为贯彻落实上级关于开展影响社会矛盾问题集中摸排调研与滚动排查化解专项行动部署要求，深入推进平安建设，全力做好2017年维护稳定工作，切实维护全镇社会大局和谐稳定，为党的十九大胜利召开创造安全稳定的社会环境，特制定如下实施方案。

     一、指导思想

     以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实市县党代会及市县政法工作会议精神，以确保党的十九大胜利召开为主线，聚焦问题导向，以全领域集中摸排调研为基础，以滚动排查化解为补充，围绕“底数清、情况明、措施实、效果好”的总要求，摸清摸准影响社会稳定矛盾问题，综合运用多元化解手段方法，创新制度机制，夯实基层基础，补齐工作短板，精细化防范、化解、管控各类风险隐患，推动从严从细从实做好维护稳定各项工作。

    二、总体目标

    坚持全领域排查与重点排查相结合，集中排查与滚动排查相结合，专项排查与综合排查相结合，实地走访排查与数据分析排查相结合，全面摸排影响社会稳定矛盾问题，并把此次攻坚活动作为贯穿全年维护稳定工作的重要载体，将研判预警、镇级议稳、分类归口处理、台账管理、通报督办、责任倒查嵌入各个环节，建立完善相关工作制度机制，推动社会矛盾消存量、减增量、控变量，推动影响稳定矛盾问题就地解决，提升社会治理的能力与水平，坚决防止发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件，坚决防止发生大规模群体性事件和规模性聚集去市赴省进京上访事件，坚决防止发生严重暴力恐怖事件和公共安全事件。

    三、工作任务

    （一）矛盾隐患大排查。按照“谁主管、谁负责”“属地管理、条块结合”原则，对涉及群众切身利益的各类矛盾纠纷和隐患问题，全面深入开展“拉网式”排查，逐一“过筛子”，最大限度把矛盾纠纷、涉稳隐患排查出来。重点对涉及政治安全、与群众切身利益密切相关且涉及面广、容易引发社会不稳定问题的领域，特别是可能引发群体性事件和规模性去市赴省进京上访、可能导致采取极端方式表达个人意见或诉求等重大不稳定事件的矛盾问题进行全面精准排查，具体围绕以下13个方面问题开展。

    1.危害政治安全因素。着重摸排境内外敌对势力组织策划的捣乱破坏或滋扰活动，特别是插手利用环保、劳工、司法等领域及特定利益诉求群体“维权”活动，利用网络制造、传播政治谣言，挑起群体性事件，推动“社会运动”，策动“颜色革命”，以及境外利用宗教进行的渗透活动，境外非政府组织在吉从事政治渗透等情况。

    2.军队退役人员群体涉稳问题。主要摸清有利益诉求的群体类型、涉及人员、主要诉求，重点掌握其组织体系、重点人员情况，及串联策划群体“维权”活动情况。

    3.其它特定利益群众涉稳问题。包括民办代课教师、幼教及大中专院校停办肄业生、96-98委培生、银行“协解”人员、运输行业从业人员、老电影放映员、乡镇老拖拉机手、失独家庭、疫苗受害者家长等群体串联策划的诉求活动。

    4.涉众型经济犯罪引发的涉稳问题。包括非法融资、非法集资、电信诈骗、网络金融诈骗、非法传销等涉众型经济犯罪案件利益受损人员串联策划的集体“维权”动态。

    5.房地产行业涉稳问题。包括因楼盘停工、业主房产证办理、小区物业管理、房屋质量、小区规划变更、开发商承诺兑现等引发的群体性“维权”动态。

    6.环保涉稳问题。包括因重金属污染、敏感项目建设、卫生防护距离内居民搬迁不到位、企业违法生产偷排漏排等引发的不稳定问题和隐患，特别是因环保引发的“邻避”问题。

    7.企业方面的涉稳问题。包括因企业改制、企业职工待遇、企业生产经营等引发的不稳定问题和隐患，特别是化解过剩产能引发的稳定风险。

    8.资源权属方面的涉稳问题。着重排查因山林水域土地矿产资源权属纠纷引发的影响社会稳定矛盾问题。

    9.征地拆迁方面的涉稳问题。在城镇房屋拆迁、农村土地征用过程中，因征地拆迁补偿安置、失地农民社会保障等引发的不稳定问题和隐患。

    10.意外死亡引发的涉稳问题。因医疗卫生、交通、建筑施工、意外溺亡、安全生产等事故导致非正常死亡引发的不稳定问题问题和隐患。

    11.可能导致去市以上集体访或赴省以上非正常访的突出信访问题。

    12.因个体诉求可能引发恶性或极端事件的矛盾隐患。

    13.其他可能影响稳定的矛盾问题。包括拖欠工资和债务以及教育、交通、就业、医疗、卫生、社会保障、城市管理，安全生产、食品药品安全等领域可能引发影响稳定的问题和隐患。

