根据《江西省推进新型城镇化工作领导小组关于印发江西省新型城镇化综合试点实施方案的通知》的要求，为壮大实体经济，推动返乡创新创业，重点探索建立多元化可持续的城镇化投融机制，促进我镇经济持续健康发展，确保实现“十三五”良好开局，走出一条特色鲜明、有的放矢的新型城镇化道路，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、实施目标
以邓小平理论“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列讲话为指导，深入贯彻党的十八大四、五中全会精神，按照赣城镇化〔2016〕1号文件的要求，紧紧抓住获批全市“吉泰走廊重点镇”、“扩权强镇试点镇”和“全国重点镇”、“全省百强中心镇”的历史机遇。积极探索新型融资模式，争取通过较大规模的资金投入，实现投资企业多样化。实现全镇投资融资新型机制基本建立，城镇化化水平和综合经济实力得到显着增强。
二、实施路径
(一)建立多元化可持续的城镇化投融机制，完善公共设施，促进本地社会经济健康快速发展。
1.创新融资思维，充分挖掘电子商务、大数据等新型平台在我镇融资机制建设方面的应用。
在新形势下积极探索互联网金融在我镇城镇化建设中的应用，并付诸实践。本地很多中小加工型企业难以通过传统的间接融资渠道获取资金，而传统的直接融资代价高昂，无法承担，融资瓶颈极大的限制了我镇中小企业和农业合作社等组织的发展。在这种形式下，寻求针对以上企业的新型融资方式和平台迫在眉睫。利用P2P网络借贷这一新兴借贷平台提供资金可作为一种新型的企业融资方式。金融担保公司线下完成融资企业的项目审核、运营管理和风险控制。金融信息服务公司线上完成资金募集、资金交易与合同签署，线上线下无缝结合，可有效解决企业在传统融资机制下处境尴尬，举步维艰的问题。
2.探索新型土地资本化方式，充分利用城镇化进程中土地增值、集聚金融资源，有序开展土地经营权质押融资服务，开发新型金融产品破解融资难问题。
土地是地方发展的核心资产，土地资本化更是我镇建立多元化可持续的城镇化融资机制的重要组成部分，构建城镇规划实施与土地储备相结合的联动机制，创新我镇土地储备融资模式。
全面贯彻党的十八大和十八届三、四中全会精神，盘活农村土地资产，充分利用农村承包土地的经营权和农民住房财产权申请抵押贷款的功能，盘活农民用益物权的财产属性，提高农民贷款的可获得性和便利性。根据《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》和《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》文件精神，在做好农村土地承包经营权、宅基地使用权和农民住房所有权确权登记颁证的基础上，建立适合我镇的抵押物处理机制，完善我镇农村土地交易平台，建立“两权”抵押、流转、评估的专业化服务体系，规范抵押物处理，控制风险，监督我镇的经融机构依法采取多种方式处理抵押物，并在保证农户的承包权和基本住房的权利下，完善抵押物处理措施。
促进农村土地流转由自发向组织化转变，在国家强农惠农富农政策背景下，鼓励农户组建合作社或者由村民委员会在征得农户同意的前提下有序流转土地，可以通过股份合作、统一发包等形式进行生产经营。搭建我镇土地流转网络平台和土地流转中心，通过这一平台发布农户土地流转需求信息，收集企业、农业大户土地需求，促进双方的合作，便利企业和农户，解决信息不对称等问题。激励土地流转合作社等模式，农户自愿以土地经营权入股成立“单一以土地入股”、“土地作价入股”、“承包地与社区集体资产统一入股”等不同形式的股份合作社，把土地承包经营权量化为股权，委托合作社统一规划经营，从而优化土地资源配置，在增产增收的同时增加就业机会，吸纳更多转移人口。
3.建立“政府引导、社会支持、市场运作、群众参与”的多元化投资模式。
积极引导社会资本投入我镇的城镇化建设，鼓励民间资本直接投资基础设施和公共服务建设的项目。缓解我镇在城镇化建设中资金不足的处境。统筹整合我镇财政、土地、金融以及政策等各类资源，将城镇化建设中的经营性项目和公益性项目有机组合，平衡收益，提升社会资金投资基础设施建设的积极性，为引导保险、融资租赁等大额、长期的社会资本投入我镇城镇化建设创造条件。
4.建立精准扶贫专项贷款融资机制，鼓励贫困劳动力自主创业脱贫。
开展贫困人口摸底调查工作，摸清贫困家庭劳动力就业情况，了解贫困劳动力创业意愿，给予创业能力培训和指导，依托精准扶贫相关政策优惠，帮助符合条件的贫困户申请小额担保贴息贷款扶持。
（二）以“回归家园、奉献家乡”为主题，开展形式多样的专题活动，着力帮助返乡人员创新创业，帮扶企业减轻负担，增强盈利能力，保持竞争优势，助推转型升级发展，为全镇经济持续稳定增长增添新动力。
