为贯彻落实中央和省、市、区脱贫攻坚精神，全力做好全镇2017年精准帮扶到村到户工作，加快推进我镇脱贫攻坚步伐，结合我镇实际，特制定如下实施方案：

一、工作目标

按照“精准扶持、精准脱贫”的要求，实行“干部帮扶，逐户脱贫”措施，对全镇101户仍未脱贫的建档立卡贫困户“因户施策、分类扶持”，实行干部结对帮扶全覆盖，对2个未摘帽贫困村实行班子成员定点帮扶到组，确保2017年实现1个贫困村脱贫退出，103名农村贫困人口脱贫，全镇贫困发生率降至1.5%以下的年度脱贫攻坚目标。

二、帮扶原则

今年脱贫攻坚精准帮扶的总体原则是：贫困户帮扶“不脱贫，不脱钩”。对历年已结对帮扶但至今仍未脱贫的贫困户，继续由原结对干部进行帮扶，直至该贫困户脱贫为止，原帮扶干部已调离本镇或退休的，该贫困户的结对帮扶另外安排人员承接；对于帮扶任务较重的干部，要主动担当，加大工作力度，确保帮扶一户脱贫一户。

三、工作举措

实行班子成员挂点、干部定点帮扶贫困户，实施村庄整治，建设美丽乡村，重点解决交通、饮水安全、住房安居等基础设施“最后一公里”问题。逐户制定分类帮扶措施，大力发展产业扶贫，安居扶贫、保障扶贫，实现“四个一”的精准扶贫目标。

（一）围绕“两不愁三保障”，因户施策，稳步推进贫困户脱贫

1．大力实施“321”精准扶贫到户工程。区级领导挂点帮扶3户，科级干部帮扶2户贫困户，一般干部和村（社区）书记、主任帮扶1户贫困户，每户的帮扶资金累计不少于5000元。对原已结对帮扶但未脱贫的贫困户，如5000元产业直补资金已全部发放到位，则今年不再安排直补资金，帮扶干部要对原帮扶项目进行巩固提升；如未足额发放到位，则今年按5000元标准予以补齐。各帮扶干部要详细掌握贫困户的家庭人口、收入来源及负债等信息，了解贫困户是否住危房（或土坯房）、是否有适龄儿童缀学、大病医药费是否报销等方面的情况，认真分析致贫原因，制定切实可行的帮扶方案，做到一户一策，并根据贫困户实际情况在3月底前落实扶持项目，参与资产收益扶贫项目的，在10月底前分红要按时到位。

2．大力实施产业扶贫，确保贫困户持续稳定增收。一是着力推动资产收益扶贫。引导源中园生态农场等农村经济合作组织吸纳无劳动能力或劳动能力较弱的贫困户，以土地资源或现金入股，按照保值固定分红的方式，保障贫困户15-20%年收益，增加贫困户收入。二是抓牢抓实贫困村产业基地建设。大力实施“高产油茶、绿色蔬菜、花卉苗木、井冈蜜柚”等富民产业，确保每个贫困村都有一项优势产业，都有一个贫困户参与的产业合作组织，带动贫困户增收脱贫。三是着力推动电商扶贫。加强与邮政公司合作，加快电商主体、人才培育和平台建设，力争年内在桥上村建成1个农村e邮电商扶贫示范点，并发挥扶贫功效。四是继续加大光伏扶贫。充分利用国家、省关于发展光伏产业的优惠政策，引导吉安绿滋源光伏农业科技有限公司继续吸纳贫困户参与光伏扶贫入股分红的有效模式，实现贫困户长期稳定分红。。

3．大力实施安居扶贫，确保贫困户都住安全房。年内完成所有贫困户的危旧土坯房改造，每户补助危旧土坯房改造资金1.7万元。对实施“交钥匙”工程的贫困户，每户在危旧土坯房改造资金基础上再增加补助实施单位财政扶贫资金1.5万元。   

