2018年上半年吉安市新村办工作情况

今年以来，我市各地认真贯彻中央、省、市农村工作会议精神，按照乡村振兴战略要求，坚持“清净整洁、线条有序、色块和谐、主次协调”和“精、细、秀美”标准，突出目标提升、贫困村优先、规划提升、内涵提升和举措提升，积极推进新农村建设和农村生活垃圾治理工作。

1.科学布局美丽乡村建设全覆盖。市委、市政府提出，2017-2020年全市每年布局3000个以上美丽乡村建设村点，到2020年实现全市美丽乡村建设全覆盖。各县市区积极落实省、市美丽乡村建设全覆盖要求，自我加压，2018年全市安排了4065个新农村建设村点，在512个贫困村组安排了532个新农村建设点，实现了全市宜居贫困村组新农村建设全覆盖。截止目前，全市共实施新农村建设村点19155个村点，占全市自然村的85.4%。我市共有深度贫困村8个（全部在遂川县），涉及自然村组58个，其中已经完成村庄整治建设23个村组，2018年实施村庄整治建设35个村组，年内实现新农村建设全覆盖。

2.集中开展美丽乡村建设及镇村环境整治。为进一步提升全市美丽乡村建设及镇村环境整治水平，全民动员，市、县、乡、村四级联动，大力实施美丽乡村建设、贫困村整治、农村危旧土坯房拆除、镇村环境整治、农村生活垃圾治理五大攻坚战，在6月底前实现镇村环境显着改善、贫困村整治全面达标、贫困村危旧土坯房全面拆除（改造），7月底前已实施美丽乡村建设的村点全面巩固提升，今年实施的村点建设效果初显，7月底前农村生活垃圾全面实现第三方治理，9月底前全市所有村庄危旧土坯房全面拆除（改造）。目前，全市4065个新农村建设村点已完成村庄规划100%，完成项目建设招投标90%以上，完成拆除危旧房等“三清”工作90%以上，完成“七改三网”等村庄整治建设60%以上。全市532个贫困村点已经全面完成村庄规划和招投标，完成拆除危旧房等“三清”工作90%以上，完成“七改三网”等村庄整治建设80%以上。全市8个深度贫困村涉及58个自然村组，今年对历年已经实施过新农村建设的23个自然村组进行了巩固提升，同时着力抓好遂川县汤湖镇青茶村村庄整治示范点建设；今年实施的35个自然村组已经全面完成村庄规划和招投标，根据“清、净、整洁”的要求，完成拆除危旧房等“三清”工作95%以上，按照“缺什么、补什么”原则，完成“七改三网”等建设项目总工程量80%以上。

