各党支部：
现将《开展“树旗帜、强堡垒、强活力”主题活动提升基层党建工作水平的实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
中共官田乡委员会
2017年4月22日
开展“树旗帜、强堡垒、强活力”主题活动提升基层党建工作水平的实施方案
为落实全面从严治党要求，根据中央、省委、市委关于加强基层党建工作的部署要求和县委《关于开展“树旗帜、强堡垒、强活力”主题活动全面提升基层党建工作水平的实施方案》（吉县发〔2017〕4号）要求，乡党委决定，在全乡各党支部和全体党员中开展“树旗帜、强堡垒、强活力”主题活动。现特制定如下实施方案。
一、总的要求和目标任务
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实省第十四次、市第四次和县第十四次党代会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以迎接党的十九大胜利召开和学习宣传贯彻党的十九大精神为主线，聚焦“三个走在前列”和“加快发展、加快脱贫”两大关键任务，把抓好党建作为最大政绩，在全乡深入推进“三创三先”活动（创先锋队伍、创先锋组织、创先锋品牌，推动全市领先、全省争先、全面创先），着力在推动党员树旗帜、组织强堡垒、党建强活力上下功夫，力争用两到三年时间，使全乡基层党的建设工作都有进步、过得硬。
——组织有力。村级组织规范化建设深入推进，“人文社区、温馨家园”创新升级。非公有制经济组织和社会组织党建工作全面覆盖、有效运行。机关、事业单位和学校等领域基层党组织引领功能充分展现。一批党建项目品牌和示范点辐射带动能力增强。
——队伍过硬。选优培强基层党组织书记和党务工作者，党员队伍结构进一步优化、能力素质进一步提升、党员意识进一步增强，对每名党员包括流动党员实现有效管理，每年评选表彰一批党内先进单位和个人。
——纪律严明。全面落实从严治党要求，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，“三会一课”①等基本制度有效落实，广大党员干部的党性锻炼不断加强，理想信念更加坚定，纪律规矩意识进一步增强。
——保障到位。村干部“一定三有”②和社区党建“三有一化”③得到有效落实，“三经费一场所”④保障到位，基层服务平台和党员活动场所全面规范提升，村级集体经济“空壳”村基本消除。
——作用彰显。基层党组织战斗堡垒作用进一步发挥，党员先锋模范形象进一步树立。党员干部联系服务群众更加紧密有效，党群干群关系更加融洽。“党建+”工作全面推进，推动经济社会发展稳中求进的成效充分显现。
二、主要措施
（一）党员树旗帜
一个党员就是一面旗帜。“树旗帜”就是通过开展“我是党员、我带头”活动，亮身份展形象、走前列当先锋、立标杆作示范，展现基层党组织和党员良好风貌，提高党在广大群众中的威信和凝聚力。
1．亮身份展形象。党员领导干部带头，全乡党员在工作时间（执行特殊任务除外），特别是参加重要活动、重要会议、重要任务等场合必须佩戴党员徽章，平时鼓励党员自愿佩戴，支部党员活动日、党员大会要全员佩戴党徽。各单位党组织要在党员服务窗口、工作岗位、责任区域树党员牌子，亮党员身份，接受群众监督。各党支部要在办公楼门口挂党组织牌子，党员活动室挂党旗，党员突击队和党员志愿服务队树党旗；村、社区和有单独办公楼的单位要升国旗。使每个基层党组织和每名共产党员有标识、认得出，让党的形象、党的旗帜在党员中、阵地上和百姓心目中高高飘扬。
2．走前列当表率。认真落实县委《关于在全县开展“落实三个走在前列 党员干部见行动”活动通知》（吉县组字〔2017〕18号）要求，以纪念井冈山革命根据地创建90周年为契机，深入开展“弘扬井冈山精神、讲好吉安县故事”活动，引导全县上下把井冈山精神转化为对奋斗目标的执着追求、对本职工作的不懈进取、对高尚情操的笃定坚持、对攻坚克难的勇于担当。以发挥党员主体地位和先锋模范作用为基本要求，深入推进党员公开“承诺践诺评诺”和先锋创绩活动，继续开展党员先锋岗、党员服务区、党员示范窗口、党员中心户、党员志愿者、无职党员设岗定责等活动，探索建立党员绩效考核等制度，引导党员在本职岗位上创一流业绩、做合格党员。
3．立标杆作示范。按照“以点带面、点面结合、全面过硬”的要求，培育一批基层党建工作示范点。每年要打造2个党建综合示范点（1个老点提升、1个新点打造）。每年评选表彰一批在践行“三个走在前列”和“加快发展、加快脱贫”两大关键任务中表现突出的先进基层党组织和优秀党员、党务干部、第一书记等典型。加大先进典型的宣传推广力度，推动广大党员干部立足本职岗位，学习先进、争当先进。
（二）组织强堡垒
一个支部就是一座战斗堡垒。“强堡垒”就是通过大力开展“红色行动”，抓组织夯基础、抓队伍严管理、抓保障增实力，着力加强基层党组织自身建设，切实发挥党支部的主体作用，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，使支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。
