中共吉安市委  吉安市人民政府

关于深入推进农业供给侧结构性改革

加快培育农业农村发展新动能的实施意见

（2017年2月17日）

 

    2016年，市委、市政府团结带领全市广大干部群众，以习近平总书记视察吉安、井冈山重要指示精神为强大动力，全力推进脱贫攻坚战，扎实推进现代农业发展、美丽乡村建设和农业农村改革，全市农业农村发展保持稳中有进、进中向好的良好态势，为全市经济社会发展作出重要贡献。

2017年是供给侧结构性改革的深化之年，做好农业农村工作意义重大。全市农业农村工作的基本思路是：全面贯彻落实中央、省、市关于“三农”工作的决策部署，紧紧围绕“三个走在前列”“两大战略任务”，践行新发展理念，以推进农业供给侧结构性改革为主线，紧扣“农业强、农民富、农村美”，深入推进现代农业建设、脱贫攻坚、美丽乡村建设，加快培育农业农村发展新动能。主要目标是：粮食总产稳定在82亿斤左右，新增六大富民产业122.5万亩，农民人均可支配收入增长10%，减贫5万人，200个贫困村退出，永新县、万安县脱贫摘帽。

一、深入推进农业供给侧结构性改革，加快农业现代化步伐

1.着力调优农业结构。紧紧围绕“稳粮、优供、增效”目标，着力优化农业产业结构、品种结构、区域布局，调顺、调好、调优农业结构。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，积极开展粮食高产创建，稳定粮食生产能力，全年粮食播面稳定在960万亩以上。依托龙头企业带动，大力发展井冈蜜柚、绿色大米、有机茶叶、有机蔬菜、特色竹木、特色药材等六大富民产业，重点实施井冈蜜柚“6611”工程，进一步壮大产业规模，力争新增井冈蜜柚6万亩、有机茶叶3万亩、有机蔬菜2万亩、特色竹木10.5万亩，特色药材1万亩。通过订单农业，推广优质品种，绿色生态种植，发展绿色生态水稻100万亩，逐步打造吉安有机大米品牌。积极探索“虾稻共作”种养新模式。推进养殖业结构调整，稳定生猪，壮大牛羊，提升家禽，做强水产。实施种业创新工程，加大特色新品种的引进、试验、示范力度，大力推广适应市场需求的优质、特色、功能性农产品，加强吉安传统特色农产品保种、提纯、改良，提高良种占比，优化品种结构。着力优化农业区域布局，以吉水、泰和、吉安、永新、万安、安福、遂川、青原等县（区）为重点，布局建设吉泰走廊井冈蜜柚示范带，推进井冈蜜柚产业规模化、标准化、生态化、品牌化发展；以泰和、吉水、吉安、新干等粮食生产大县为重点，布局建设绿色生态水稻基地；以遂川、井冈山、永新等县为重点，布局建设罗霄山脉有机茶叶示范带；蔬菜重点布局在吉州、青原、吉安、吉水、永丰等县（区）；药材产业重点布局在新干、峡江、井冈山、永丰、永新、万安、泰和等县（市）；竹木产业重点布局在遂川、泰和、永新、安福、永丰等山地资源比较丰富的县（市）。鼓励各地发展乌鸡、葡萄、蜜桔、金桔等具有地域特色的农业产业。

2.实施创新示范工程。坚持以现代农业示范园为平台，以新型农业经营主体为核心，加快农业创新发展步伐。按照“扩大体量、提升档次、特色鲜明、示范带动”的要求，完善现代农业示范园区基础设施建设，组建园区协同创新战略联盟，打造农业创新创业“星创天地”，积极引导新型农业经营主体加速向园区集中、先进农业生产要素加速向园区集聚，力争年内全市园区核心区建成面积达6万亩，新增入驻新型农业经营主体60家以上。井冈山国家农业科技园重点推进创新创业、试验示范、休闲观光、加工物流、培训服务、智慧农业“六大”平台建设，争创国家级农业高新技术开发区、国家现代农业产业园、4A级景区。推进农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体规范化建设，大力培养新型职业农民，实施现代青年农场主和新型经营主体带头人培育计划，力争新增市级以上龙头企业20家，农民合作社100家，家庭农场200家，培训新型职业农民3000人。

