关于全市农村安居工程建设工作

督查情况的通报

为全面掌握和了解今年以来全市农村安居工程建设工作进展情况，市农村安居工程办派出督查组于11月上旬对此项工作进行了督查。现将督查情况通报如下：

一、 工作进展情况

一是工作推进有力。今年以来，各地又迅速开展了农村危旧土坯房摸底调查。据初步统计，除井冈山市外，还有31808户农村危旧土坯房改造任务，其中没有改造意愿的1433户。截止目前，全市四类对象开工建设8306户，竣工6027户。吉安县、万安县、遂川县、吉水县、永丰县、永新县、峡江县已将2017年安居工程调查摸底的任务下达到了各乡镇。

二是补助资金基本到位。县、乡（镇）、村组干部都能够严格按照上级规定，审查拟补助对象资格和拟改造房屋，确保调查统计数据真实无误。村级层面都进行了民主评议和公示程序。已下达到县的各级补助资金1270万元。前几批补助资金已拨付到位，最后一批补助资金待县级竣工验收后再进行拨付。通过入户调查，没有发现冒领、骗取、套取专项补助资金现象。

三是打造集中安置示范点。各地结合美丽乡村建设、空心村整治和移民搬迁，打造了166个有特色、有规模的集中安置示范点。比如青原区河东街道浒岗村山前、永新县莲洲乡溶溪村溶溪、吉安县敖城镇湖陂村赤山、新干县麦斜镇隋岗村隋岗、吉水县阜田镇育贤村杏塘、万安县韶口乡梅岗村战备坑、井冈山市茅坪乡坝上村坝上、峡江县水边镇馆头村馆头、安福县横龙镇路口村周庵、泰和县上圮乡回龙村船形湾。

四是多措并举筹集资金。通过提高补助标准、政府兜底等方式，切实解决贫困户建房资金筹措问题。万安县在严格执行有关政策补助标准的基础上，对于建档立卡贫困户建房再予以3000—5000元的序时进度奖励。遂川县对各乡镇申报的县级集中安置精品示范点（新建10户以上-20户以下）每个奖补20万。对于集中点新建户数达20户以上且符合规划建设标准的，每个点奖50万元。井冈山市拿出财政资金5000万元统一用于补助，并配套了一系列叠加式政策。对“两红”子女、贫困户和五保户等不同对象，根据实情给予1.25万元至5万元不等的资金帮扶，对于属纯土坯房的拆旧新建户和维修户，在原基础上每户再配套5000元。

二、存在的问题

一是现有农村危旧土坯房存量较大。根据各县（市、区）3月调查摸底的情况，全市除井冈山市全面完成了农村危旧土坯房改造任务，其他12个县（区）还有31808户改造任务，远远大于2015年摸底的剩余量13110户。

二是建房面积标准落实较难。农民建房受传统思想影响，“自家地自家用”，加之农村家庭人口数量多，堆放农具等需求，将每户宅基地面积严格控制在90平方米以下，群众不大接受，存在部分农户建房面积偏大现象，有不少农户甚至宁肯不要补助也要将面积建大。

三是今年改造任务市县财政补助压力较大。根据国家危房改造的最新政策，今年只有“四类贫困对象”（建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭）农村危房改造才享受中央补助政策，其他改造户不再享受中央补助资金。而省里的具体政策还未出台。因此，完成2017年剩余的改造任务有较大的资金压力。

三、下一步工作要求

一是全面完成农村危旧土坯房改造任务。切实按照全市13110户的剩余改造任务，严格改造对象筛选和落实，确保全面完成改造任务，尽快完善改造对象信息资料，做好一户一档的纸质档案收集整理和网上信息录入工作，积极迎接省级检查验收。

二是进一步抓好建房规划管控。加大农民建房规划管控力度。将农民建房规划选址、建筑朝向、外观结构、层数面积等方面内容，纳入村庄建设规划要求。依法落实乡村建设规划许可证制度，严禁未经规划许可进行建设。农房建筑面积不得突破350平方米，层数不得超过三层。大力整治乱占耕地、沿马路、“开天窗”、超高超大建房等现象。严格执行农民建房签订承诺协议书和收取保证金制度。大力推广庐陵民居风格，建设经济实用、安全美观、功能完善的新型农民住宅，实现“有新房、有新村、有新貌”。规划建设部门要将建筑风貌作为竣工验收的重要内容。

三是切实解决建档立卡贫困户安居问题。确保建档立卡贫困户改造计划落实到户，健全建档立卡贫困户兜底保障管理机制。对于有自建能力的，可根据各地实际情况提高补助标准，支持其建设新居。对于自筹资金和投工投劳能力极弱的特困户，由乡镇政府委托村集体组织实施“交钥匙”工程，提供特困户居住，解决其安居问题。“交钥匙”房屋在空间结构上必须满足基本居住需要。

四是突出打造一批集中安置精品点。选择部分重点区域，优先安排计划、提高补助标准，整合项目和资金，实行统一规划、统一设计、统一施工，建设集中安置点。每个县（市、区）要结合空心村改造、美丽乡村建设、移民搬迁等，着力打造1个以上集中安置精品示范点。科学规划集中安置点，完善基础设施建设，加强后续管理和服务。同时，要积极引导改造农户发展井冈蜜柚、有机蔬菜、有机茶叶等富民产业，推介入工业园、入农业龙头企业或合作社务工等方式，拓展增收渠道，解决后顾之忧。

五是不断强化政策服务保障。切实将农村危房改造补助资金规范、按时、足额拨付到位。特别是对“四类对象”，可根据实际适当提高补助标准。组织好建筑材料的生产、供应和调度，防止发生建材乱涨价现象，并为农民提供建筑材料质量检测服务，严把建材质量关。加强施工安全监管，规范施工秩序，确保建房安全。规划建设部门要开设危房改造咨询窗口，免费向农民提供图集推广、技术咨询和工程纠纷调解服务等。加大对工匠的培训力度，提高施工水平和建筑质量。城建、财政、纪检、审计等部门要对补助资金的配套落实、管理和使用情况进行检查，坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向补助对象索要“回扣”、“手续费”等行为。

吉安市农村安居工程办公室

2017年11月20日