3.农村垃圾治理步伐明显加快。各地以建立健全城乡环卫一体化工作机制为重点，在落实工作责任、抓好规划布局、加大资金投入、完善设施建设、健全保洁队伍、创新工作机制等方面持续发力，农村生活垃圾专项治理工作取得新成效，乡村人居环境进一步改善。一是垃圾处理设施明显改善。各地以建设农村垃圾收集、转运系统为重点，进一步加大了垃圾处理基础设施投入，关闭、拆除或改造了一批不符合卫生标准的简易填埋场、垃圾焚烧炉，积极建设和完善技术标准高、符合环保要求的农村垃圾污水处理设施。目前，全市乡村建有环卫所214个，垃圾中转站163个（其中压缩中转站134个），配备垃圾转运车327辆，垃圾收集车3409辆，垃圾中转箱4531个，垃圾收集桶59.3万个。全市贫困村组均配备了垃圾收集和转运设施。二是垃圾治理队伍不断健全。各地积极将城市环卫机制导入乡镇和农村，按服务人口3‰以上标准配备保洁员，每个乡镇有一支环卫队伍，95%以上的自然村均配备了保洁员，并建立和完善了保洁员花名册，形成了一支相对稳定的保洁员队伍。目前，全市乡村共配备农村保洁员21865人，占全市农村人口比例达到5.6‰，保洁员年平均工资达6000元以上。全市贫困村组均按照每50户1名农村保洁员的标准，配备了农村保洁员，优先安排贫困户担任保洁员，负责村庄的垃圾清扫和清运工作，做到了垃圾日产日清。三是启动了镇村环境整治末位管理。市、县农村清洁办对全市214个乡镇2017年镇村环境整治工作进行了考核评比，确定了以下13个乡镇（街道）列入市级重点末位管理：吉州区樟山镇、青原区河东街道、井冈山市黄坳乡、新干县界埠镇、峡江县马埠镇、永丰县君埠乡、吉水县丁江镇、吉安县登龙乡、泰和县冠朝镇、万安县韶口乡、遂川县禾源镇、安福县竹江乡、永新县芦溪乡。由市政府分管领导对13个末位乡镇（街道）党委主要领导进行集体约谈，被约谈人对被约谈的问题作出整改承诺。市委、市政府对末位乡镇给出半年期限进行整改，被约谈乡镇党政主要领导在验收摘帽前不得提拔、重用和交流。四是全面推行农村生活垃圾第三方治理。在全市农村工作会议上，市委、市政府正式出台了《关于推行农村生活垃圾第三方治理的实施意见》。到2018年7月之前，各县（市、区）通过推行农村生活垃圾第三方治理，实现95%以上的行政村将生活垃圾纳入“村收集、乡镇转运、市（县）处理”的一体化模式，确保国家住建部对全市农村生活垃圾治理验收认定顺利过关。截止目前，除吉安县、青原区以乡镇为主体外，其它地方都以县（市、区）为主体推进全域第三方治理。其中永新县推进速度最快，全县23个乡镇已有18个乡镇实现了第三方治理，其它5个乡镇正在进行交接。遂川县已完成招投标，安福县正在挂网招标，其它县（市、区）都已制定工作方案和招标文件，即将挂网招标。永新县、遂川县、吉安县有望在7月初前全面实现第三方治理，安福县、万安县、吉州区、泰和县、青原区、新干县、吉水县、峡江县、井冈山市有望在7月中旬前全面实现，经开区、永丰县有望在7月底前全面实现。

4.积极筹集建设配套资金。各地通过多种途径，采取多种方式，积极筹集美丽乡村建设资金。全市按照每个新农村建设村点不低于30万元的标准，共落实美丽乡村建设财政配套资金达12亿余元，并积极整合各类项目资金，今年的新农村建设资金有望达到30亿元。同时，各地还进一步加大了贫困村组的新农村建设资金的投入力度，每个列入新农村建设的贫困村组建设资金普遍在50万元以上，明显高于非贫困村的投入力度。各地都把农村清洁工程费用纳入了政府公共财政预算，实行了以公共财政投入为主的经费保障机制，县（市、区）、乡（镇）财政分别按照全县、乡农村人口人均不少于45元/年、10元/年的标准预算安排了专项资金。

下一步，我们将按照乡村振兴战略要求，坚持“清净整洁、线条有序、色块和谐、主次协调”和“精、细、秀美”标准，大力实施4065个美丽乡村建设村点，重点实施532个贫困村点的新农村建设，实现全市宜居贫困村美丽乡村建设全覆盖，到2020年基本实现全市乡村美丽乡村建设全覆盖。着力抓好美丽乡村建设精美示范工程，巩固提升吉水醪桥—青原富田等4条市级美丽乡村精品示范带；每个县（市、区）创建1条以上精美示范风景线、1-2个精美示范乡镇、5个左右精美示范村庄（其中2个以上AAA级农旅结合示范点）、1000个以上精美示范庭院。对已经开展了美丽乡村建设的村点，要切实抓好建后管护，确保实现“有新村有新貌”。

