樟镇发〔2017〕13号

关于印发《樟山镇农村清洁“六个一”工程

实施方案》的通知

各村委会，镇直镇办各单位：

为深入推进农村清洁“六个一”工程，巩固我镇环境治理工作成果，经研究，特制定《樟山镇农村清洁“六个一”工程实施方案》，请抓好贯彻落实。

中共吉州区樟山镇委员会

                          吉州区樟山镇人民政府

                           2017年3月2日

樟山镇农村清洁“六个一”工程实施方案

为大力改善我镇农村人居环境，促进全镇建成“清、净、整洁”环境卫生秩序，特制定此方案。

一、目标任务

坚持市场主营、村民主体、政府主导原则，全面推行户分类收集、村清扫处置、镇清运处理的垃圾处理模式，在2016年全面完善环卫设施和农村清垃圾工作基础上，利用半年时间，使全镇生活垃圾得到有效处理，进而改善农村人居环境。

二、指导思想

1.坚持市场化主营

通过对外购买公共服务，把镇区环境卫生保洁、各自然村垃圾池清运、镇区道路沿线卫生保洁等进行“市场化”运作，降低管理成本，提高管理效率。

2.坚持一体化运营机制

坚持“户分类入桶---村集中处置---镇清运及处理”的农村垃圾处理模式。①户分类入桶。每户农户家配置干、湿垃圾小桶，湿垃圾由农户倒入沤肥窖（或沼气池）沤肥，干垃圾由保洁员或农户自行投入村庄垃圾收集桶(或垃圾池)。建筑垃圾集中堆放，用于本村庄和农户填沟平地、修道铺路等。②村集中处置。在村庄配置一定数量的垃圾收集桶（或垃圾池），保洁员负责清扫村庄公共场所的散乱垃圾，并将农户及收集桶的垃圾集中至垃圾池。③镇清运及处理。镇政府委托保洁公司负责各自然村垃圾池的清理并运至区垃圾处理场进行处理。

坚持农村垃圾处理“3+5”操作模式，严格做好垃圾源头分类减量这一首要工作。农户、保洁员、村民理事会“3”个主体要把“5”类垃圾按5种路径处理，即：有机垃圾由农户入沤肥窖或沼气池；有毒有害垃圾由镇清运队伍统一收集封存处理；土建垃圾由农户清运到指定地点铺路填坑；可利用垃圾由农户或包村回收员回收处理；其它垃圾通过回收，定期送区实行城乡一体化处理。

3.坚持村民自治主体

充分发挥农户、保洁员、村民理事会三个卫生保洁实施主体的作用，确保农村卫生保洁“有人参与、有人做事、有人管理”。①要教育引导农户主动做好门前“三包”，做到自家庭院及房前屋后无垃圾、无污水溢流和杂物堆放整齐，按要求对垃圾分类及定点放置。②原则上每个自然村不少于1名保洁员，大村庄按每50户左右1名的标准选聘若干名保洁员；垃圾做到日清日扫，确保公共区域的垃圾、农户入桶的垃圾及时得到收集和清运。③要成立以老党员、老干部、妇女组长为成员的村民理事会，负责组织村民按照“一事一议”村民自治的程序，针对垃圾处理有偿服务的原则确定村庄农户缴交卫生处置费的标准及方式，督促保洁员搞好日常保洁，按时收取农户卫生处置费，牵头组织卫生评比活动，建立健全相应的工作激励措施。

三、实施步骤（ “六个一”工程）

1.提升改造一批环卫设施。逐步淘汰露天垃圾池，不断完善环卫硬件设施，垃圾桶、垃圾回收箱、土建垃圾填埋点、湿垃圾集中沤肥窖、两桶一袋要进行合理配置。

2.镇机关村两委干部各挂一个村组。全镇共99个自然村，镇机关工作人员及村两委干部各挂一个村组，确保村组卫生有人抓，户户有人管，将卫生保洁责任层层向下落实。

3.深入开好一次动员大会。镇村组干部要进村入户发放《樟山镇打造美丽乡村、共建清洁家园---致全镇广大农户的一封信》。各行政村要召开村清洁工程动员会，形成因地制宜的工作措施，明确职责及工作步骤。各村小组要召开村民大会，讨论农村卫生收费、村保洁员聘用、卫生设施建设、村民自治等问题。

4.组建一支热心奉献的理事会。要充分发挥农村党员、干部、妇女在理事会中的作用，理事会成员积极参与农村清洁工作，在村组卫生整治、日常卫生维护中起到模范带头、监管作用。

5.开展一次全面彻底的集中整治。结合党员主题日活动，利用每月第2周周五下午集中整治镇村卫生整治，加大对农村生活垃圾清理力度，积极带动群众开展卫生集中整治。

6.形成一套村民环卫自治机制。各村年内需打造一至二个精品点。要进一步完善镇垃圾收集、转运、处理机制，确保垃圾能及时集约化处理。强化主要干道及沿线保洁，河流、水库水域清理。探索村民自治体制，各村组开展村民动员大会，就农村卫生收费，村保洁员聘用、卫生设施建设、村民自治等问题进行宣传动员及收集意见建议。