3.推进一二三产融合发展。按照全产业链发展思路，以农产品加工型龙头企业为依托，延伸农业产业链条，不断提高产业集聚度，逐步构建和优化成一批吉安区域特色的示范性农业全产业链。大力发展农产品加工，推进一县1个绿色食品加工园建设，引导加工企业向主产区、优势产区、重点乡镇及产业园区集中，推动粮油、畜禽、果蔬加工等百亿元产业向精深加工发展，进一步提升农产品加工水平。加大农旅融合力度，推动科技、人文等元素融入农业，发展休闲观光农业、农事节庆创意农业、定制农业、会展农业、农业众筹等新型业态。深入推进青东线都市田园休闲观光带和吉福路田园休闲观光区建设，开展休闲农业示范县、休闲农业星级企业、中国最美休闲乡村等示范创建，推进一县1条集农业观光、设施农业、新型农业经营主体展示为一体的一二三产业融合示范带建设。积极引导农村电商发展，推动建设吉安农产品电商运营中心，加大农村电商人才培养力度，推进邮政、快递等物流资源整合，推动配送体系向村组延伸，支持“赣农宝”“邮乐网”“供销e家”等农产品电商平台和乡村电商服务站建设。推进智慧农业建设，推进现代信息技术与农业生产、经营、管理和服务深度融合。坚持开放发展理念，围绕重点产业、重点企业，继续组织开展农业专题招商，巩固和扩大与台湾、山东、江苏等地农业合作交流成果，力争每个县（市、区）引进1个以上亿元项目，全市农业招商60亿元以上。加快农产品走出去步伐，争取井冈蜜柚出口“零突破”。

4.加强农业品牌建设。积极实施绿色生态农业十大行动，加快推进蜜柚、蔬菜、茶叶标准园，水产健康养殖场，畜禽标准化养殖示范场“三园两场”建设，创建一批绿色有机农产品标准化生产基地。扎实推进无公害、绿色、有机食品和地理标志农产品认证，力争每个县（市、区）年内新增“三品一标”4个以上。重点推进井冈蜜柚、狗牯脑茶等品牌建设，积极申报井冈蜜柚地理标志证明商标和生态原产地保护产品认证，整合壮大“狗牯脑”茶品牌，扬优泰和乌鸡、安福火腿、吉安红毛鸭、遂川金桔、新干红桔、峡江杨梅等“老字号”品牌。加大品牌宣传力度，创新宣传形式，每个蜜柚产业重点县选择一个大中城市设一个以井冈蜜柚为标志的农产品营销窗口，每个县推出一个特色农产品进驻省外超市，本市辖区内所有的高速公路服务区都设立吉安特色农产品展销点，鼓励新型农业经营主体主办井冈蜜柚节、吉安特色农产品展等活动，进一步唱响“井冈牌”、“绿色牌”。