    （二）矛盾隐患大化解。按照“谁主管、谁负责”“属地管理、分级负责”原则和涉稳突出问题分类归口处理要求，对排查发现的矛盾纠纷和涉稳隐患，开展深入细致的调处化解和隐患治理工作，综合运用多元化手段方法，把该解决问题的立即解决、该加强稳控的严密稳控、该依法处理的坚决依法处理，最大限度消除不和谐、不稳定因素，确保对各类社会矛盾发现得了、解决得掉、稳控得住、处置得好。

    （三）信访秩序大整治。全面落实信访事项办理首问责任制，抓好初信初访办理，提高办理质量、效率和结果的满意度，防止初信初访事项变成重信重访形成积案，切实减少信访增量。全面落实信访工作五项机制，推进信访积案化解攻坚，最大限度地减少赴省进京非正常访和集体访数量。严格规范信访秩序，依法严肃处置缠访闹访、聚众滋事等违法行为，坚决遏制“以闹求决、以访谋利”等现象，确保全镇信访形势稳步好转。

    （四）工作机制大完善。不断探索创新，推动社会矛盾排查化解长效常态的机制建设，夯实基层基础，补齐工作短板。

    1.建立完善全方位排查机制。坚持村级实时排查、实时上报，镇每周一排查，建立常态排查、定期排查、专项排查、重点排查与滚动排查相结合的矛盾纠纷排查机制，落实地区排查、行业排查、单位排查主体责任，健全镇村两级和单位排查调处工作网络。

    2.建立完善会商研判和定期议稳机制。镇党政联席会将定期听取维稳工作汇报，对重大涉稳问题进行研究部署。继续落实矛盾纠纷排查调处交账会议，分析研判形势、研究讨论解决方案、协调调度问题处置；镇综治办要结合周例会、月片会，开展矛盾纠纷研判会商，落实化解责任和工作举措。

    3.建立完善多元化化解机制。对跨区域、跨行业、跨部门、多主体的突出矛盾纠纷、信访积案和村、单位多次调处未成功的矛盾问题，在党委、政府统一领导下，集中力量进行联合化解。

    4.建立完善责任查究机制。严格落实矛盾纠纷排查调处工作责任制，对责任不实、工作不力导致发生严重影响社会稳定的重大案（事）件的，坚决实行综治责任查究，并对相关人员进行责任倒查。凡发现未及时排查或瞒报排查情况导致错过调处时机，或不落实调处措施致使矛盾纠纷激化的，将严格追究单位和有关人员责任。

    四、方法步骤

    攻坚年从现在开始到2017年12月底结束，分三个阶段实施。

    （一）动员部署阶段（3月28日前）

    1.全面动员部署。加强组织领导，成立工作专班，细化工作任务，明确分工，召开动员部署大会，凝聚思想共识，确保攻坚年活动迅速启动、全面展开、扎实推进。镇工作专班由邹志勇、刘静、陈明、张淦群、卢志彪等五位同志组成，主要负责统筹协调本镇集中摸排工作，直接深入重点区域，掌握第一手资料，协调调动各方资源就地解决问题。

    2.健全组织网络。按照“哪里有人群，哪里就有调解组织，哪里有矛盾纠纷，哪里就有调解工作”的目标，完善镇村和单位矛盾纠纷排查调解工作网络，实现工作网络全覆盖。各村要充分发挥“五老”人员的作用，健全村级调解组织。

    3.开展法治宣传。综合“七五普法”和2017年度综治宣传月活动，广泛开展平安法治宣传，着重加大对信访政策规定以及山林权属争议、交通事故、校园安全、环境污染等矛盾纠纷多发、群众关注度较高等领域相关法律法规宣传力度，利用以案说法、以案普法、以案学法等方式普及法律知识，引导群众依法逐级表达利益诉求，依法解决矛盾纠纷。