1．抓组织夯基础
（1）在农村，全面推行以强化基层党组织建设为核心的村级治理模式，进一步落实重大事项决策“四议两公开”工作法⑤，规范行政协助类事项办理审批程序，推进村级组织规范化建设；把整治“村霸”、参与阻工揽工等作为重点，每年按基层党组织总数的10%倒排并纳入软弱涣散基层党组织整顿，继续派得力干部到软弱涣散村和贫困村担任党组织书记或第一书记。
（2）在社区，推行“红色引领”，以“三化三服务”深化社区共建帮扶，推动工作力量向社区下沉、在职党员向社区报到，实现党建网络全覆盖、社区治理智能化，打造“人文社区·温馨家园”升级版。
（3）在机关和企事业单位，机关要突出“红色教育”，强化主业意识和教育管理，拓展服务功能，通过建立定期谈心、谈话制度，健全党内情况通报制度，激发党员队伍活力，以服务型党组织建设为统领，逐步细化工作措施，全面推动机关党建工作整体提升全面过硬，有效破解机关党建工作“灯下黑”问题；中小学校要建立党组织班子成员和党员联系服务师生员工制度，组织党员老教师、教学骨干与年轻教师结对子，实施党员名师工程，发挥党组织政治核心作用。
（4）在“两新”组织，规范建立非公有制企业和社会组织党组织党建工作运行机制，以党建带群建为抓手，巩固扩大党的组织覆盖成果，推动党建工作与企业生产、构建和谐劳动关系深度融合。加大向非公有制企业和社会组织党组织选派党建工作指导员、第一书记或兼任党组织书记工作力度，注重从非公有制企业和社会组织生产管理党员骨干中选拔党务工作者，2017年力争选派党建指导员和选拔党务工作者全覆盖。
2．抓队伍严管理
（1）加强党员思想政治建设。进一步强化理论武装、党性教育、道德教育，引导广大党员增强“四个意识”，坚定“四个自信”。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以党支部为基本单位，以解决问题、发挥作用为基本目标，使党员干部按照“四讲四有”标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。党的十九大召开后，认真抓好十九大精神的学习宣传贯彻，采取专题研讨、集中培训、广泛宣传等方式，迅速掀起学习贯彻十九大精神的热潮，引导广大党员把思想和行动统一到十九大精神上来。
（2）选优培强党支部书记。以2017年村（社区）党组织换届为契机，继续抓好“三资”审计工作，提前做好村（社区）干部后备力量储备工作。拓宽村（社区）党组织书记选拔渠道，注重从优秀现任村（社区）干部、致富能手、农民专业合作组织负责人、外出务工返乡农民、大学生村官、退休干部、复员退伍军人中培养选拔，造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村（社区）党组织书记队伍。其他领域要注重从业务骨干党员中选优配强基层党组织书记。
（3）提升党员能力素质。加大在农村“双带”致富能人⑦、外出务工创业青年、项目企业一线、“双高”人员⑧以及业务骨干中发展党员力度，解决基层党员年龄老化和素质不高等问题。从2017年起，发展党员计划适当向行政村及非公有制经济组织和社会组织倾斜，每个行政村平均每两年至少发展1名党员。着力实施贫困村党员创业致富带头人计划，使每个贫困村至少培养1名党员致富带头人、每个有帮带能力的党员至少结对帮扶l户贫困户，加快脱贫致富步伐。以支部为单位建立党员学习交流微信群，力争使每名党员都纳入有效管理。疏通不合格党员“出口”。
（4）严肃党内政治生活。严格落实《准则》关于加强和规范党内政治生活的各项要求，严明政治纪律和政治规矩。抓好民主集中制的贯彻落实，严格按程序决策，按规矩办事。把严格党的组织生活作为严肃党内政治生活的重要举措和落实全面从严治党的基础工作，严格执行“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等基本制度，健全完善党员主题活动日制度。运用党支部工作手册和党员手册，对党的组织生活进行全程记实，把严格党的组织生活各项要求落实到每个支部、每名党员。加强党内政治文化建设，推动形成清清爽爽的同志间关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系。
3．抓保障增实力
（1）加大基层党组织经费保障力度。用两年时间，使每个行政村新增工作经费2万元以上、新增服务群众专项经费2万元以上。加大社区及其他领域工作经费和服务群众专项经费投入力度。从2017年开始，确保考核合格的村党组织书记报酬达到上年度当地农村居民可支配收入的2倍，适当提高其他村干部报酬；继续保障村民小组长每月工作补贴不少于160元；社区工作人员补贴不低于上年度社会平均工资水平；进一步扩大村（社区）干部基本养老、医疗保险覆盖面。加大困难党员扶助金筹措力度，进一步健全完善党内关怀、帮扶机制。
（2）发展壮大集体经济实力。以增强造血功能为着力点，以发展物业经济为主攻方向，因地制宜，因村施策，通过整合有关资金、落实土地保障、提供金融支持、强化结对帮扶等措施，在盘活村级存量资产资金、搞好服务创收、实行项目带动和用足用好惠农政策等方面，探索壮大村级集体经济的新路径新办法，推行“红色股权”工作载体，力争2019年全面消除集体经济“空壳村”。