5.深化农业农村改革。深入推进农业农村重点领域改革，进一步激发“三农”发展新动能。深化农村集体土地、林地、宅基地、水资源等产权制度改革，盘活农村集体资产资源。细化和落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法。巩固和完善农村土地确权颁证工作，全面完成总结验收，充分运用确权成果，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快土地流转，发展适度规模经营。扩大农村集体资产股份权能改革试点，确定成员身份，量化经营性资产，保障农民集体资产权利。加快推进农村综合产权交易市场体系建设，引导各类农村产权进场交易。巩固国有林场改革成果，深化集体林权制度改革，编制森林经营方案，推行林地经营权流转证制度，着力抓好林业合作社改革试点和集体林地流转试点，创新林业经营形式。推进小型水利管理体制改革，创新水利投融资机制，加快水权制度改革和农业水价综合改革，完成3个县小型水利工程管理体制改革任务。深入推进43个扩权强镇试点镇改革，强化便民服务中心和综合执法局平台建设，落实专项培育资金、用地指标等政策，加快设施建设、产业培育和人口聚集，激发内生动力，打造一批“特色小镇”。探索推进农村宅基地管理制度改革，每个县（市、区）选择3-5个自然村开展试点，探索创新宅基地有偿退出、农民自主管理机制。全面深化供销合作社综合改革，努力构建新型为农服务体系和新型基层组织体系。深化农垦改革，增强农垦企业发展活力。

二、深入推进脱贫攻坚，在打赢精准脱贫攻坚战上走在前列

6.继续推进三大脱贫攻坚战。坚定不移落实习近平总书记“作示范、带好头”指示精神，把脱贫攻坚作为压倒性的政治任务，按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求，继续集中力量打好产业扶贫、安居扶贫、保障扶贫三大攻坚战，力争年内永新县、万安县实现脱贫摘帽，全市200个贫困村脱贫退出，减贫5万人。产业扶贫上，全面推行“四个一”产业精准扶贫到户模式，坚持“以企带村、以村带社、以大户带贫困户”，完善“龙头企业+合作社+电商+贫困户”、“企业+基地+贫困户”等组织形式，健全利益联结机制，提高贫困群众的产业参与度和受益度；加快推进“产业扶贫信贷通”，探索产业合作、土地租赁、土地托管、入股分红等资产收益扶贫，基本实现每户贫困户都有1-2项增收的主业，力争全年新建电商脱贫站200个，扶持贫困村发展产业20万亩，辐射带动贫困户5万户。安居扶贫上，坚持危旧土坯房改造与移民搬迁统筹结合，对无能力建房的贫困群众，采取“爱心公寓”、“交钥匙工程”等，让所有贫困户都能住上安居房；用好用足异地扶贫搬迁融资贷款和危旧土坯房改造贷款贴息等优惠政策，足额兑现移民搬迁建房补贴，加强贫困村水、电、路、文化、医疗等基础设施和公共服务设施建设，确保各项退出指标全面达标，年内力争完成移民搬迁1万人，年底全面完成危旧土坯房改造任务。保障扶贫上，扎实开展农村低保与扶贫开发两项制度衔接，提高农村最低生活保障标准，提高低保和贫困户的精准度；继续实施“春蕾计划”，扩大“圆梦助学”规模，切出20%的“三定向”招生指标专门用于招收贫困户子女，落实对贫困学生从学前教育到就业阶段的全程资助政策，切实防止因贫辍学；加强健康脱贫保障，年内将所有建档立卡贫困户纳入重大疾病救助范围，代缴城乡居民基本医疗保险参保费用、代购医疗商业补充保险，筑牢基本医疗、大病保险、商业保险、医疗救助“四道防线”，切实防止因病致贫、因病返贫。

7.打牢脱贫攻坚基层基础。扎实做好精准脱贫基础工作，推进省级精准脱贫大数据管理平台和全国贫困户建档立卡信息系统数据衔接，强化两套信息系统的数据统一和管理应用，加快民政、教育、医疗、交通、房管等行业扶贫数据互通共享，提升贫困统计监测、预警分析、考核决策等能力水平，进一步提高精准度。加强基层队伍建设，配齐配强基层扶贫干部，加强扶贫业务培训，保障基层扶贫工作力量。积极支持在农村经济组织上建立党支部，引领“党建+脱贫”模式纵深推进，推进阳光扶贫、廉洁扶贫。注重精神脱贫，坚持“志智双扶”，激发贫困群众脱贫内生动力。继续加大帮扶力度，强化干部“321”结对帮扶制度，统筹安排市、县两级帮扶力量，市直单位挂点重点向万安、永新、遂川等贫困县倾斜，确保贫困村单位挂点全覆盖、行政村第一书记全覆盖、贫困户结对帮扶全覆盖。发挥社会扶贫作用，实施“百企帮百村”行动，鼓励民营企业、社会组织和个人等社会力量参与扶贫开发，形成扶贫济困新合力。