    （二）集中摸排阶段（3月29日-4月5日）

    1.深入一线全面摸排。3月29日开始，以发现问题、解决问题为目的，集中力量、集中时间组织开展全面摸排，按照横向到边、纵向到底的要求，重点围绕上述13方面重点内容，采取网格化管理方式，以可能危害政治安全、可能引发群体性事件或群众聚集“维权”、可能采取极端方式表达诉求为衡量要素，逐村、逐单位深入群众，全面摸排了解情况，广泛访民情、听民意，发现不稳定问题和隐患。

    2.建立规范工作台账。对摸排出来的影响社会稳定矛盾问题，按照上述13方面分类逐一登记造册(见附件1)，建立台账列出清单，做到分类清晰、要素齐全、内容规范、数据标准，便于核查检查和统计分析。

3.落实防控化解措施。按照涉稳突出问题分类归口处理要求，由各村在深入分析矛盾问题成因的基础上，制定针对性的防控化解方案，逐一落实防控化解责任和措施，确保有效控制、妥善化解。对重大不稳定问题和隐患，及时报告镇党委、政府，并由镇综治办督办，限期化解稳控，防止发生现实危害。

4.及时总结上报情况。集中摸排工作结束后，各村、各单位要于4月5日前向攻坚年活动领导小组办公室报送集中摸排工作开展情况，并报送影响社会稳定矛盾问题登记表和集中排查数据统计表（见附件2）。

（三）滚动排查化解阶段（4月至12月）

滚动排查化解工作按照集中摸排的13个方面重点内容，结合稳定形势的变化情况和中心工作，由镇综治办牵头组织实施。

    1.定期滚动排查。各村每周组织开展影响稳定矛盾问题排查，并将排查结果及时上报镇综治办。

    2.强化分析研判。按照集中摸排阶段的工作要求，对排查出来的矛盾问题，建立规范台账，落实防控化解措施，尤其要注重进行综合分析研判，找出规律特点，提升预测预警预防能力。

    3.强化销号管理。对集中摸排和滚动排查化解阶段建立的台账，各村要强化跟踪问效，及时掌握化解稳控进展情况。对问题确已解决、人员教育转化到位且情绪稳定的，及时书面申报予以销号。

    4.加强通报调度。攻坚年活动领导小组办公室定期，不定期地通报工作开展情况，对工作有力、矛盾问题发现得早、解决得好的村和单位，予以通报表扬；对工作开展不力，该摸排、解决的矛盾问题未能及时发现、解决的，予以通报批评。

    五、组织实施

    （一）加强组织领导。此次攻坚年活动是深化平安建设、维护社会大局稳定的一项重要部署，是为全市争创全国社会治安综合治理优秀市的一项重要举措，也是全县政法综治维稳信访战线践行“三先目标”的一项具体行动。各村、各单位要高度重视，专题研究部署，统筹推动落实，确保工作及时启动、顺利推进，取得实效。

（二）强化工作保障。各村、各单位要把开展攻坚年活动作为健全工作网络、夯实基层基础、补齐工作短板的重要抓手，统筹力量，争取支持，着力解决制约综治维稳信访工作长效开展的一些基础性、机制性、保障性的问题；同时，要切实强化诉求办理，确保合理诉求解决到位，并积极运用信访疑难救助基金、司法救助基金等手段化解突出矛盾纠纷和信访积案。

（三）协调各方参与。此次活动任务重、要求高、涉及面广，各村各单位务必做到齐抓共管，整体联动，“谁主管、谁负责”，形成推动工作的强大合力。要严格落实“属地管理、分级负责”原则，充分履行职能，主动担当，强化协调配合，推动矛盾问题早发现、早化解、早稳控。

    （四）强化督办调度。攻坚年领导小组办公室要通过挂牌督办、限期结案、销号管理等手段，加大工作调度、督办、通报力度，督促责任主体落实化解责任，强化工作措施，加大问题解决力度，提升工作成效。同时，镇里将组成督查组，切实严督实导，层层传导压力、压实化解责任，推动工作落实。

    （五）严格考核追责。此次攻坚年活动将作为2017年度全镇社会治安综合治理目标考核重要内容和综治评先评优重要依据。对成绩突出的地方、单位和个人年底将进行通报表扬，对因责任不实、措施不力，引发重大涉稳事件的，严格倒查问责。

    （六）完善长效机制。一方面要注重总结推广各村、各单位排查和化解的成功经验做法，典型引路、以点带面，推动问题解决和整体工作提升，另一方面，要注重将成功经验做法转化为长效机制，不断健全完善相关工作制度，确保长效常态推进工作。