（3）完善基层服务平台建设。不断加强村级活动场所建设，用两年时间规范提升村级组织活动场所服务功能，力争到2019年所有活动场所标识明显、功能配套、使用充分、管理规范。加强基层党组织党员活动室和窗口单位、服务行业服务窗口规范化建设。
（三）党建强活力
“强活力”就是在树旗帜、强堡垒的基础上，开展“党建项目化建设年”活动，推进党建项目化、服务常态化、机制长效化，提升基层党组织和党员引导群众、发动群众、组织群众、服务群众的能力以及促进经济社会发展的活力。
1．推进党建项目化。按照“精准、融入、为民、智慧”党建要求，持续丰富“抓党建促脱贫”、“民事直通车”等党建品牌内涵，每年抓好1-2个党建项目。采取“1+3+X”的模式⑨将“党建+”理念融入重大工程、重点项目、脱贫攻坚、美丽乡村建设、社会和谐稳定等中心工作，每年向县里推介1-2个“党建+”先进典型。
2．推进服务常态化。着眼更好服务群众百姓，进一步深化“三进三解三促”活动⑩，健全完善“双联系双服务”机制⑪。建立“民情家访档案”和救助服务台账，方便群众办事。各党支部要结合脱贫攻坚、新农村建设、企业帮扶、社区共建等联系挂点，继续深化脱贫攻坚“五个覆盖”帮扶机制，开展“干部学用技术”、“干部夜访”、点亮“微心愿”等活动。进一步巩固向行政村党组织选派第一书记工作全覆盖成果，加强对村党组织第一书记尤其是软弱涣散村和贫困村第一书记的管理。
3．推进机制长效化。建立健全基层民主协商机制，进一步健全完善党组织领导下的民情理事会和村（居）务监督委员会，并向村民小组或自然村延伸；建立党建信息化工作机制，大力探索推行“智慧党建”、“互联网+党建”等做法，推动基层党建传统优势与信息技术高度融合，提高党建工作服务党员、服务群众的能力和水平。
三、组织领导
“一树两强”主题活动是今后几年全乡基层党建工作的总抓手，各党支部要加强组织领导，精心组织实施，确保取得实效。
（一）落实工作责任。坚持党委统一领导、有关部门密切配合，形成工作合力。坚持书记抓、抓书记，切实把责任扛在肩上、抓在手上，形成以上率下、上行下效的良好工作格局。做到主题活动开展与中心工作同部署、同检查、同落实、同考核。
（二）严格督查考核。建立常态化巡察机制，对“一树两强”等基层党建工作，进行定期不定期巡察调研，对发现的问题进行通报，督促抓好整改落实，问题比较突出或情节比较严重的要对相关责任人进行问责。把“一树两强”主题活动开展情况作为党支部书记抓基层党建工作述职评议的重要内容，评议考核结果与村级年度考核挂钩。
注 释
1．“三会一课”：健全党的组织生活、严格党员管理、加强党员教育的重要制度。“三会”指支部党员大会、支部委员会、党小组会。“一课”指党课，各级党组织书记和其他党员干部要带头每年至少上1次党课。
2．“一定三有”：村党支部书记队伍建设保障激励机制。即：给村干部定职责目标，努力做到村干部收入有保障、干好有希望、退后有所养。
3．“三有一化”：街道社区党组织建设工作要求。即：努力做到街道社区有人管事、有钱办事、有场所议事，着力构建城市基层区域化党建格局。
4．“三经费一场所”：基层党建工作保障内容。“三经费”指基层党组织工作经费、服务群众专项经费、基层干部报酬待遇和基本养老医疗保障，“一场所”指基层党组织活动场所和服务设施建设。
5．“四议两公开”工作法：村级民主自治工作机制。内容为：农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”：党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，“两公开”：决议公开、实施结果公开。
6．“四强四优”活动：国有企业党组织和党员创先争优活动载体。“四强”指建设政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的国有企业基层党组织，“四优”指争做政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的共产党员。
7．“双带”致富能人：带头致富、带领群众共同致富的农村致富能人。
8．“双高”人员：高学历、高职称人员。
9．“1+3+X”“党建+”模式：省委组织部提出的“党建+”工作推进模式。“1”就是“党建工作”；“3”是指共性选项，即加中心工作、加重点任务、加日常工作；“X”是指特色选项，主要加本地本单位的特色工作。
10．“三进三解三促”活动：市委在党的群众路线教育实践活动中探索总结的党员干部联系服务群众的活动载体。主要内容是：党员干部进农村、进社区、进企业，了解社情民意、化解矛盾纠纷、破解发展难题，促进干部作风转变、促进干群关系融洽、促进基层发展稳定。
11．“双联系双服务”机制：市委在“三严三实”专题教育中总结的机关党员干部联系服务群众工作机制。主要内容是：机关联系服务基层、党员干部联系服务群众。
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