8.着力构建脱贫攻坚长效机制。重点加大财政涉农扶贫资金整合使用，建立财政专项扶贫资金逐年增长机制，推进项目资金向贫困村、贫困户精准聚焦。完善脱贫攻坚督查巡查机制、评估机制、退出机制、奖励机制，不定期开展脱贫攻坚督查巡查，督促脱贫攻坚政策落到实处。严格执行贫困退出程序，以脱贫实效为依据、以群众认可为标准，开展贫困退出第三方评估，杜绝“虚假脱贫”、“数字脱贫”。巩固好吉安县、井冈山市扶贫成果，对已脱贫贫困村继续安排整村推进资金，安排机关单位挂点帮扶；对剔除政策性补助后，家庭可支配收入在贫困线以下的脱贫户，建立兜底保障对象台账，统一管理，重点扶持，确保扶持政策不变，扶持力度不减。大力推行“三证两册两表”制度，维护贫困户权益，确保贫困户“能脱贫、不返贫”。

三、深入推进美丽乡村建设，着力构建“整洁美丽、和谐宜居”新农村

9.全面深入推进美丽乡村建设。紧扣2020年全覆盖目标任务，按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的思路，年内安排3000个美丽乡村点建设，优先布局在贫困村，到2018年实现贫困村全覆盖。重点围绕“三个沿线”（沿交通干线、沿旅游专线、沿重大项目连接线）、“三个连片”（行政村连片、新村与旧村连片、新农村点及周边环境连片）沿线连片推进。每个县（市、区）年内在完善提升示范带建设的基础上，还要集中力量打造一个精品片区和两个精品示范村。要用策划的理念编制规划，并严格规划落地执行。按照“缺什么、补什么”的原则，大力实施“七改三网”基础设施和“8+4”基本公共服务设施建设。树立“经营乡村”的理念，破解建设资金难题，健全美丽乡村建设长效管理机制。

10.开展村庄“清净整洁”整治。围绕“净容、整容、美容”的要求，在农村广泛开展“清净整洁”整治活动。在新农村建设点大力实施村庄和庭院整治，彻底拆除无利用价值的破败旧房、栏厕、残垣断壁等，统一归置房前屋后的柴火、生产工具、生活用具等。特别是要对“十三五”贫困村率先开展重点整治。建立健全由环卫主管部门统一管理负责的城乡环卫一体化工作体系，优化城乡垃圾处理设施布局，抓好保洁队伍建设，力争每个乡镇有一支环卫队伍、每个自然村有一名保洁员。年内每个县（市、区）新增2个以上乡镇开展垃圾处理标准化试点。严格落实“门前三包”，实现生活垃圾日产日清。在全市43个扩权强镇试点镇逐步推进镇区生活污水处理设施及配套管网建设，其中14个百强中心镇年内镇区污水收集率要达到80%以上。在全市较大的行政村所在地推开农村生活污水“生态疗法”治理，努力实现“让清净整洁彰显在乡村的每一个角落”。

11.提高农村公共服务水平。全面落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，推动城乡义务教育均衡发展。扩大农村公办幼儿园和普惠性民办幼儿园比例。科学布局农村教学点，着力改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，加大农村家庭经济困难学生资助力度。提升乡镇卫生院基本医疗服务能力，加大村卫生计生服务室标准化建设力度，加强乡村医生队伍建设。继续提高农村居民基本医疗保障水平，做好大病保险工作。推进农民体育健身工程，改善农村公共体育设施。实施文化惠民工程，推动精品文化下乡村、进社区，年内20%的村居和社区建成文化中心。落实统一的城乡居民基本养老保险制度，推进农民工参加城镇职工基本养老保险的扩面工作。健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系，积极发展农村养老服务和老龄事业。