四、工作重点

1.加大宣传发动

在2016年全面完善环卫设施和农村清垃圾工作基础上，3月初，组织召开好镇、村、组干部大会进行动员部署，印发并送达“致农村群众的一封信”宣传单给农户，组织镇、村、组干部进村入户宣讲农村清洁工程。

2.开展集中整治

3月上旬，各村委会集中开展卫生集中整治活动，彻底清除陈年垃圾、积存垃圾，建立农户“门前三包”责任制、保洁员管理制度、村庄卫生检查评比等制度，并在宣传栏里公布。3月中下旬至4月上旬，全镇按照统一要求采购好村庄垃圾转运车、垃圾收集桶、垃圾分类桶等。各村庄完成有害垃圾回收箱、村庄保洁员保洁用具的配置，以及村庄土建垃圾堆填点、湿垃圾集中沤肥窖（或联户沼气池）、简易垃圾焚烧炉的建设等任务。4月底，镇实施农村清洁“六个一”工程工作领导小组抽调相关人员组成督查组，对各村工作进行督查。6月底，镇督查组对各村工作进行阶段性考核验收，全镇逐步形成常态化、长效化卫生保洁的良好局面。

3.持续巩固提升

进一步健全村民卫生公约、农户“门前三包”责任制度、理事会责任制度、保洁员责任制度、垃圾分类投放及清运处理制度、卫生检查评比制度等一系列规章制度；自然村经常开展卫生检查评比活动，评选出“最清洁户”、“清洁户”、“不清洁户”等并张榜公示。

四、保障措施

1.加强组织领导。成立镇实施农村清洁“六个一”工程工作领导小组，由镇党委副书记、镇长马亮任组长，班子成员为副组长，站办所负责人、驻村干部、各村委会、镇直镇办单位、企事业单位及市政物业公司为成员的组织机构，统一领导协调全镇农村清洁“六个一”工程工作。领导小组下设办公室，抽调水管站、环保站、土管所、规划所等相关站所人员，与镇新村办合署办公。办公室主任由镇人大主席胡志洪担任。抽调何鹏、戴瑞明、连厚诚、罗光辉分别负责文石片、樟山片、清湖片、东水片的农村清洁“六个一”工程组织协调、督查指导、工作调度及各村清洁工程评比考核等工作。水管站彭春宇同志负责桐江流域及镇区2座小一型水库、3座小二型水库的水域及周边清洁，全面禁止肥水、栏粪等养鱼，加强日常管理。环保站刘琦同志负责环保设施维护、指导推行日常环保工作。

2.加强协调配合。各村、各有关单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，加强协调配合，形成合力，共同推进农村清洁“六个一”工程工作。一是重点抓好村级垃圾处理的组织、协调、督查和指导，及时通报垃圾处理工作进展情况，及时协调解决工作中出现的问题。二是要加强中小学生卫生环保教育，引导学生成为家庭保洁的宣传员、环境卫生的监督员。三是要开展形式多样的群众性活动或帮扶活动，并提高广大农村妇女和共青团员主动参与农村垃圾处理工作的积极性。四是要及时宣传工作动态，策划推介好经验和感人事迹，激发基层干部和社会各界支持参与改善农村人居环境工作的积极性。

3.加强经费保障。按照“区镇主体、村民分担、上级奖补”原则筹措经费。一是镇级财政主要承担垃圾处理设施设备的配置、维护及日常运行、保洁员奖补工资等费用。二是对各村农村清洁“六个一”工程工作进行专项考评，并根据考核等次结果对各村进行资金奖补。三是村民适度缴费分担。各自然村要积极盘活集体资产，加大集体资金对本村垃圾处理的投入；引导村民自觉缴费分担，充分调动村民自我管理的积极性，实行垃圾处理有偿服务机制，村民按每人每月2元标准缴纳保洁费，主要用于补充村庄保洁费用，包括垃圾分类减量、收集、清运至本村垃圾存放场所的费用。

4.加强督查考核。镇农村清洁“六个一”工程工作领导小组制定考评细则（见附件），抽调镇干部参与成立督查组，深入到各村明察暗访，检查结果作为村级考核及挂点责任人的重要考核依据。每季度对15个行政村督查一次进行评比，对工作扎实，成效显着的前五名行政村进行奖励，各村金额为1000元，奖励金额于下季度首月兑现。对于工作敷衍塞责、力度不到位的村委会，该行政村书记、主任必须向镇党委、政府做出书面检查。

