北源乡2017年统筹整合资金推进

高标准农田建设实施方案

统筹整合相关项目资金，加快推进高标准农田建设，是中央、省、市为保障粮食安全作出的一项重大决策，也是我乡夯实农业基础、补齐农业短板、提高农业抗灾能力、加快现代农业发展的重大机遇。根据《江西省统筹整合资金推进高标准农田建设实施方案》和全省统筹整合资金推进高标准农田建设工作电视电话会议精神，结合我乡实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

围绕稳粮、优供、增效目标，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，深入贯彻落实全省统筹整合资金推进高标准农田建设工作电视电话会议精神，以发改、国土、农业开发、水利和农业等部门相关高标准农田建设资金为整合对象，以体制机制创新为动力，着力改善农田基础设施，规范建设标准，建成一批田块平整、土壤肥沃、排灌方便、道路通畅、生态良好的高标准农田，确保粮食安全、生态安全，提高农业综合生产能力，努力把我乡建成粮食等主要农产品的重要供应基地。

二、基本原则

（一）统筹规划，合理布局。综合考虑区域自然资源条件、粮食生产基础，优化高标准农田建设布局，科学合理编制我乡2017—2020年高标准农田建设规划。

（二）集中连片，整体推进。统一规划设计，统一建设标准，采取集中投入、连片治理、突出重点、整体推进的建设方式，确保建一片、成一片。

（三）严格标准，确保质量。严格落实《江西省高标准农田建设标准》，加强项目管理，确保工程建设质量。

（四）节约资源，保护生态。高标准农田建设要切实加强资源节约利用和生态环境保护，减少水土流失，控制农业面源污染，发挥高标准农田在生产、生态、景观方面的综合功能，实现农业生产和生态保护相协调。

（五）政府主导，多元投入。完善公共财政投入保障机制，切实落实政府投入责任，亩均中央财政投入标准为3000元。鼓励和引导项目区广大农民群众积极筹资投劳，积极引导各类社会资本投入高标准农田建设。

（六）建管并重，良性运行。按照谁受益、谁管护的原则，明确管护主体、管护责任和管护义务，引导专业大户、家庭农场、农民合作社和村集体等参与高标准农田设施的运行管护，探索委托养护、合同养护和承包养护等管护长效机制，确保工程规范、良性运行，发挥长久效益。

三、工作目标

2017—2020年，全乡建成高产稳产、旱涝保收的高标准农田1.06万亩，亩均粮食综合生产能力提高100公斤以上。建成的高标准农田集中连片、田块平整、排灌方便、道路通畅、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应。全乡2017年计划建设高标准农田3250亩，2018年2500亩，2019年2500亩，2020年2350亩。大致分布陇面：2017年丰塘灌渠陇面，2018年渔塘、半江、合和陇面，2019年濠源、瓜塘陇面，2020年树院、下里家、北源陇面。

四、工作措施

（一）健全工作机制，明确职责分工

统筹整合资金推进高标准农田建设工作在乡政府的统一领导下进行，成立乡统筹整合资金推进高标准农田建设领导小组办公室（以下简称乡农田办公室），乡农田办公室负责综合协调、下达计划、督查调度、技术指导和服务、组织验收、情况汇总及资料收集上报等牵头抓总工作，并协助县农田办做好工程设计、监理、施工和招标的具体工作，协助项目建设区村委会做好施工项目的实施；乡财政所负责项目资金管理,实行专账管理，执行县级财政报账制；乡水管站负责协助县农田办做好项目的设计测量绘图等工作；乡国土所负责对高标准农田有关信息“上图入库”； 村委会承担本村委会工程项目建设管理职责，负责项目具体实施，做好施工合同签订等工作，负责田块的落实，协调处理施工过程中的各种矛盾纠纷和项目实施完工后土地权属的调整，负责落实管护主体，督促管护主体履行管护职责，并协助做好工程设计工作。

（二）科学规划布局，集中连片推进。按照“新建为主、突出重点、发挥优势、注重实效”的原则，根据高标准农田省级总体规划，编制以土地利用现状图为底图的全乡2017—2020年高标准农田建设规划和年度实施方案，经乡统筹整合资金推进高标准农田建设领导小组批准后实施。任何部门及个人不得随意更改，以确保规划的严肃性和权威性。将高标准农田建设划分为核心区、辐射区两类，核心区按《江西省高标准农田建设标准》要求统一组织设计，达到路成网、田成块、地平整、渠畅通、旱能灌、涝能排的建设目标，建成后功能齐全，管护到位，便于机械化作业和规模经营。辐射区重点新建或改造灌溉渠道、机耕道及水陂水坝等配套建设。