1.实施“同心·值商回归”行动计划。积极引导值夏籍在外企业家返乡创业，鼓励成功创业的企业家充分挖掘、利用家乡资源和要素等方面的比较优势，把适合的产业转移到家乡再创业、再创新、再发展。发挥在外值夏籍经济组织和新社会组织中的知识分子、留学人士、新媒体代表人士、年轻一代非公有制经济人士的引领作用，为建设家乡、发展家乡献计出力。着力推进值夏商会在各地的建设步伐，加强与外埠商会、异地商会的走访调研，架起返乡创业人士与镇党委、政府的沟通桥梁，成立值夏籍返乡创业联合会，建立返乡创业微信工作群，为返乡创业人员之间扩大交流与合作搭建平台。定期邀请值夏籍企业家回乡投资考察，引导值夏籍企业家抱团回归、返乡创业。
2.实施“引凤还巢”行动计划。加大对返乡农民工、大学生、退役军人等各类创业主体的支持力度，引导积累了一定资金、技术和管理经验的值夏籍在外农民工、大学生和退役军人返乡创办各类企业、从事个体经营、网上创业。引导返乡人员进入返乡创业园创业，结合当地优势产业和特色经济，指导和帮助返乡人员选好创业项目，为各类返乡人员提供创业指导、创业培训、创业担保贴息贷款等创业扶持政策，力争实现创业一家、成功一家、带动一批的良好局面。大力发展家庭服务业，重点扶持一批家庭服务品牌，鼓励各类返乡人员进入家庭服务业创业就业。
3.实施“扶贫济困·报效家乡”行动计划。鼓励值夏籍在外人士通过捐赠、支持志愿服务、设立基金会等方式，回乡广泛开展扶贫济困慈善活动。倡导值夏籍在外人士回乡兴办公益性医疗、教育、养老、残障康复、文化体育等方面的机构和设施，为家乡慈善事业提供资金支持和服务载体。整合利用各方面资源、资金，创新利益联结机制，通过流转土地，鼓励值夏籍在外人士返乡创办农民专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，发展特色规模种养业和农产品加工业，采取“创业主体+基地+贫困户”和“龙头企业、专业合作社或家庭农场+贫困户”等模式帮扶贫困群众就近就地就业，带领贫困群众脱贫致富。
4.搭建创业指导服务平台。协同区就业局进一步完善 完善创业培训体系。紧密结合返乡人员创业特点、需求和地域经济特色，开设一批专业的创业培训课程，开发一批有针对性的培训项目，对符合条件的参训人员给予培训补贴。加强返乡电商创业人才培养，并结合精准扶贫，组织针对扶贫责任、创业激情、创业理念、创业能力、扶贫政策和创业政策等内容的精准培训。
5.完善金融服务政策。强化对返乡人员的金融支持服务，鼓励其参与到新开发符合返乡人员创业需求的金融产品和金融服务中去，如“诚商贷”“创业贷”“电商贷”等信贷产品，为返乡创业人员提供特色金融服务。对符合条件的返乡创业企业，优先纳入“财园信贷通”“财政惠农信贷通”“创业信贷通”扶持范围，积极向银行机构推荐；对经营情况良好但暂时存在还款困难的返乡人员创业企业贷款，纳入“续贷保”项目，及时提供续贷“过桥”支持。
6.帮扶企业招工。促进工业园区持续健康快速发展，有效改善园区服务环境，构建服务园区企业招工和用工的长效机制，引导城乡富余劳动力及外出务工人员到园区务工，切实缓解工业园区企业招工难题。
三、保障措施
（一）加强组织领导，抓好责任落实
成立了以党委书记为组长的新型城镇化综合试点工作领导小组，加强对新型城镇化工作的组织领导和统筹协调。领导小组内部具体分工，分别处理城镇化建设中引进社会资本，网络融资、土地流转和抵押贷款等具体方面的工作，统筹解决好推进工作中的具体问题，制定具体的实施方案、行动计划和实施细则。
（二）建立工作机制。依托值夏商会、值夏广东商会、驻外流动党支部等组织，对值夏籍在外优秀人才进行摸底，建立“值商名录”信息库，对值夏籍工商企业界人士和各类人才相对集聚的重点地区进行大走访，经常性地开展活动，进行有针对性的动员和推介。
（三）营造浓厚氛围。通过座谈讨论、登门拜访等方式，加强与在外人才的联系、交流，充分激发广大在外人才返乡创新创业，参与家乡建设的热情。大力宣传值夏籍在外人才创业创新先进典型、先进经验，发挥典型的示范带动作用，积极开展“骄傲值夏人‘回归家园、奉献家乡’行动促进会”活动，回乡创业成绩突出的个人纳入各级“两代表一委员”推荐人选，努力在全社会营造支持创业、尊重创新的浓厚氛围。
（四）组织谋划项目，筹措建设资金
拓宽城镇化建设资金渠道，加强招商引资力度，鼓励支持社会资本进入我镇城镇化建设领域
（五）提升我镇干部的工作能力，加强学习
组织干部学习城镇化建设方面的政策文件精神以及投资融资方面的专业知识，为搭建金融服务平台和土地流转等平台提供人才保障。
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