民适用技术培训、科技扶贫等政策，加强贫困劳动力转移就业技能培训，增强其就地发展产业、进城进园就业、自我发展创业的能力素质。确保贫困家庭中有劳动能力和就业意愿的成员至少掌握1-2项实用技术和就业技能，实现有劳动力的贫困家庭至少有1人成功稳定就业。增强贫困群众自我“造血”脱贫能力和信心，并积极探索劳务扶贫新渠道，镇政府在小城镇开发和引进招商项目中提供脱贫就业岗位，并通过采取购买环卫、保洁等方式，为农村贫困家庭提供公益性就业岗位，扶持一批贫困人口镇域内就业。
2.大力实施教育扶贫。以“雨露计划”助学工程为主要抓手，继续实施好贫困家庭学生助学政策，保障基本学习和生活需求。重点做好贫困户新生代职业学历教育培训力度，阻断贫困代际传递。
3.大力实施医疗扶贫。一是将贫困村的卫生室建立作为医疗扶贫工作重点，在基层医疗卫生基础设施新改扩建项目方面，倾斜扶持贫困人数较多的村，提高医疗卫生服务水平，让贫困地区群众享有全区同等的公共卫生和基本医疗服务。二是逐步扩大新农合、大病医疗保险覆盖面，提高重大疾病救治水平。对农村低保、五保对象参加新农合个人缴费部分由财政全额补助。进一步实施好医疗救助梯度制度，符合医疗救助、临时救助、慈善救助的贫困家庭按政策给予救助；对需紧急救助、无负担能力的困难群众实施疾病应急救助；对医疗支出特别巨大的贫困家庭，给予二次临时救助或特别救助。逐步提高支出型贫困低收入家庭重特大疾病患者的自负医疗费用救助比例。
4.大力实施保障扶贫。加快推进社会保障体系建设，进一步实施好最低生活保障、五保供养、临时救助等社会救助体系，实行民政救济“纯低保户和五保户”全覆盖。对符合农村低保条件的困难群众实行应保尽保，并与一户一亩井冈蜜柚形成“双保险”。对农村低保对象中无收入来源、依靠自身条件无法改变生活状况的群众加大倾斜力度，在享受现有各项补助下，对红卡户家庭每年每户补助600元。进一步健全自然灾害应急救助体系，完善自然灾害生活救助政策。加大分类施救的力度，对因支出型贫困造成基本生活严重困难的群体予以特别救助。逐步建立完善重度残疾人生活补贴和护理补贴制度。进一步加大对农村孤残儿童和事实无人抚养儿童的保障力度。实行贫困家庭生活补助和低保补助“双线保障”，确保到2018年人均可支配收入达到4000元。
（四）按照精准帮扶的要求，打好扶贫攻坚战。每位镇干部至少帮扶一户贫困户，全面落实精准扶贫工作要求。镇干部、村书记、村主任组建驻村帮扶工作队，积极主动对接定点扶贫帮扶单位，结合村情实际，充分发挥主观能动性，提高自我发展能力，激发贫困群众自立自强、干事创业的信心，增强脱贫致富的合力。
五、保障措施
（一）强化组织领导。建立党政主要领导为第一责任人的脱贫攻坚工作责任制，成立由镇党委书记担任组长，镇长为第一副组长，其他班子成员为副组长，镇站所负责人和驻村挂点干部为成员的兴桥镇脱贫攻坚领导小组，具体负责日常工作，监督各项政策的贯彻执行。
（二）落实工作责任。镇、村两级是实施精准扶贫的责任主体，村委主要负责人是脱贫攻坚的第一责任人，镇要与村一级签订脱贫责任状，责任落实到基层，压力传导到基层一线。要把精准脱贫攻坚作为一项重要的工作来抓，要坚持治标与治本结合、输血与造血并举，找准切入点、提高精准度，切实把各项政策措施扶到点上、根上。
（三）强化队伍建设。高度重视并切实加强扶贫工作机构和队伍建设，进一步健全扶贫工作保障机制，做到机构设置、职能调整、人员编制、经费预算与扶贫工作任务相适应，并切实帮助他们解决工作中的实际困难和问题。成立扶贫工作站，配备3名专职扶贫工作人员，且配备固定办公场所、办公设备和工作经费。
（四）强化信息化管理。每个行政村按照“一室、一柜、一袋、一牌、一证”的“五个一”工作法，设立一个脱贫攻坚工作室，备置一个脱贫攻坚档案保管柜，张贴一块脱贫攻坚规划公示牌，每户贫困户建立一个扶贫资料档案袋，每户贫困户发放一本受扶情况动态管理的建档立卡贫困户精准脱贫登记证，推进村级贫困户建档立卡规范化管理。
（五）加大资金投入。认真履行精准扶贫攻坚的主体责任。按照以政府投入为主，社会筹措为辅的原则加大扶贫资金持续投入力度，整合相关扶贫资源，按照“渠道不乱、用途不变、各计其功”原则和“财政投一点、群众筹一点、部门匀一点、镇出一点、社会捐一点”的资金筹措方式，整合财政、各相关部门的相关资金，动员群众自筹资金。统一帮扶标准，统筹帮扶到户。加强扶贫资金使用和政策执行的监管，坚决杜绝侵占扶贫资金搞政绩工程和形象工程，对贪污腐败现象实行“零容忍”。
（六）严格考核奖惩。建立镇对村精准扶贫工作考核机制。严格按照中央、省、市、区脱贫退出标准和要求，考核贫困村、贫困户脱贫退出成效。将扶贫工作纳入村级年度综合考评和结对帮扶镇干部及村两委主要负责人年度考核的重要内容。对在精准扶贫工作中有实招、干实事、下实功、见实效的给予通报表扬；对工作不力、进展缓慢的给予诫勉谈话、通报批评，黄牌警告，并要求限期整改。
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