关于印发喻志勇同志

在全市农工部长会议上讲话的通知

各县（市、区）委农工部：

7月 13日召开的全市农工部长会议主要传达全省农工部长会议精神,总结上半年工作,研究部署当前和下一步美丽乡村建设、镇村环境整治、农村生活垃圾第三方治理及统筹乡村振兴发展等重点工作。市委副书记喻志勇同志出席并讲话。喻志勇同志对今年以来全市农工部系统取得的成绩予以肯定，并结合农工部职责定位对下一步重点工作和农工部队伍自身建设等提出了希望和要求。现将喻志勇同志讲话整理印发，请各地认真抓好落实。

中共吉安市委农村工作部

2018年7月20日

在全市农工部长会议上的讲话

喻 志 勇

（2018年7月13日，根据录音整理）

大家下午好！

最近，烨球部长跟我商量，近期召开全市农工部长会。现在是7月中旬，今年时间已过半，这个时候开会，总结、交流、部署工作，确实很有必要。再一个，我也想借此机会看望大家。在上个星期召开的全市殡葬改革推进移风易俗动员部署会议上，我特别强调过，现在的“三农”工作任务更重、压力更大，有很多工作上级要考核，而且做的不好上级要约谈、要追责。比如农村生活垃圾治理，省里要考核验收，国家也要考核验收。殡葬改革也是一样的，需要耗费大量的人力物力财力去完成，这项工作我们搞了三个“一票否决”。脱贫攻坚也是如此。所以说，我们“三农”战线上的干部，特别是县（市、区）、乡（镇）一级，特别不容易。在这个队伍里面，我们农工部，特别是在座的各位农工部长，做了大量的工作，大家辛苦了。另外，在乡村振兴这个大背景下，有些工作也想和大家交流交流。

上午13个县（市、区）委农工部长都作了发言，发言材料之前我也看了，大家都讲的很好。下面，就当前和下步工作，跟大家交流四个方面的意见。

一、既要肯定今年以来取得的成绩，又要看到工作中的差距和不足

应当说，今年以来，市、县（市、区）党委农工部承担了重要的工作任务，也经受住了考验，上半年的“成绩单”应该还是不错的。具体体现在：一是从今年2月底市委、市政府组织开展的美丽乡村和镇村环境整治“春季攻势”行动来看：各地美丽乡村建设、贫困村整治、农村危旧土坯房拆除（改造）、镇村环境整治、农村生活垃圾治理五大攻坚战抓得很实，也抓出了成效、特色和亮点。在这里面，农工部发挥了很好的牵头抓落实作用。现在，贫困村的危旧房土坯房拆除（改造），已经基本完成。从万安、永新县6月底接受国家第三方评估情况来看，应该说我们的美丽乡村和镇村环境整治“春季攻势”起了很大的作用。从反馈结果来看，对于脱贫攻坚“三大保障”中的住房保障，检查组没有提出更多的问题，这充分说明我们的农村危旧土坯房拆除（改造）攻坚战是很有成效的。二是从今年省里组织开展的农村生活垃圾治理“回头看”两次暗访来看：从暗访结果的反馈看，我们吉安是全省最好的。今天上午，我陪同吉安的老书记、省人大常委会副主任周萌同志到泰和县调研指导工作，省住建厅分管农村生活垃圾治理和城乡环境整治的李道鹏副厅长也一并陪同调研。李道鹏副厅长对我们吉安的农村生活垃圾治理和镇村环境整治工作给予了充分的肯定，并希望下一步继续保持良好势头。农村生活垃圾治理和镇村环境整治工作，我们是花了很大的精力，也有了成果。省里要求，贫困村美丽乡村建设年内必须完成“全覆盖”，之前部分县（市、区）工作有些欠账，但通过“春季攻势”，工作力度进一步加大，进度进一步加快。年底前，这项工作务必要按照省里要求全面完成。

