市委办公室  市政府办公室

关于印发《2017年度全市美丽乡村建设工作

目标考评办法》的通知

井冈山管理局，井冈山经开区党工委和管委会，各县（市、区）党委和人民政府，庐陵新区党工委和管委会，市委各部门，市直各单位，各人民团体：

　　经市委、市政府研究同意，现将《2017年度全市美丽乡村建设工作目标考评办法》印发给你们，请结合实际认真遵照执行。

     中共吉安市委办公室        吉安市人民政府办公室

                                 2017年8月20日

2017年度全市美丽乡村建设工作

目标考评办法

为加快推进全市“整洁美丽，和谐宜居”美丽乡村建设，根据《市委、市政府关于全面深入推进美丽乡村建设的实施意见》（吉发〔2017〕4号文件）精神，特制定本考评办法。

一、考核对象

13个县（市、区）、井冈山自然保护区。

二、考核内容及计分办法

美丽乡村建设考核指标包括六个方面，总分值100分。

（一）乡村规划（10分）

1.编制规划（2分）。编制县（市、区）“整洁美丽，和谐宜居”美丽乡村建设总体规划、沿线连片布局、六统四联创规划（1分）；20户以上的自然村村庄建设规划编制率达80%以上（1分）。

2.美丽乡村建设作战图（2分）。按照“四个统一、突出脱贫、彰显特色”的原则，规范制作县、乡“整洁美丽，和谐宜居”美丽乡村建设作战图，实行挂图作战。

3.彰显特色（2分）。新建房屋使用推荐户型，具有庐陵建筑风格（或客家、少数民族特色），特色明显（2分）。

4.建房规划管控（2分）。严格落实“一户一宅”和“拆旧建新”制度，依法落实乡村建设规划许可证制度（1分）。农房建筑面积不得突破350平方米，层数不得超过三层（1分），每发现1例超高超大建房扣1分。

5.规划执行率（2分）。严格执行农民建房签订承诺协议书和收取保证金制度，农户建房切实做到“八个禁止”（1分）；建立健全农民建房不定期巡查和明察暗访制度，经常组织人员深入乡镇、村组进行巡查，及时发现和查处农民违章占用耕地、开天窗建房等行为（1分），每发现1例占用耕地、开天窗建房扣1分。

（二）整治建设（30分）

1.基础设施（10分）。自然村组大力实施“七改三网”建设（即改路、改水、改厕、改房、改栏、改塘、改沟，建设电力、广电、电信网络），实现村内主干道、巷道、入户道硬化通达率达100%，自来水入户率达98%，水冲厕入户率达95%，村庄生产、生活保障用电需求（5分）。凝聚人口较多的中心村在抓好“七改三网”基础上，实施“8+4”基本公共服务项目，即建好公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕，有条件、有需求的中心村，还要建设小学、幼儿园、金融服务网点、公交站（5分）。

2.六统四联创（8分）。围绕“规划全域化、设施现代化、环境洁美化、乡风文明化、产业特色化”的要求，每个县（市、区）选择1-2个沿线成片推进村庄整治建设的乡镇，积极创建美丽示范乡镇（3分）。每个县（市、区）选择5个以上自然村（原则上为村委会所在地），积极创建醉美田园乡村、历史文化古村、现代宜居新村等类型的美丽示范村庄（3分）。围绕布局美、设施美、卫生美、绿化美、家风美的要求，每个县（市、区）选择1000户农户，积极创建美丽示范庭院（2分）。

3.示范带建设（8分）。在示范带沿线村庄实现美丽乡村建设全覆盖，大力实施农村“清净整洁”活动，集中整治沿线垃圾乱堆、房屋乱搭乱建等脏乱差现象，改变沿线环境面貌。根据4条市级美丽乡村建设示范带的规划布局，积极抓好市级示范带建设（4分）；每个县（市、区）重点打造1-2条县级示范带（4分），未完成打造任务扣4分。