附件一：《樟山镇农村清洁 “六个一”工程考评细则》

附件二：《吉州区樟山镇镇村干部挂点自然村清垃圾明细表》

附件一：

樟山镇农村清洁 “六个一”工程考评细则

一、考评对象

文石、陂上、赤塘、桥头、樟山、官垅、曲沙、长亭上、大江边、清湖、牢石、东陂、东水、尧塘、泸田共15个行政村。

二、考评重点

1.各村庄的环境卫生。

2.各村所辖河道、渠道的环境卫生。

3.各村所辖省、县、乡道等主要通道沿线可视范围内的环境卫生。

4.各村环境卫生长效保洁机制建立及运行情况。

三、考评内容及标准

考评基本分为100分，其中组织领导8分、设施建设17分、卫生保洁48分、长效机制27分，另设置扣分项目。

（一）组织领导（8分）

1.各村成立了领导小组，落实了村干部包村、村组长包户责任制；制定了实施方案及工作安排。（2分）

2.村、组层层召开了宣传动员会，营造了浓厚工作氛围。（3分）

3.村干部进村入户进行了宣讲；发放了有关宣传资料。（3分）

（二）设施建设（17分）

1.村庄配置了垃圾收集桶，其数量能保障方便群众投放垃圾（3分）；配置了有害垃圾回收箱，建设了土建垃圾填埋点、湿垃圾集中沤肥窖（7分）。

2.村庄农户配置了垃圾分类用的“两桶”（4分）；保洁员配置了“一辆板车、一把铁铲、一把铁钳、一只扫斗、一把扫把、一套保洁服”整套保洁工具（3分）。

（三）卫生保洁（48分）

1.集镇及村庄环境卫生（22分）

（1）村庄区域内垃圾定点投放、及时清运，无乱堆乱放杂物，无成堆暴露垃圾，卫生干净整洁（16分）。否则，每发现一处扣2分，扣完此项分数为止。

（2）村庄内水塘及排水沟渠无散落、漂浮垃圾；排水沟渠畅通，无乱弃杂物、无污水横流（6分）。否则，每发现一处扣1分，扣完此项分数为止。

2.河道、渠道环境卫生（8分）

辖区内河道、渠道两侧无乱堆乱倒垃圾，两岸无明显悬挂垃圾，水面无明显漂浮垃圾，卫生干净整洁。否则，每发现一处扣1分，扣完此项分数为止。

3.主要通道沿线环境卫生（10分）

辖区内省、县、乡道主要通道两侧可视范围内无积存垃圾和乱堆乱倒垃圾，卫生干净整洁。否则，每发现一处扣2分，扣完此项分数为止。

4.垃圾分类减量（6分）

村庄农户对垃圾进行了分类减量，有机垃圾沤肥、可利用垃圾回收、土建垃圾填坑铺路、有害垃圾投入有害垃圾回收箱（6分）。否则，视分类减量到位情况酌情扣分，扣完此项分数为止。

（四）长效机制（27分）

1.垃圾处置费收缴（8分）

村庄通过村民自治因地制宜确定了垃圾处置费收取标准及收取方式（2分）；村庄农户卫生处置费缴纳率均达95%以上（6分）。

2.理事会建设（3分）

村庄成立了农村生活垃圾治理村（居）民理事会，理事会能充分发挥监督管理作用。

3.人员队伍建设（10分）

各村统一制作了保洁员花名册，建立了保洁员管理台账2分）；村庄和保洁员签订了保洁合同，划定了保洁责任区，落实了保洁责任（4分）；村庄保洁员认真履职，保障垃圾能及时清扫清运处理（4分）。

4.制度建设（6分）

村庄制定了村庄卫生公约、农户“卫生三包”、保洁员职责、理事会职责、卫生检查评比等规章制度，并在宣传栏里上墙公示（3分）；村庄经常开展卫生检查评比活动，并对评比结果进行公示，在农户墙上挂“最清洁”、“清洁”、“不清洁”等标识牌（3分）。

（五）扣分项目

1.将垃圾偷运到其他辖区倾倒的，将垃圾往河、渠、库等水域倾倒的，考核时存有弄虚作假项目的。以上三种情况，每查实一例扣5分并全镇通报并责令整改。

2.村庄保洁员工资发放不及时，拖欠工资的，每查实一例扣2分。

3.每次督查中发现辖区内垃圾清扫、清运、压缩及卫生保洁存在较严重问题的，被省暗访组发现问题并通报批评的，在当次考评中扣10分；被市通报批评的扣5分；被媒体曝光或被村民投诉，经查属实的扣2分。

四、考评方式

1.采取日常巡查及每月重点督查相结合。由镇清洁办联合相关站办所组成考评组，对各村工作情况进行考评。每次督查结果形成督查通报在镇班前会通报。

2.注重日常巡查、广泛收集民意。日常巡查、每月考评结果和党委、政府现场督查结果一起纳入各村考评，权重分别为20%、70%、10%，即考评得分=日常巡查得分的平均分×20%+各次考评得分的平均分×70%+党委、政府现场督查功效系数法计分×10%。

五、奖惩办法

考评得分在90分（含90分）以上的，定为“先进”；在80分（含 80分）以上，90分以下的，定为“达标”，80分以下定为“不达标”。此考评结果作为村级年终绩效考评重要依据。对于考评不达标的村委会，必须向镇党委、政府作出书面检查。

附件二：