关于深入开展“三创三先”活动
打造党的建设先锋区的实施方案
为落实全面从严治党要求，全面深化“一树两强”主题活动，弘扬跨越时空的井冈山精神，按照市委部署要求，结合我县实际，决定力争用两到三年时间，开展以“创先锋队伍、创先锋组织、创先锋品牌，推动全县经济社会全市领先、全省争先、全面创先”为内容的“三创三先”活动（以下简称“三创三先”活动），特制定如下实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实省第十四次、市第四次、县第十四次党代会精神，以迎接党的十九大胜利召开和学习宣传贯彻党的十九大精神为主线，围绕“加快发展、加快脱贫”两大关键任务，把抓好党建作为最大政绩，着力在创先锋队伍、创先锋组织、创先锋品牌上下功夫，全力打造党的建设先锋区，为我县经济社会“全市领先、全省争先、全面创先”、打造脱贫攻坚样板提供坚强的组织保障。
二、主要措施
（一）亮身份创先锋队伍
与推进“两学一做”学习教育常态化制度化相结合，开展“我是党员我带头”活动，教育引导广大党员干部以一名共产党员的标准严格要求自己，带头亮身份、带头转作风、带头树形象。
1.实施党员佩戴党徽制度。按照“党徽发放百分之百，党徽佩戴百分之百”的“两个百分之百”要求，党员在工作时间，特别是在重要会议、重要任务、重要场合必须佩戴党员徵章，不断强化党员的宗旨意识、责任意识、光荣意识，以自己的实际行动维护党徽的尊严，真正发挥“一名党员就是一面旗帜”的示范引领作用。
2.实施党员岗位示范制度。各基层党（工）委、党（总）支部要在办公室门口挂党组织牌子、党员活动室挂党旗，统一公开设立“共产党员示范岗”、“共产党员先锋模范岗”、“共产党员流动红旗岗”、“共产党员示范户”，做到有党员的岗位就有履职尽责的标杆，真正让党徽亮出来，让党旗飘起来，让共产党员的形象树起来。
3.实施党员公开承诺制度。按照“我是党员，从我做起，向我看齐，对我监督”的基本原则，要求所有党员立足自身岗位实际、个人能力和特长在爱岗敬业、服务群众等方面公开承诺、扎实践诺。党支部书记与每名党员签订《党员公开承诺责任书》，把党员公开承诺开展情况与党员评优、个人考核相结合。包括共性承诺（按党章规定的党员义务作出承诺）、岗位承诺（结合各自岗位职责和自身情况作出承诺）、实事承诺（承诺做一件以上实事）。
4.实施党员“政治生日”制度。以党支部为单位，按照党员的入党时间建立“政治生日”台账，每季度（每月）采取送一张贺卡、发送一条祝福短信、谈一段感言、参加一次主题实践活动的“四个一”方式，集中为在该季度（月）入党的党员过一次“政治生日”。
5.实施“党员主题活动日”制度。围绕“两学一做”学习教育工作要求，七一前夕，在全县广泛开展“重温入党誓词宣誓”活动和“我是党员我带头”签名活动，教育广大党员牢记誓言，不忘初心，继续前进。继续深化“身边党员大家学”活动，在脱贫攻坚、重大项目建设、重点工作一线评选表彰一批先锋党组织和先锋党员，编写《优秀共产党员风采录》发放给每个党员学习，大力营造浓厚的宣传氛围和学习氛围。以推进“三个走在前列”为主题，以党支部为单位，组织召开一次组织生活会，每位党员干部聚焦井冈山精神和“三个走在前列”的要求查摆问题和明确方向，努力创建党员干部群众学习先进、争当先进的浓厚氛围。
（二）强基础创先锋组织
1.在农村推行“红色股权”， 发展壮大村级集体经济，逐步消除“空壳村”。出台《关于发展壮大村级集体经济的若干意见》，以“高梅线”、“毓永线”综合示范带建设为抓手，坚持以村党支部为主体，通过积极盘活村级存量资产资金、充分挖掘各类资源增收潜力、加强集体土地的开发利用、推进异地联合购建物业、改造提升农村市场、发展乡村旅游经济、搞好服务创收、实行项目带动、用足用好惠农政策和财政投入等“九大入股”方式，整合有关资金、落实土地保障、实行税费优惠、提供金融支持、强化结对帮扶等措施，积极探索壮大村级集体经济的新路径新办法，壮大富裕村、扶持薄弱村，到2019年基本消除无集体经营性收益村(以年经营性收益达到2万元为标准，低于2万元的为无集体经营性收益村，以下简称“空壳村”)，其中：2017年，消除“空壳村”20％以上，重点打造横江镇横溪村、良枧村和永阳镇江南村等一批示范点。