关于印发《关于扎实做好脱贫攻坚农村危房

改造三年行动的实施意见》的通知

各县（市、区）农村危房改造领导小组，市直各有关部门：

根据省委、省政府农村危房工作部署和市委、市政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》的要求，现将《关于扎实做好脱贫攻坚农村危房改造三年行动的实施意见》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

                         2018年10月26日

关于扎实做好脱贫攻坚农村危房改造

三年行动的实施意见

为全面贯彻中共吉安市委、吉安市人民政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》（吉发〔2018〕25号文件）精神，确保如期高质量实现“不让一个困难群众在农村危旧房、土坯房奔小康”的目标，现结合国家、省有关农村危房改造政策，提出如下实施意见：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和党中央、国务院关于打赢精准脱贫攻坚战的重大决策部署，牢记习近平总书记要求“吉安、井冈山要在脱贫攻坚中作示范、带好头”的殷切嘱托，按照省委“核心是精准、关键在落实、实现高质量，确保可持续”的要求，精准认定对象，加大财政投入，强化工作举措，扎实推进2018-2020年农村危房改造工作，高标准完成脱贫攻坚中住房安全保障任务，为乡村振兴奠定坚实基础，为共绘新时代江南望郡金庐陵的美好画卷增光添彩。

二、行动目标

在前期农村危房改造完成12.36万户改造任务的基础上，认真排查剩余的农村危旧房、土坯房,到2020年底，基本解决农村无房户住房问题，农村危旧房、土坯房做到应改尽改，改造工作做到“三个经得住、一个到位”，即对象精准经得住查、住房安全经得住查、经费拨付经得住查，监督执纪规范到位。

    2018年为深化落实年，按照《吉安市2018年农村危房改造实施方案》要求抓好落实，圆满完成省赋予我市3371户农村“四类对象”危房改造任务。此外鼓励各地结合脱贫攻坚任务实际，自行提前实施农村危房改造工作。

2019年为巩固提升年，在完成现有排查确定的3665户农村“四类对象”存量危房改造任务的基础上，各地要进一步对标对表，抓好辖区剩余农村危房改造任务。同时，推进“设计下乡”，抓好农村危房改造风貌管理，强化农村危房改造资料整理归档。

2020年为全面决胜年，各地农村危房改造做到应改尽改、资料归档齐整完备。并结合美丽乡村建设、农村人居环境三年整治行动等，在解决农民安居的同时，实现留存庐陵乡愁记忆、乡村面貌焕然一新的农村危房改造目标。

三、主要任务

（一）全面加强农村危房改造任务

一是坚持精准、突出重点。补助对象必须精准识别，不符合条件的坚决甄别剔除，切实帮助真正困难的群众解决住房安全保障问题。重点支持有脱贫任务的困难农户改造危房，对特困户在总量明确的前提下，统一规划、分批实施、兜底解决。

二是做好底账核定。按照省厅部署和市委市政府安排，市局会同市直有关部门进行了多轮次的全面排查，对全市农村存量危房进行全面排查鉴定、建立详实台账，确保 “不漏一户、应改尽改”。2019年后，全市还需完成剩余的3665户改造计划。各地建设主管部门要在党委、政府的领导下，切实履行工作职能和牵头职责，充分调动相关部门和乡村基层，将符合农村危房改造政策的困难农户核查清楚，在2020年前分年实施、全部改造，做到改造一户、消档一户，脱贫路上不漏一户。

三是创新举措实施兜底保障。鼓励各地因地制宜，采取如“交钥匙”工程、盘活利用集体闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等切实可行的举措，实施住房兜底保障。严格兜底保障标准，明确兜底保障措施应解决农户的基本安居需求，在严格限定住房面积的前提下有住宿、生活功能齐全的独立空间，水电安装要到位，达到基本装修标准，确保质量安全和使用需求。各地建设部门要以深入推进脱贫攻坚为契机，向党委、政府争取提高地方财政投入，采取强力高效的举措，帮助特困农户改造居住条件。

（二）全面加强资金使用管理

一是加强资金运行管理。各地要按照《省财政厅、省住房城乡建设厅关于印发<江西省农村危房改造资金管理办法>的通知》（赣财社〔2018〕5号）精神，加强农村危房改造补助资金的使用管理，严禁截留、挤占、克扣、挪用、套取补助资金等行为，确保资金安全规范运行，不设资金停留中间层级，由县（市、区）财政直接拨付到点到户。不得以任何名义补助进城镇购买商品住房，或与已享受其他如城镇保障房、移民搬迁等住房政策的农户叠加安排。纪检监察、审计部门要加大对补助资金运行的全方位、全流程监督检查。对于查处的违法违规行为，要严格执纪问责，典型案例要进行通报，确保农村危房改造资金安全运行。