12.创新乡村治理机制。扎实推进村民自治，加强村民理事会、村民监督委员会和村民自治机构建设，强化农村基层民主监督，制定村规民约，组织村民参与生产生活设施、公共服务场所及环境卫生等日常管护。积极探索建立公共财政、村集体、村民共同投入的管护经费保障制度以及政府购买服务的运作模式，培育市场化的专业管护队伍。开展新型农村社区建设，完善矛盾纠纷调解机制，着力解决农村突出的治安问题，建立涵盖党建、文化、卫生、计生、教育、商贸、治安、纠纷调处等便民服务于一体的农村新社区。

13.多渠道促进农民增收。大力支持农民工、大学生、退役士兵和科技人员等返乡创业，重点支持年轻人在农村发展农业新产业、新业态，拓宽农民就业渠道。实施“现代农业人才支撑计划”、新型职业农民培育工程和“一村一名大学生工程”，培育更多农村实用人才、现代青年农场主、农村青年创业致富“领头雁”。支持龙头企业与农户、家庭农场、农民合作社紧密连接，引导农户以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，打造农村产业融合利益共同体，让更多农民分享农业产业链延长和价值链提升带来的红利，促进农民持续增收。

14.壮大农村集体经济。加大村级公益设施投入力度，农业产业项目和支农资金向集体经济组织倾斜，鼓励集体经济薄弱村发展集体经济项目，对符合条件的村级集体经济项目在信贷支持上实行计划优先、利率优惠。鼓励支持村委会通过集体自办、能人领办、入股联营等方式，兴办经济实体，增加村级集体经济收入。鼓励村级集体盘活闲置房产和利用集体建设用地兴办物业项目，探索推行“异地置业”模式，支持村级集体就近在城镇或工业园区置办物业。鼓励以合法合规方式将分散闲置农地回流到村级集体，通过招商引资、规模经营，发展村集体经济。按照2019年全面消灭集体经济空壳村的要求，年内每个县（市、区）消灭40%以上集体经济空壳村。进一步规范仙游县鲤城街道蜚山村农廉网平台建设，加大“三资”监管力度。完善村级集体资产、资源、资金台账，健全农村集体财务预决算、收支管理、财务审批等制度，推行村级重大财务事项审计和离任村干部审计。

四、深入推进农村生态建养，争当生态文明建设排头兵

15.推进林业生态建设。全面实施森林质量精准提升工程，科学开展森林经营，因林施策推进低产低效林改造，加强森林经验样本示范体系建设和天然林保护工程。年内计划完成人工造林25万亩，封山育林11万亩，森林抚育100万亩，低产低效林改造15万亩，建设市级杉木大径材示范点10个、乡村风景林示范点10个。推动国开行吉安国家储备林一期40亿元贷款项目立项，力争今年启动毛竹扶贫8亿元贷款项目；推进湿地松林脂板一体化产业科技示范园区建设，支持林业龙头企业上市，力争全市林业总产值突破350亿元。依法严厉打击滥伐林木行为。

16.推进水生态建设。严格落实水资源管理“三条红线”，全面实施“河（库）长制”，健全组织体系，年内延伸到每个行政村，落实到所有河渠、山塘。加强水质水量水环境监测网络平台、河库管理地理信息系统平台、水生态污染综合执法平台三大平台建设，积极运用现代信息技术，将河库管理基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、数字化。大力推进清河行动，加大对工矿企业污染、畜禽养殖污染、生活垃圾和生活污水整治力度，强力拆除涉河违章建筑，重拳打击非法采砂行为，强化工作督促检查，以高压态势重点整治破坏河流生态环境的人和事，巩固提升水库水质治理成果。开展《吉安市水库水质保护条例》立法工作，为巩固提升水库水质提供法律保障。大力推进流域生态综合治理，进一步提升水生态建设成效。

