关于吉安市2017年农村危房改造
市级验收情况的通报
各县（区）农村危房改造领导小组办公室：
根据市农村危房改造工作领导小组办公室（以下简称市危改办）下发的《关于印发<吉安市2017年农村危房改造市级验收暨绩效评价方案>的通知》（吉农房办字〔2018〕1号）要求，市危改办于3月25日至30日组织了四个验收小组，分别对全市（除井冈山市无改造任务外）12个县（区）2017年农村危房改造工作进行了市级验收。通过实地查验，既发现一些好的经验做法，也核查出了一些不容忽视的问题。现将有关情况通报如下：
一、基本情况
各地都能把农危改重点聚焦到“四类人群”，高标准完成省里下达的12116户改造任务，同时自我加压，自筹28666.57万元改造资金，提前实施了17643户一般贫困户危房改造，为我市打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。
此次验收采取了查阅资料、现场抽样、入户核查，随机访谈等方式。共抽查480户农户档案资料，入户核查367户，其中脱贫对象62户，交钥匙对象65户，其它对象240户。发现各类问题116户，其中农户档案不全的67户，规划许可证发放不规范的33户（其中未发放的7户），危改房选址不当、超体量建设7户（其中切坡建房5户、超面积的2户），农危房政策执行不到位的9户(其中改造对象认定不合格2户；门窗没有安装到位7户)。
二、主要做法
（一）思想重视，高位推动。各地把农危改工作作为一项民生、民心工程，列入党委和政府的重要议事日程，列入精准扶贫的重要内容，把精兵强将安排在农危改一线，把整合资金使用在农危改一线，把责任和使命挺在农危改一线，均成立了农危改领导小组，设立了危改办，拨付了工作经费，建立健全了督查督办等制度。吉安县、万安县、永新县、遂川县等地，由于任务重、时间紧、压力大，主要领导亲自抓，分管领导具体抓、工作经费保障充足，农危改成效明显。尤其对那些改造能力弱的危改户，普遍提高维修标准，取得较好成效。如遂川县维修标准有三种，最高补助达3.2万元。该县不少危改户住在深山，出行困难，危房改造后的效果不错，深受改造户的好评。
（二）多措并举，合力攻坚。各地农危改工作的难点在于危改户经济能力较差，进取意识偏弱，改造意愿不够强。为此，各地针对不同情况，出台了多种举措，有效地破解了以上难题。如:万安县、永新县等地加大宣传力度，采取安居扶贫微信公众号、编印宣传手册、电视台播发工作简讯等，使农危改政策家喻户晓，提振了危改户的信心，农危改工作变被动为主动。泰和县、新干县、安福县等地充分发挥扶贫、人社、残联、民政、房管、车管等部门作用，联查联审。2017年，三县取消不符合政策的改造户45户，做到发现一起、纠正一起、替换一起，政策执行不走样，做到“公开、公平、公正”。大多数县（区）还对自建能力差、经济实力弱的改造户采取提高补助标准或政府代建的方式，帮助他们解决安居问题。2017年全市交钥匙工程共计2326户，其中遂川县665户，永新县531户，万安县463户，占全市的71.32%，有力地推动了各地的脱贫攻坚工作。
（三）注重融合，效果彰显。各地在推进农危改工作中，注重统筹、加强整合，把农危改工作和农民建房管控、传统村落保护等放在美丽乡村建设这个“大笼子”里统筹推进，取得了较好的效果。一是做好农房危险等级鉴定，科学定级，分类改造。同时推行农危改工程质量安全巡查制度，加强督导，确保质量安全。二是采取疏堵结合的方式，强化了对农民建房的管控，特别是超高超大农房的管控，确保了我市超高超大农民建房“零增长”。同时，正确引导农民不占用耕地建房，向荒山荒坡要宅基地，拆旧建新换宅基地。三是传承了庐陵文化和客家文化，大力保护“庐陵风”和“客家情”建筑，按照修旧如旧的模式修缮和保护好古村落中的土坯房，保持村庄原有风貌。如：遂川县就维修保护了2500余栋具有客家风情文化的土坯房。与时同时，充分发挥村民理事会作用，将补助资金拨付与拆旧还基、土地增减挂挂起钩来，既改善了村容村貌，又达到集约用地的目的。如永新县2017年拆除危旧土坯房95408栋，面积362.12万平方米，腾出空闲土地5400多亩，新增建设用地约800亩。
三、存在问题
（一）农户档案不够完善。主要表现为：1.农危房户档案资料有缺失，尤其是《竣工验收表》和《危房改造鉴定表》缺失较多；2.档案资料中的农户改造照片不规范，有的农户改造前、中、后照片不全或者用同一张照片，甚至个别乡镇或村委会用同一户的照片，操作不够规范。
（二）农房审批不够规范。主要表现为：1.《乡村规划许可证》发放不规范。有的乡镇没有按照《乡村规划许可证》的基本要求，即：控制占地面积、建筑总面积、层数、边界及四至、风貌管控等内容进行登记发证；有的规划许可证上只标注了占地面积一项，有的甚至连占地面积都标注错误，非常不规范；极个别的县还存在少数新建户《乡村规划许可证》来不及发放现象，如泰和县有3户没有发证。2.部分地区存在切坡建房现象。有的县（区）由于宅基地紧张，存在切坡建房现象。少数切坡建房户没做好防护措施，存在不小的安全隐患。如遂川县发现2起切坡建房，万安县发现1起切坡建房。3.拆旧还基不到位。少数新建户建了新房，但旧房未拆；有的虽然拆了，但是拆得不彻底，拆一半留一半。有的只剩下残垣断壁，留下不小的安全隐患。
（三）资金管理存在漏洞。主要表现为：1.工作经费或配套资金没有落实到位。有的县（区）存在工作经费不足、配套资金没有及时到位现象，造成补助资金没有按施工进度及时拨付到改造户“一卡通”账户上。如吉安县补助资金发放滞后，检查时还有一部分资金没发放；2.资金管理存在漏洞。部分乡镇未设危改资金专户，未按专户管理，造成资金管理不规范，资金监管不到位现象。
四、下步工作
（一）强化政策落实，及时整改到位。各地要针对此次检查验收发现的问题，认真分析原因，采取切实有效的措施，限期做好整改工作。同时要举一反三，全面挖掘此次检查没有发现的问题，认真整改落实，以过硬的姿态迎接省级竣工验收。
（二）注重文化传承，留住乡愁记忆。庐陵文化源远流长，古村落、民居、祠堂是先人留给我们的宝贵财富，在推进美丽乡村建设的同时，要注重对形态保存较好、有人文保护价值的古、近代民居进行鉴定，及时组织专家制定修缮加固技术方案，优选具有资质单位和队伍进行施工，做到既维修加固到位，又修旧如旧，保持建筑原有风貌。
（三）注重民生民意，衍射更多服务。农危改工作对象往往生产、生活能力弱势的群体，需要更多的关心关怀。各地要想群众之所想、急群众之所急，在推广加固改造技术、切实减轻群众负担上下功夫；在精细化管理，统筹好农危改工作与村庄整治、“七改三网”的关系，在形成合力上下功夫；在农危改建材和质量监管、严肃纪律、提供优质真诚服务上下功夫。
附件：各县（区）2017年吉安市农村危房改造工程实施情况评分表
2018年5月18日
|
抄送：市政府办公室、各县（市、区）人民政府、市危房改造领导小组
成员单位
抄报：市委常委、市政府常务副市长杨丹
|
|
吉安市农村危房改造工作领导小组办公室 2018年5月18日印发
|
设置为首页 