二是加大资金投入力度。资金是推进农村危房改造的重要保障，关乎困难农户的切身利益。各地要按照要求足额落实县（市、区）级配套资金，鼓励有条件的地方可在省定标准的基础上，超额配套资金、提高群众获得感。严格按照年度农村危房改造实施方案有要求，资金及时拨付到位。进一步健全完善资金拨付流程，加强上下级沟通对接，对已完工项目进一步缩短工程验收、资金核定和拨付流程，提高资金拨付到户效率。

（三）全面加强农村危房改造工程管理

一是加强质量安全管理。质量安全是农村危房改造的重点，工程施工要严格执行建筑工程相关技术规范。各地建设主管部门要发挥职能作用，通过推荐农户选用市里编印的农房建设图集、技术推广、工匠培训等方式引导提升农村危房改造技术水平，重点加大对加固改造技术的技术推广和监管指导，严格按照《江西农村住宅建筑危房鉴定和加固改造技术手册》（试行）要求，切实提高农房加固改造后质量水平，确保达到15年安全年限。另外，各地要逐步加强农村建房管理队伍建设，维修房屋要将鉴定报告中主要危险部位、构件等内容在房屋显要位置挂牌公示。通过加强完善农村危房改造工程质量安全管理机制，实现全面覆盖、精准到位、便捷高效的质量安全检查，做到问题及时发现及时整改。新建房屋检查情况要填写《农村危房改造建房质量检查表》，维修加固房屋检查情况要填写《农村危房加固改造质量安全检查表》，归入农村危房改造户档案。有抗震设防烈度要求的地区，县（市、区）建设部门要严格执行《农村危房改造抗震安全基本要求（试行）》，落实抗震设防要求。

二是加强建筑风貌管控。各地要加强村庄建设规划编制，将农村危房改造等与乡村振兴战略、传统村落保护、农村人居环境三年整治、庐陵民居建设等相结合，并从规划层面合理配置道路、供水、沼气、环卫等基础设施，另外将农村危房改造与美丽乡村建设、水利、交通、农业等项目进行统筹整合，提升人居环境水平。在农房单体建设上，要做好户型和外观设计引导，体现特色家园、致富田园、生态庭园、文化乐园、和谐乡村的良好风貌。在农村危房改造工程审批管理上，要出台包含规划选址、建筑朝向、外观结构、层数面积等审批内容，体现风貌管控要求。县、乡规划建设管理部门要根据相关情况办理《乡村建设规划许可证》审批登记手续， 建立审批发证台账，规划审批内容要在现场挂牌公示并做好后续规划实施监管。

三是加强农危改档案资料规范化管理。各地要按照国家部委和省里的要求，做好农村危房改造农户纸质档案管理，实行一户一档。档案资料要逐级管理、专人负责、规范齐整。在此基础上，做好农户档案信息化录入，确保农户档案及时、完整、准确录入至农村危房改造信息系统。民政部门要按照农村危房改造要求，做好灾后倒房重建资料收集管理和信息录入，之后再移交建设部门存档备查。各地要加强对录入农户档案信息的检查，提高录入数据质量。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各地要加强对农村危房改造工作的组织领导，进一步建立健全工作机制。市直各有关部门要各负其责，密切配合，形成工作合力。要继续强化乡（镇）政府和村级组织的责任，县（市、区）、乡（镇）、村三级要层层签订责任状，采取分片包干、责任到人的办法，落实责任制。

（二）落实管理措施。农村危房改造过程中，凡涉及到的收费项目，除国家明令不能减免的外，要尽量予以减免。要进一步组织好建筑材料的生产、供应和调度，防止发生建材乱涨价现象，并为农民提供建筑材料质量检测服务，严把建材质量关。要严格执行农民建房“八个严禁”和“一户一宅”政策，新房建成后原有旧房应无条件拆除。

（三）抓好检查考核。各地要建立工程进度报送制度，有效掌握农村危房改造进度情况并科学调度。各地要按照统一时间节点要求，认真组织实施，狠抓工程进度，确保完成上级下达的任务。农村危房改造任务完成后，市农房办将在各地自查自验的基础上，组织开展年度检查验收，全面考核评价各地年度任务完成情况。

（四）狠抓作风整治。各地要按照中央和省关于脱贫攻坚领域作风问题专项治理重大部署，严格落实《全省农村危房改造领域腐败作风和问题专项治理工作方案》要求，深入开展作风问题专项治理行动，公开各级农村危房改造举报电话，严肃查处基层干部和村霸侵害群众利益的问题，着力提高群众满意度。