17.推进农村环境保护。扩大农村环境连片整治范围，划定并严守生态保护红线，严把项目环保准入门槛，落实环保“以奖促治”政策，强化环境质量监测、评估、监督和考核，提高主要河流断面水质、空气优良指数。坚持“增产施肥、经济施肥、环保施肥”，深入开展“四控一减”提质增效行动，推广测土配方施肥、秸秆腐熟还田、绿肥种植示范、酸化土壤改良培肥等技术，推进科学用药、绿色防控和统防统治，力争年内主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达28%，农药利用率达40%，单位防治面积农药使用量控制在近三年平均水平以下，实现农药总量零增长。严格落实畜禽养殖“三区”规划，完善养殖小区配套畜禽粪污贮存处理设施建设，推行畜禽废弃物减量化、无害化和资源化处理，建设大中型沼气工程，打造一批畜禽粪便资源化综合利用示范点。

五、深入推进农业基础建设，增强农业发展后劲

18.抓好高标准农田建设。严守耕地红线，强化耕地数量、质量、生态三位一体保护，全面完成全市永久基本农田划定工作，将基本农田划入生态红线范围，实行永久保护和生态红线管控，550.11万亩永久基本农田保护面积落实到户、上图入库，实行“一张图”管理。严格落实耕地保护责任，市、县、乡、村、组逐级签订年度耕地保护责任书，确保全市639.25万亩耕地保护责任目标分解落到实处。严格实行建设占用耕地“先补后占、占一补一”和“占优补优、占水田补水田”制度，大力推进土地开发复垦补充耕地和旱地改水田工作，2017年完成补充耕地1.32万亩以上。大力推进高标准农田建设，整合项目资金，统筹抓好土地平整、灌溉渠系、田间道路和防护林建设，打造一批“田园风光”精品工程，完成高标准农田建设12.9万亩。

19.抓好水利工程建设。统筹推进重点水利工程和农村“五小”水利工程建设，抓好小农水重点县建设、各类灌区续建配套改造以及中小型灌区节水改造，新增和改善灌溉面积20万亩。严格按照时间节点要求完成94座小（2）型病险水库除险加固工程除险加固任务，推进20座农村水电站增效扩容改造工程。巩固提升农村地区尤其是贫困群众的饮水安全保障，解决3.05万农村贫困人口的安全饮水问题。

20.抓好农业安全生产体系建设。强化农产品质量安全监管，加快质量安全追溯体系建设，完善基层检测体系和队伍建设，建立常态化的监管机制。健全动植物重大疫情应急机制，落实病死畜禽无害化处理要求，抓好林业松材线虫病等防控，确保防疫安全。完善防汛抗旱体系建设，兴建一批引调提水工程和应急抗旱水源工程，抓好山洪沟治理，加快推进赣江防汛指挥和执法能力一体化基地建设。建立健全地质灾害综合防治体系，完善预警信息发布系统建设，增强防御能力。严格落实森林防火责任制，加快推进全市森林重点火险区综合治理工程建设，抓好井冈山三期、武功山二期、东固山一期项目实施，确保全市不发生重大森林火灾和人员伤亡事故。

21.抓好农业服务体系建设。深入推进基层农技推广体系改革创新和标准化建设，推广“专家＋农业技术人员＋科技示范户＋辐射带动户”的技术服务模式，巩固农技“综合建站”成果。加大农机推广力度，推动农业机械由产中向产前、产后延伸，建设益农信息社130个以上，培育一批具有市场竞争力、现代植保装备技术和服务水平较高的病虫害统防统治服务组织。加快气象现代化建设步伐，完善中小河流水文监测设施和监测系统建设，增强气象、水文为农服务能力。严格执行国家粮食收购政策，全面完成地方储备粮规模任务，科学推进粮食仓储“退城进郊”工程，年内每个县（市、区）建设1个粮食应急保障配送中心，每个乡镇（街道）建设1个粮食应急和放心粮油供应网点，逐步实现粮油应急供应市场体系城乡全覆盖。