2018年，消除“空壳村”40％以上。2019年，基本消除 “空壳村”，全县村级集体年经营性收益最低达到2万元以上，其中年收益5万元以上的村达到60%以上，10万元以上的村达到30%左右，逐步形成村级集体经济自我发展的良好机制。县委安排专项资金予以扶持，并组织县直单位进行“一对一”帮扶；县乡财政、经管部门要定期对各村“红色股权”运行状况进行审计和监管；乡镇党委要把推行“红色股权”作为发展村级集体经济的重要任务来抓，由党委书记亲自挂帅，明确专人负责，指导各村制定具体操作方案。
2.在社区推行 “红色引领”，创建“人文社区•温馨家园”。 出台《关于打造“人文社区 温馨家园”升级版推进社区治理和服务创新的实施意见》，以实施“人文社区、温馨家园”创建三年提升工程为载体，建立“三化三服务”机制：
“三化”，即组织网格化，将党组织延伸至“新经济组织、新非公企业、新社会团体”，力争所有居民小组建立党小组；选择党员人数在3人以上的楼院进行试点建立党的支部；实施小区物业与居民小组党建联建联创，使30%的非公企业、新社会团体和新经济组织建立党组织，消灭社区党建盲区。管理网格化，以楼院为最小单位，将每个社区划分多个网格，每级网格成立工作站，确定网格负责人，制定服务管理细则和考核要求，确保“网中有格、按格定岗、人在格中、事在网中”。建设规范化，按照有利于加强社区管理和服务、有利于居民自治的原则，根据社区规模原则上在1000户至3000户的标准，适当调整和优化社区；通过开发商配建、国有资产划拨、辖区单位借用、财政投入、共建支持、基层自筹等多种途径方式，到2019年达到省绿色社区标准，县城每个社区有600平方米以上的社区服务中心，配有一定的室外公共活动场所，所有社区统一按照市里“1234+X”标准规范悬挂标识和功能设置。
“三服务”即党员义工服务，每个社区要根据每名党员的特长建立党员义工活动登记台帐，成立若干支党员义工队伍，组织党员义工采取对接方式，不定期为居民开展服务，每位党员义工每月服务社区、服务居民8个小时。居家养老服务，通过公建民营，民办公助等方式来实现对中低收入家庭的空巢、孤寡和“三无”的养老服务需求；在社区建立起老年人心理关爱示范基地，组织志愿者、五老宣讲团开展形式多样的文体活动，使“空巢孤寡老人”空巢不空，独居不孤，欢乐常伴，逐步提高老年群体受惠率。在职党员进社区服务，倡导“八小时之内工作在单位，八小时之外奉献在社区”，鼓励在职党员带头当一名信息员、带头领一个岗位、带头帮一户困难户、带头提一条好建议、带头办一件好事实事“五个带头”。同时，引导退居二线党员干部担任社区党建工作指导员，开展服务活动。
3.在机关和企事业单位推行红色教育，传承红色基因。各基层党（工）委要充分用好本地红色资源，重点做好“五个一”：参观一批红色教育基地，组织党员瞻仰革命烈士纪念馆、将军公园，加强理想信念教育；阅读一套红色书籍，组织党员干部深入学习市委统一编印的红色经典故事丛书全国优秀组工干部曾建先进事迹教材——《公仆曾建》、并利用网络平台开展线上线下诵读红色经典活动，撰写心得体会，让好干部、好党员的标准入脑入心；举办一系列红色主题演讲，认真落实市委《关于弘扬跨越时空的井冈山精神走在前列的行动方案》（吉发[2016]17号），以纪念井冈山革命根据地创建90周年为契机，开展“弘扬井冈山精神、讲好吉安县故事”、“ 学曾建、创一流、做表率”演讲比赛，激发党员意识，增强党性修养；上好一堂红色党课，落实“三会一课”制度，每个支部要举办一场红色专题党课，党组织书记要带头上课，党员领导干部要深入联系点上专题党课；用好一个红色教育微平台，树立“互联网+红色教育”理念，在每个支部建立一个网上微支部，开展党员日常教育，尤其要重点关注学习江西党建微平台、吉安组工微讯、庐陵组工微讯等红色公众号，提高学习的效果。