（三）统一建设标准，确保建设质量。一是统一建设内容。 在建设内容上，实行田、土、水、路、林、电、技、管等8个方面的综合配套，重点在灌溉排水、田间道路、土地平整、土壤改良、高效节水、农田防护、配电设施、科技服务和建后管护等方面加大建设力度。二是统一技术标准。乡高标准农田建设按照《江西省高标准农田建设标准》进行规划、设计和施工。为确保工程标准统一，通过公开招标的形式确定设计单位，实现技术标准全县“一把尺”。三是统一质量监管。严格落实工程质量责任制，乡人民政府作为项目实施主体，具体负责项目建设管理工作，乡农田办公室要认真履行职责，在项目建设各个环节，深入一线，加强指导，对工程技术和质量从严把关，真正做到每个村委会都有技术人员指导，每个项目标段都有专人监管，确保工程耐用、实用、美观。

（四）严格执行程序，规范操作流程

1．前期流程。项目的设计、施工、监理、招标、设计方案、审查批复的划分，都严格执行县农田办的操作流程进行。

2．施工管理。村委会要抓好施工管理，做到“四个严格”。一是严格控制工程量，各标段完工的工程量应严格控制在中标价以内。二是严格按图施工，在特殊情况下确需进行工程变更的严格按照吉县府办字〔2016〕77号文件执行，由施工单位向县领导小组办公室提出书面申请报告，报告须经乡工程管理、监理、设计、县领导小组办公室技术指导人员、乡分管领导分别签署意见，经县领导小组办公室按程序批准后方可进行变更。三是严格工程签证。由乡工程管理、监理、县领导小组办公室技术指导人员、乡分管领导共同参与完成签证。四是严格工程款审批程序。工程进度款支付严格按照施工合同由监理人员审核—乡工程管理人员审核—县领导小组办公室技术指导人员审核—乡政府分管领导审核—县领导小组办公室审核同意—县财政局拨付的程序执行。

3．工程质量评定验收。项目达到竣工条件后，施工单位在自验合格的基础上，由乡农田办向县领导小组办公室申请验收，县领导小组办公室从相关单位抽调人员组成若干个工程验收小组，采取现场全面验收方式，对工程进行统一验收，并出具验收评定报告。

4．工程建设审计。工程质量评定验收合格后，县领导小组办公室负责衔接工程决算审计，县审计局及时出具工程审计报告。

五、实施步骤

（一）前期工作阶段（2017年5月10日—7月20日）。各村委会负责宣传发动、摸底调查，县领导小组办公室负责统计汇总；5月12日前，完成项目建设地点和面积的摸底调查工作，明确有关乡镇2017年高标准农田建设任务；7月20日之前，完成设计招投标工作。

（二）实施准备阶段（2017年7月21日—10月10日）。8月30日前，设计单位完成高标准农田建设设计方案；9月5日前，县发改委完成设计方案的审查批复；9月15日前，县财政局完成工程招标控制价评审；10月10日前，完成工程施工及监理的招投标工作。

（三）工程建设阶段（2017年10月10日—2018年3月31日）。2018年3月31日前，有关村委会督促施工单位全面完成工程建设，及时收集整理施工、监理及项目管理资料，做好验收准备工作；县领导小组办公室技术指导人员同步做好工程建设管理的技术指导和把关工作。

（四）验收审计阶段（2018年4月1日—6月15日）。2018年4月30日前，由县领导小组办公室牵头，组织各相关单位及有关乡人民政府、设计单位，监理单位，完成工程质量评定验收并出具工程验收评定报告；2018年5月15日前，县领导小组办公室衔接有关乡完成结算资料送审，结算资料由监理、乡工程管理人员、县领导小组办公室技术指导人员、乡分管领导审核把关；2018年6月15日前，县审计局完成工程决算审计工作；2018年7月15日前，完成县级验收。

六、组织保障

（一）加强组织领导。为切实抓好统筹整合资金推进高标准农田建设工作，乡政府成立北源乡统筹整合资金推进高标准农田建设领导小组，由陈超东乡长任组长，分管领导、所辖片的正副片长为副组长，农业综合站、水管站、国土所、财政所负责人及相关项目村的村书记或主任为成员。领导小组下设办公室在乡经管站，由分管领导兼办公室主任，办公室其他人员从领导小组成员单位抽调5人组成日常工作由农业综合站负责。

（二）强化责任落实。推进高标准农田建设，是农业农村发展的基础性、战略性任务，也是我乡当前及今后四年农业工作的重要任务。各有关单位和村委会务必严格按照要求认真抓好高标准农田建设工作，切实增强责任意识、大局意识，统筹谋划安排，把握时间节点，细化责任分工，做到主要领导亲自部署，亲力推动，分管领导和责任人员具体实施，全力推进，确保按时按质按量完成建设任务。

（三）严格考核奖惩。乡农田办公室要加强调度，及时掌握各单位的工作进展情况，各有关村委会、单位要妥善解决推进高标准农田建设过程中产生的各类矛盾和问题，维护社会和谐稳定。