4.打造示范片区（4分）。各县（市、区）每年要集中力量打造1个美丽乡村示范片区，片区内要打造1个以上规模产业基地和至少2个以上精品示范村。

（三）农村清洁工程（25分）

1.镇村环境集中整治（10分）。以农村生产垃圾、集镇容貌、农民建房管控、农村生态等为整治重点，大力推进镇村环境集中整治。集镇及村庄内外、河边桥头、坑塘沟渠、交通干道沿线基本没有生活垃圾，房屋庭院干净整洁（3分）；集镇街道没有乱搭乱建、乱拉乱接、乱贴乱画、乱停乱放等无序现象（3分）；农民建房规范有序，没有沿国省道、占耕地、“开天窗”、超高超大等违规违章建房（2分）；农村生态保护有力，农村面源污染、畜禽养殖污染和水库污染有效治理（2分）。

2.垃圾标准化处理试点（3分）。全市26个垃圾标准化处理试点镇：保洁队伍标准化，健全和完善乡镇环卫所，村庄保洁员必须实现行政村和自然村全覆盖，保洁人员占服务人口的3‰以上（1分）。垃圾处理设施标准化，乡镇有垃圾中转站，有足够的密闭式垃圾转运机动车、三轮车，村庄根据人口数量足额配备垃圾箱（桶），农户配备垃圾分类桶（袋），保洁员配置“一车、一铲、一钳、一帚”（1分）。垃圾处理标准化，大力推行“户分类—村收集—乡中转—县处理”处理模式（1分）。

3.推进城乡环卫一体化（3分）。建立由县环卫主管部门统一管理负责的城乡环卫一体化工作体系，实行“一把扫帚扫到底”，积极推进县级环卫管理职能向农村延伸覆盖，推进城市环卫管理模式、环卫基础设施建设向镇、村延伸。

4.健全保洁队伍（3分）。要进一步建立健全乡（镇）环卫工作机构，做到三个有，即有一支环卫队伍，有专项工作经费，有完善的工作机制（1分）。村庄保洁员必须实现行政村和自然村全覆盖，按照50户左右农户配备1名村庄保洁员的标准落实保洁人员，统一登记造册，保洁人员占服务人口的3‰以上（2分）。

5.完善垃圾处理设施（4分）。新建或者扩建1座以上可以容纳全县城乡垃圾的垃圾无害化处理厂（场）（1分）。乡镇应配置可利用垃圾回收设施和场所，原则上每个乡镇至少建设1处垃圾压缩中转站、1处建筑垃圾消纳场所，条件允许可以周边几个乡镇共用一个垃圾压缩中转站（1分）。根据村庄大小和人口配齐足够数量的钩臂式垃圾箱（桶），自然村按10-15户配备1个垃圾桶收集生活垃圾（1分）。环卫保洁员应按标准配置“一车、一铲、一钳、一帚”和保洁服（1分）。

6.优化垃圾处理模式（2分）。积极推行垃圾分类减量（1分）；扎实推进“户分类—村收集—乡中转—县处理”处理模式（1分）。

（四）农村安居工程（5分）

1.完成改造任务（1分）。按照“实事求是、应改尽改”要求，完成年初下达的危旧土坯房改造任务（1分）。

2.集中安置点建设（2分）。结合空心村改造、美丽乡村建设、移民搬迁等，打造1个以上集中安置精品示范点（1分）。集中安置点不搞“整齐划一”、“排排坐”，保留自然风光和田园寻野趣，突出庐陵风格，依山就势、错落有致（1分）。

3.实行规范管理（2分）。严格按照上级规定要求，将农村危房改造补助资金规范、按时、足额拨付到位（1分）。加强施工安全监管，规范施工秩序，确保建房安全。加大对工匠的培训力度，提高施工水平和建筑质量（1分）。

（五）产业发展（10分）

1.一村一品（4分）。因地制宜选择六大富民产业或者当地特色产业，制定一村一品发展规划，产业落实到户（2分）；一村一品的村产值占60%以上，或者农民从一村一品中获得的纯收入占总数60%以上（2分）。