4.在“两新”组织推行“红色驿站”，推动党的组织和党的工作全覆盖。一是阵地标准化，积极争取出资人和主管部门的支持，整合各类资金资源，将所有“两新”组织党组织统一标识为“***党支部‘红色驿站’”，按照“六有四上墙”（有固定的学习活动室、有党员教育设施、有党旗誓词、有宣传学习书报、有文件资料柜、有支部工作手册，组织机构标志上墙、党建工作制度上墙、党员形象栏上墙、活动效果上墙）要求进行内设布置。二是活动经常化，定期组织驻区职能单位到“红色驿站”开展“双联系双服务”、“民事直通车”活动，常态化组织开展“一名党员一面旗”、“我为发展献计献策”等主题实践活动，增强凝聚力。三是制度规范化，建立健全“三会一课”、组织生活、学习宣传、党员发展等系列制度，做到支部成立后都要开展活动，党小组会每月安排一至两次，支部委员会每月至少召开一次，每季度安排一次党员大会和党课，每月第一周的周五为党员活动日，确保活动规范有序。四是作用示范化，设置 “党员责任区”、“红旗班组”、“ 党员攻关队”，发挥好党组织在政治引领、生产经营、维护社会稳定中的示范作用，营造争当合格党员、争创先锋支部的浓厚氛围。
（三）抓载体创先锋品牌
1.抓好“党建＋”工作。主要围绕脱贫攻坚、特色产业、美丽乡村建设、文化旅游、社会治理等方面来展开“党建＋”工作。尤其要持续深化“五个覆盖”脱贫帮扶机制，县级党员领导干部每人至少确定1个联系点并结对帮扶若干户困难群众，其他党员干部每人至少结对帮扶1户困难群众，继续选派机关党员干部到村担任第一书记、从涉农单位选拔科技特派员上门提供技术服务，为打造全省脱贫攻坚样板提供人才支撑；要依托横江葡萄合作社党支部这一全市人才示范点为引领，大力推广“四统一分全覆盖”、“支部+合作社+农户”等模式，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员示范岗的作用，引导农户走农业产业化发展的路子。
2.深化“民事直通车”品牌。进一步深化“三进三解三促”、“双联系双服务”、“民事直通车”活动，结合脱贫攻坚、新农村建设、企业帮扶、社区共建等联系挂点，总结安塘乡“1＋N”党群连心小组的做法，探索推广“片组户”工作法，通过乡镇干部联系工作片、村（社区）“两委”干部联系村小组、党员“1＋N”联系群众户，推动“干部学技术”、“干部夜访”、“点亮微心愿”落地生根，确保民情联系无遗漏、村（居）务管理无盲点、为民服务无缝隙。
3.创新一批党建项目。立足抓党建促发展，按照“精准、融入、为民、智慧”党建要求，大力探索推进 “红色股权”、“红色驿站”、指阳乡“微服务”等系列做法，每个基层党（工）委年内要开展1-2个党建课题、申报1-2个党建项目。县委党建办根据申报情况，综合评定，择优实施、评选表彰5个左右效果好、可推广的党建项目并予以奖励。
三、保障措施
（一）落实责任。“三创三先”活动是深化全市“一树两强”主题活动的重要举措，是今后几年全县基层党建工作的总抓手。县委党建工作领导小组负责全县“三创三先”活动的指导、督查和协调工作，并将活动开展情况纳入2017年度年终考核内容。各基层党（工）委书记要亲自抓、（总）支部书记具体抓，切实把责任扛在肩上、抓在手上，做到活动有方案、落实有举措、工作有特色、推动有典型、创建有成效。
（二）强化监督。县委党建工作领导小组办公室将对全县“三创三先”活动各项工作任务落实情况进行定期或不定期督查指导，对思想不重视、工作不得力的单位和部门，要下发通知书，责令限期整改；对落实不到位、解决问题不明显，甚至搞形式主义、走过场的，严肃追究责任。
（三）协调推进。要把推动全县中心大局和本部门本单位工作作为活动的主要平台，正确处理好开展活动与做好日常工作的关系，做到通盘考虑，协调推进，把活动成效体现到解决突出问题、促进各项工作上，真正做到两手抓、两不误、两促进。
（四）加大宣传。在庐陵党建网、县电视台、县报、庐陵组工微讯等媒体开辟专栏，进行广泛宣传，形成强大舆论声势。及时宣传活动中的好经验、好做法和新成效，选育一批“经得起推敲、群众信服、叫得响亮、影响力大”的活动典型并推介，扩大活动的影响力。
各基层党（工）委要根据本方案，结合自身实际，制定具体实施方案，及时报县委党建工作领导小组办公室。
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