上半年，我们虽然交了一份不错的“成绩单”，但工作中还是存在一些问题，工作还是有差欠的。我们要正确认识并清醒地看到问题：一是美丽乡村建设进展不平衡问题。有些地方进度较好，有些进度偏慢。从全市整体上来看，工作进展相对偏慢，部分村点时间过半任务还未能过半，特别是一些精品村点的打造进展滞后。二是离“清净整洁”，特别是“精细秀美”的要求还有一定的差距。世忠书记要求我们要坚持高标准定位，在标准上我们不能满足于一般化。在这一点上，我们有些地方还是有差距。去年在上饶召开的全省新农村建设现场会，我们看到上饶，一是投资力度非常大。市、县一级通过融资投入都非常大，有的县投入超过10亿元。二是效果非常好。整个沿线连片打造，效果非常好，真正体现出了全省现场会的效果。前年的全省新农村现场会是在我们吉安召开，在会上时任省委书记鹿心社同志和时任省长刘奇同志都对吉安的新农村建设给予了充分肯定。但是，对照上饶来看，应当清醒认识到，我们还是有一定差距的。三是美丽乡村精品示范线的效果没有展现出来。去年结合“全域旅游、全景吉安”战略，我们规划建设的四条市级精品示范带，还有各县（市、区）打造的县级精品示范带，离“四精”和“精细秀美”的要求还是有差距，效果也没有很好地展现出来。假设省委、省政府又定在吉安开现场会，我们有没有像上饶一样的好的精品线路展示出来？四是镇村环境整治工作还存在一些问题和不足。比如，上次在全市城乡环境整治会议上，我特别传达过世忠书记关于沿线房子立面改造的问题。最近到一些地方调研，一路上还是看到高速、高铁、赣江沿线可视范围内房屋立面并没有按照色块和谐的要求进行改造提升。再比如，农村生活垃圾治理也还存在反弹现象，主要在于过分依靠行政的手段，抓一下好一阵子，松一下就反弹。以上这些问题大家要足够重视，在下步工作中要有针对性的来补短板、强弱项。

二、既要当好“三农”工作的操作手，又要当好党委抓乡村振兴的参谋助手

一方面，要当好操作手。当好操作手，就是市县党委、政府安排的“三农”工作，农工部作为党委抓农业农村工作的牵头抓总部门，一定要抓好协调、调度、落实、考核，要确保党委、政府年初各项目标阶段性、节点性地落到实处。另一方面，要当好参谋助手。现在我们推进乡村振兴，中央和省级层面，有些是有指令性的，有些还没有。但是到了基层是不能等的，等一下就可能错过时机了。市委农工部在这一块做的不错，烨球同志带领部班子，提前谋划乡村振兴的组织构架和抓乡村振兴的工作思路，吉安市在全省率先成立了乡村振兴发展领导小组。各县（市、区）委农工部也要树立这种超前意识，提前统筹、提前谋划乡村振兴各项工作。党委、政府的领导特别是主要领导，他们的工作千头万绪，这时就需要作为党委农业农村工作参谋部门的农工部来对这块工作进行提前谋划，及时向分管领导提出一些好的意见建议，为党委、政府正确决策提供有价值的参考。

三、既要统筹推进整体工作，又要突出重点抓好有关工作

在统筹推进面上的整体工作、“弹好钢琴”的同时，有些重点工作是需要我们集中力量、集中资源去抓。现阶段，主要有以下几项工作重点：

一是贫困村美丽乡村建设。我们要突出抓好贫困村美丽乡村建设“全覆盖”。这一块工作吉安市在全省来讲做的还不错。井冈山市和吉安县已经率先脱贫，今年轮到万安、永新县。目前，第三方评估已经结束，据反馈的结果看情况还是不错的。这方面，贫困村的美丽乡村建设起了很大的作用。第三方评估组进入一个村庄，基础设施的完善、公共服务的提升、村容村貌的改善都会带来先入为主的好印象。在这一块我们要总结好的经验，下一步要继续抓实抓好。遂川的贫困面在全市是最大的，我市总共8个深度贫困村，全部都在遂川县。我市还有一些没有退出的贫困村，要继续抓好美丽乡村建设，确保今年所有的贫困村美丽乡村建设任务高质量完成。