2.专业合作社（3分）。村庄有专业合作社，50%农户参加了专业合作社组织（2分）；合作社在推广技术、开拓市场、组织销售等方面发挥显着作用（1分）。

3.农民增收（3分）。村点农民人均增收高于全县平均水平5个百分点（3分）。

（六）社区建设（5分）

1.场所设施（2分）。村点有村民议事室、文化阅览室和便民服务点等活动场所（2分），少1项场所扣1分。

2.便民服务（1分）。村民就医、幼儿就学、农资商贸、纠纷调解、农民培训等配套服务完善（1分）。

3.乡风文明（1分）。大力推进农村移风易俗，治理农村红白喜事大操大办和乱埋乱葬，弘扬健康有益的文体活动和生活方式（1分）。

4.组织建设（1分）。建立“一组两会”（村党小组、新农村建设理事会、村落社区志愿者协会）民主管理模式，村民议事、村务财务公开、村规民约、一事一议等制度完善，执行到位，村民对理事会工作满意（1分）。

（七）保障措施（15分）

1.组织领导（2分）。因地制宜制定美丽乡村建设年度工作方案，党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓；组织现场会或推进会，及时总结经验加以推广，发现问题及时整改（2分）。

2.资金投入（8分）。县（市、区）级财政专项用于美丽乡村建设每个村点投入达到9万元以上（自建点20万元以上）（4分），少于配套标准不得分；每个点增加1万元加1分，最多加2分。整合衔接项目资金，平均每个村点衔接达35万元（1分），每个点少衔接5万元扣1分，扣完为止；每个点增加5万元加1分，最多加2分。

3.建设管理（3分）。新农村建设专项资金按进度拨款，资金报帐审批规范，村点建立台帐，定期公开财务收支情况（2分）；建立村庄道路、文体设施、植树绿化等公益设施维护资金筹措办法和管理机制（1分）。

4.合力共建（2分）。积极动员和引导企事业单位、社会团体和个人参与美丽乡村建设，在项目整合、吸纳社会资本方面，有特色、有实绩（2分）。

美丽乡村建设优秀乡镇评选参照上述标准执行。

三、考核方法

1.县（市、区）自查。各县（市、区）于12月上旬前完成自查工作，并参照上述标准对所辖乡镇进行评分，推荐2个美丽乡村建设候选乡镇，将自查报告及相关材料装订成册报市新村办。

2.组织考评。市新村办在12月中旬对各县（市、区）美丽乡村建设进行全面检查和考核，由县（市、区）推荐1条美丽乡村建设示范带、1个示范片和2个美丽乡村建设候选乡镇，全面检查2个美丽乡村建设候选乡镇，随机抽查1个示范村庄、1个一般村点和10户示范庭院农户，按照本考核内容和评分标准进行考核。

3.加减分项目。在全省新农村建设工作督查中，综合排位前三名的县（市、区），分别加5分、3分、2分；排位倒数后三名的县（市、区），分别扣5分、3分、2分。

4.下列情况取消评先资格。  

（1）有违犯“八个禁止”，违章占耕地建房、开天窗建房，受到市、县（市、区）纪检监察部门查处或省、市通报批评的；

（2）县（市、区）专配资金未全部到位或省、市资金被截留或挪用的；

（3）美丽乡村建设因存在问题，导致群众上访，被新闻媒体曝光的；

（4）美丽乡村建设重复列点，套取新农村建设专配资金挪作他用的；

（5）列入新农村建设的贫困村村庄整治不到位，被国家、省有关部门对贫困村督查评估中通报的；

（6）统计报表和考评工作中出现严重弄虚作假现象的。

四、表彰奖励

根据考评结果，评选美丽乡村建设县（市、区）第一、二、三名各1个，美丽乡村建设优秀乡镇10个，由市委、市政府表彰奖励。