六、加强和改进党对农村工作领导，提升“三农”工作水平

22.强化“三农”工作重中之重要求。各级党委、政府要切实把“三农”工作摆在重中之重的位置，确保重农强农调子不变、力度不减。健全党委统一领导、党政齐抓共管、党委农村工作综合部门统筹协调、各部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制，在政策制定、工作部署、财力安排和干部配备等方面向农业农村工作一线倾斜。各级领导干部要深入实际调查研究，准确把握农业农村发展新特点，顺应农民新期盼，关心群众新诉求，真心实意解决实际问题，把“三农”工作做到农民群众心坎上。加强“三农”战线干部队伍建设，不断提高 “三农”工作的能力和水平。

23.加大农业农村投入。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，建立农业农村投入稳定增长机制，优化财政支农支出结构，重点支持富民产业发展、脱贫攻坚、农村重大改革、农业基础设施建设等领域。落实和完善农业“三项补贴”改革政策，重点支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。扎实推进“财政惠农信贷通”、“蜜柚贷”、“油茶贷”和贫困村基础设施建设项目贷款等信贷产品落地，稳步扩大涉农信贷规模。支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农林水利、农垦等项目建设运营，拓宽农业农村投融资渠道。推进农业保险扩面、增品、提标，开展井冈蜜柚等特色农业保险试点，开发满足新型农业经营主体需求的保险产品。扩大银行与保险公司合作，发展保险贷款新产品。

24.加强农村基层党组织建设。强化“党建+”理念，深入推进“连心、强基、模范”三大工程，大力弘扬跨越时空的井冈山精神，深入开展“树旗帜、强堡垒、强活力”主题活动，推动全市基层党建全面加强、全面过硬。以2017年村“两委”换届为契机，选优配强农村基层党组织领头人，发挥好农村党支部第一书记、驻村工作队的作用，重视大学生村官、返乡能人党员的作用，建设一支高素质农村基层党组织带头人队伍。健全完善基层党组织富裕农民、扶持农业、服务农村的体制机制，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力。加强农村党员队伍建设，创新党组织活动形式，推动党组织工作全面覆盖、有效覆盖。推进全面从严治党向基层延伸，层层压实“两个责任”，聚焦脱贫攻坚、强农惠农政策落实、基层干部作风建设、群众反映强烈的突出问题等重点领域，加大专项督查、巡察力度，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，对典型案例公开曝光，对问题长期得不到解决的严肃问责，切实维护好群众切身利益。

25.加强农村法治建设。深入开展农村基层法治宣传教育，培养村“两委”及其他农村党员的法治意识，增强农村群众尊法、学法、守法、用法意识。健全农村社会矛盾纠纷多元化解决机制，把问题解决在基层、解决在萌芽状态。大力推进平安乡镇、平安村庄创建，加强农村民主法治建设，全力整治农村黄赌毒、封建迷信、非法宗教等突出问题，严厉打击黑恶势力和涉农犯罪，维护农村社会和谐稳定。

    26.加强农村精神文明建设。大力培育和践行社会主义核心价值观，推动农村物质文明与精神文明协调发展。深入开展中国特色社会主义宣传教育，加强农村思想道德建设。深入开展农村“守望邻里”志愿服务活动，关心关爱农村留守儿童、留守妇女、留守老人。大力推进道德模范、好人好事、“五好家庭”等评选活动，开展“兴家风、淳民风、正社风”主题活动，弘扬优秀传统文化，丰富农村精神文化生活，推进农村移风易俗，树立农村健康文明新风尚。