二是美丽乡村点、线、面建设。点上：市里面提出年内每个县（市、区）打造5个以上精美示范村庄、1000个以上精美示范庭院，同时还要打造2个以上达到3A级乡村旅游示范点标准的农旅融合美丽乡村精品点；线上：为策应“全景吉安、全域旅游”战略，去年市里面打造了四条市级精品示范线，各县（市、区）也结合实际打造了一些县级精品示范线。今年，围绕赣江生态带建设，市里决定将赣江生态带沿线从万安县涧田乡良富村到新干县三湖镇蒋家村共计500里路线，打造成融合庐陵风格、独具赣江风貌的美丽乡村综合示范带，示范带建设实施方案目前正在征求意见。请涉及到的万安、泰和、吉安县、青原、吉州、吉水、峡江、新干等8个县（区）务必高度重视，确保高质量、高要求地完成好示范带建设任务。未涉及的5个县（市）也要参照标准分别抓好1-2条县级示范带建设。另外，世忠书记讲的沿高铁、沿高速、沿赣江“三沿”的整治，房屋立面的打造，都要高质量、高要求地完成好。面上：年底前高标准完成今年全市4065个美丽乡村村点建设任务；吉水县、井冈山市要积极争创省级精美示范县，其他县（区）也要各打造1-2个精美示范乡镇。这些都已经作了部署要求，一定要完成好。

三是农村生活垃圾治理。这项工作要感谢大家。今年以来确实是比较重视，花了心思，也下了大力气，成效初显。我们13个县（市、区）有11个县在省里两次“回头看”暗访反馈的情况“较好”。只有两个县“基本合格”，虽然不代表不好，但还是有差距。因此，我们千万不能取得了这一点点成绩就松懈。7月底前各县（市、区）必须全面实现第三方治理。现在各地第三方治理已陆陆续续到位，省里也已经知道我市是全域推行，所以必须坚决完成。同时，实行第三方治理并不意味着就可以万事大吉、高枕无忧了。之前省委农工部刘伟副部长在吉水召开农村生活垃圾第三方治理座谈会时提到，省里暗访通报的县（市、区）有相当一部分比例的是实行了第三方治理的县（市、区）。所以不是说推行了第三方治理政府就没有事了。如果没有相应的跟进措施，同样会出问题。下半年我们还要面临国家验收，谁也不知道会抽到哪个县，所以绝不能有侥幸心理。这就像脱贫攻坚第三方评估一样，国家规定一个县1000个样本户就可以了，但是实际上评估组到了每个县抽检都超过了2000多个样本户，有的村全部要查看，所有的乡镇都去。不仅是“十三五”贫困村，“十二五”的贫困村也要查看。查看的非贫困户比贫困户还多。总之，国家第三方验收中任何侥幸心理都不允许。所以刘伟副部长提醒的几点非常重要，实行第三方治理一定要有配套跟进的措施，要强化监管。“五监督、三不定、两严格”的要求，是他经过深入的调研总结出来的，是实行第三方治理必须注意的事项。需要市、县（市、区）两级特别是县（市、区）一级认真把握，不要到时候钱花了，效果出不来。在我们还没有全面实施第三方治理之前，一定要把工作措施考虑细，防止再走别人走过的弯路、重复别人出现过的问题。刘伟副部长的讲话已经印发给大家，大家要认真领会讲话精神，结合实际应用到监管工作中去。另外，实行了第三方治理，我们的行政手段同样可以用，两者要结合起来，特别是重大的工作任务时，第三方治理是主体，行政的手段也是必要的，特别是要发动乡村和群众进行监督。

四是镇村环境整治。中央和省都已出台农村人居环境整治实施方案，抓得很紧。市里从“春季攻势”开始，已经有了一定的成效，但不能松懈，不能满足于现状，有些工作还要重视。比如农村危旧土坯房整治，4月底前贫困村危旧土坯房要全部拆除（改造）到位，9月底前全市所有危旧土坯房要全部拆除（改造）到位，我们要积极稳妥推进。农村“八乱”的整治，当前最重要的工作是殡葬改革，这一块是民政局牵头，但农工部也要参与，这也是镇村环境整治的重点。再一个就是垃圾焚烧发电。根据市里的规划，安福、永新、遂川、永丰等四个区域性垃圾焚烧发电项目要尽快启动。没有焚烧发电，收集的垃圾没有“出口”，垃圾治理也是一句空话，请各地要抓紧抓好。还有农村生活污水治理，要先考虑选择一些乡镇先行试点示范，在试点的基础上逐步推开。