1.始终坚持脱贫优先，全面完成贫困村组整治建设。优先在宜居贫困村开展以村庄整治为重点的美丽乡村建设。各地要切实对照新修订的《贫困村退出指标体系》和新农村建设工作要求，整合更多的项目资金和公共资源，抓好贫困村组整治建设，确保年内“十三五”贫困村25户以上的贫困村组美丽乡村建设实现全覆盖。同时，对于25户以下的贫困村组，县（市、区）要结合脱贫攻坚安排资金，重点对照“七改三网”要求，按照“缺什么、补什么”原则，开展村庄整治建设，着力解决贫困村组交通、水利、电力、通信等基础设施“最后一公里”问题。引导贫困村群众开展“清、净、整洁”整治活动，拆除无利用价值的破败旧房、栏厕等，统一归置房前屋后的柴火、生产工具、生活用具等，要在4月底前实现贫困村村庄面貌有明显改观。

2.大力实施沿线连片整体推进，确保实现“建一片成一片”。坚持挂图作战，围绕“三沿线三连片”进行选点定点，沿线连片安排村庄开展片区化、组团化建设，巩固和深化“连点成线、拓线成面、突出特色、整片打造”的建设格局，进一步彰显整体效果。结合“全域旅游、全景吉安”发展战略，巩固提升吉水醪桥—青原富田、新干大洋洲—永丰龙岗畲族民族乡、万安万花世界—遂川汤湖温泉、安福武功山—泰和螺溪等4条市级精美示范风景线，每个县（市、区）打造1-2条精美示范风景线。采用PPP或者BOT模式，大力引入社会资本，每个县（市、区）建设2个AAA级农旅结合示范点。

3.加快推进“七改三网”建设，有效改善农村人居环境。加快村组“七改三网”基础设施建设，努力补齐影响农民群众生活品质短板；具备中心村建设条件的村组，要因地制宜配置“8+4”公共服务项目，促进基本公共服务向农村延伸。推行建管同步，以县乡政府为管理责任主体，加强农村基础设施运行管护及农民建房规划管理，建立“有制度、有标准、有经费、有人员”的镇村联动管护长效机制，确保有新村更有新貌。逐步扩大农村生活污水生态处理试点范围，每年选择符合条件的新农村建设精品示范点，推行成熟可靠、运行费用低、管理简单方便的农村生活污水处理模式。

4.全面实现“全域一体化”第三方治理，建立健全农村生活垃圾治理长效机制。按照国家财政部等四部委《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》（财建〔2017〕455号）要求，大力推行城乡环卫“全域一体化”第三方治理。鼓励通过向社会购买服务方式，实现城乡生活垃圾收运处理市场化运作。真正做到“两同步四统一”，即“城市和农村、清扫和清运同步推进市场化”，实现垃圾清扫、收集、转运和处理“四统一”，确保城乡生活垃圾“一把扫帚扫到底”，从根本上解决“垃圾反弹”问题。7月底前，各县（市、区）要全部落实农村生活垃圾第三方治理，辖区内95％的行政村要纳入城乡一体化治理，并确保今年我市各县（市、区）全部通过国家考核验收。

5.加快组建县乡新农村建设促进会，充分发挥农民主体作用。在普遍成立新农村建设理事会的基础上，各县（市、区）尤其是申报创建“精美示范县”的县（市），要积极组建和完善县级新农村建设促进会，乡镇成立分会。新农村建设促进会要做到“五有”，即有办公地点、有章程、有专人管事、有制度、有筹资成果。积极动员新乡贤、农民企业家和农村致富带头人等社会力量回馈故里，支援家乡建设，加快构建共建共享美丽乡村的大格局。

6.广泛开展“十个一”创建活动，深入推进农村乡风文明建设。会同文明办、民政局等有关部门单位齐抓共管，摒弃农村大操大办、厚葬薄养、黄赌毒、封建迷信、非法宗教等陈规陋习，建立健全红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会和村规民约等，推动农村移风易俗，树立文明新风。广泛开展“十个一”创建活动，即每个新农村建设村点上都有一名义务宣传员、一个道德评议会、一支志愿服务队、一批文明示范户、一部村规民约、一组家风家训、一支农民文艺演出队、一个文体活动小舞台、一面社会主义核心价值观文化墙、一个善行义举光荣榜，推进农村精神文明建设取得新进展。

                                                                      吉安市新农村建设办公室

2018年6月25日