4．大力实施保障扶贫，兜实兜牢贫困户脱贫基础。一是夯实贫困户的最低生活保障。实施低保与扶贫开发的有效衔接，镇民政所对未纳入低保的建档立卡贫困户做到应保尽保，确保现有未脱贫贫困人口实现低保全覆盖；对既无劳动能力又无赡养对象的重度贫困户，实行低保常补全覆盖；对红卡贫困户每人每年增加补助400元。二是夯实贫困户医疗保障。财政部门为所有贫困户中的低保人员代缴120元/人的新农合参保资金，为所有截止2015年底未脱贫贫困人口购买100元/人的重大疾病商业补充保险，从而为贫困户构筑新型农村合作医疗、新农合大病保险、贫困户重大疾病商业补充保险、城乡医疗救助四道医疗保障线。三是夯实贫困户的教育保障。对在经区以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园就读的建档立卡贫困家庭儿童,每人每年按1000元标准发放学前教育资助金；对义务教育阶段贫困生全面实行“两免一补”，并每生每年给予1000元-1250元寄宿生补助；对公办普通高中贫困生免除学杂费，并按照每生每年2000元标准发放国家助学金；对考取全日制高等院校的贫困户子女，每人给予8000元一次性补助。对贫困户子女参加职业教育的每人每学年补助“雨露计划”资金3000元，贫困劳动力参加转移就业技能培训并获得职业资格证书的每人次补助“雨露计划”资金1000元。

（二）围绕贫困村脱贫标准，整合资源，扎实推进贫困村摘帽

1．明确任务，制定好贫困村帮扶工作方案。桥上、塘尾村第一书记和挂村组班子成员和一般干部，要详细摸清贫困村现状，对照贫困村脱贫摘帽要求，找差距，补短板，理出需实施项目清单，按照“因地制宜、因村施策”的原则，制定相应的脱贫摘帽方案，并逐项逐户落实到人。

2．整合资源，加大贫困村资金投入。大力实施财政涉农扶贫资金整合，并向贫困村倾斜，重点推进贫困村的交通、农田水利、安全饮水、电力、通信、环境、公共服务等建设，着力解决贫困村基础设施“最后一公里问题”。

3．对标对表，全面提升贫困村各项指标。对照贫困村脱贫标准，年内贫困村中的所有25户以上自然村全部实现通水泥路，农户入户路硬化率达75%以上；危房100%拆除到位；贫困村100%的农户解决饮水困难；电网升级改造优先实施，实现贫困村全部通生产和生活用电；贫困村的环境整治、公共服务设施全面提升,25户以上自然村有保洁员及集中垃圾收集点，65%以上农户都用上无害化卫生厕所，每个贫困村都有达标卫生室和文化活动中心；摘帽村贫困发生率控制在1.5%以下。挂村组班子成员和干部要对照时间节点，倒排工期，逐项落实。3月底前要完成贫困村所有项目的招投标程序；5月底前完成所有危房拆除；7月底前完成入户路、改水改厕等基础设施项目； 10月底前全面完成贫困村所有各项建设。区将于10底组织相关人员对拟退出贫困村进行预审核，并根据审核结果向市申报，以迎接省、市的最终评估审核。

四、工作要求

1．加强组织领导。各村（社区）要成立由支部书记任组长的精准扶贫工作小组，做好扶贫及相关协调对接工作；摘帽村明确党政班子成员挂村组，工作队进村入户抓落实。各帮扶干部要填写好《青原区贫困户扶持项目申请表》于3月底前报镇扶贫和移民站。

2．加大帮扶力度。各帮扶干部要迅速行动，按照方案要求进村入户抓好精准扶贫帮扶工作。要切实沉下身去开展帮扶工作，不要流于表面，流于形式，更不得以走访慰问代替结对帮扶；要围绕贫困户“两不愁三保障”的脱贫目标，逐项加以落实，认真帮助贫困户解决实际困难，绝不允许出现贫困户吃不饱，穿不暖，看不起病，上不起学，住危房（或土坯房）的现象发生；要经常深入到贫困户家中访贫问苦，嘘寒问暖，与贫困户拉家常，交朋友，提高贫困户对帮扶工作满意度。同时，要对原帮扶的已脱贫贫困户进行“回头看”，密切关注其生产生活情况，防止重新返贫。

3．严格责任追究。帮扶干部是贫困户脱贫的直接责任人。要确保贫困村、贫困户的脱贫真实有效，既要经得起上级的审核评估，又要得到群众的普遍认可，决不允许弄虚作假，搞数字脱贫。凡在市级以上脱贫攻坚督查巡查，第三方评估，扶贫满意度调查等工作中有负面反映的，视问题轻重和责任，分别对所在村（社区）书记、主任、直接责任人和帮扶干部进行追责（包括通报、诫勉、组织调整或组织处理、纪律处分等方式），受追责单位和个人原则上取消当年评先评优。贫困户未按计划脱贫的，帮扶干部取消评先评优，问题突出、造成不良影响的年度考核不得评为称职以上等次。

附件：1．天玉镇2017年贫困户精准扶贫到户工作安排表

2．天玉镇2017年贫困村定点扶贫工作安排表

3．青原区贫困户扶持项目申请表

4．贫困村、贫困户脱贫退出标准及流程