五是统筹乡村振兴。这是今后一个时期农业农村工作的一项重要任务、一个总抓手。现在中央和省的顶层设计已经在层层推动，市、县（市、区）一方面要贯彻上级的指示，另一方面也要提前做些尝试。可以做一些打基础，甚至是一些探索性的工作，开好局起好步。这一块吉安在全省也是先行的，组织构架已经出来了。市里成立了市委主要领导任组长的高规格乡村振兴“1（乡村振兴发展领导小组）+6（六大工程专责推进小组）”推进体系。这一块市委农工部这段时间也在紧锣密鼓地推进，已经以领导小组的名义，印发了六个专责推进的小组成员名单。另外“六大工程”分口的方案也已经部署到有关部门抓紧起草。市里的动作没有停、没有等、没有观望。有些工作我们各个县（市、区）也可以启动。重点就是落实世忠书记提出的“六大工程”（富民产业兴旺工程、脱贫提升长效工程、农村环境升级工程、乡风文化振兴工程、乡村治理创新工程、乡村人才振兴工程）。这些是我们市里自己的思考和探索。同时我们也要积极开展乡村振兴试点示范县和示范乡镇建设，尽我们自己的努力去探索具有吉安特色的乡村振兴的方法和路径。

四、既要抓好业务工作，又要注重队伍建设

农工部作为党委抓农村工作的牵头部门，要为市委、县（市、区）委推动“三农”工作履好职，所以业务建设非常重要，必须紧紧抓好。但工作落实、任务完成，往往还取决于队伍建设抓的好不好，这同样要高度重视。习总书记讲，党政军民学、东西南北中,党是领导一切的。我们一定要在党的领导下，强化党的领导意识和政治意识，特别是作为党委部门尤其要有这种强烈的意识。一是要按照“一懂两爱”（懂农业、爱农村、爱农民）的要求加强“三农”队伍建设，这应该成为党委农工部队伍建设的指导思想。二是当前全省上下（包括我们吉安市）都在抓作风建设，特别是刘奇书记在作风建设会议上指出的“怕、慢、假、庸、散”的整治，农工部系统也要对照检查。世忠书记在“七一”前作风建设会上提出作风建设“三大行动”，要认真抓好落实，找出这5个方面的问题，切实加以改进和提高。三是要担当实干、马上就办，一以贯之地抓下去。一定要敢于担当，要雷厉风行抓落实。四是关于机构改革。党和国家的机构改革正在稳步推进，中央成立农业农村部，目前省委农工部和省农业厅是否合并也没有定论。大家肯定都很关心和关注。但我们过多关注、关心也没什么用，这是顶层设计的问题。有一条大家应该坚信，如果是要改，也只会越来越好，越来越加强。大家都知道总书记自己亲自担任深改领导小组组长，所有的改革都是朝着加强党的领导的方向去改。我们市、县（市、区）这个层面，更多考虑的是把工作做好。希望大家思想要稳定，不要因为机构改革影响到工作，要保持思想定力、政治定力和实干定力，一如既往地抓好“三农”各项工作。大家都是受党教育多年，也都是素质高、政治强、作风实，而且长期在基层工作，对基层工作有感情，大家的党性观念也非常强。对于这样的要求，也不是什么难的事情。我相信大家一定能够做到在机构改革期间继续把我们的工作做好、落实。

现在“三农”工作跟以前比，任务更重，压力更大，都是实打实要交硬账的。大家长期以来，特别是这两年，脱贫攻坚、美丽乡村建设、镇村环境整治、农村生活垃圾治理，都付出了很多努力，也为我们吉安城乡面貌的改善、“三农”工作的发展作出了成绩和贡献。在这里对大家表示感谢，也希望一如既往做好工作，共同努力开创“三农”工作新局面，不断把我市乡村振兴工作向前推进，为实现“三个走在前列、两大战略任务”作出农工部门应有的贡献。