近年来，全市各级党组织认真贯彻落实中央和省委、市委的决策部署，坚持以改革创新精神做好抓基层、打基础的各项工作，农村基层党组织的凝聚力和战斗力不断增强，党员队伍的先锋模范作用进一步发挥。但与推进农村改革发展稳定的要求和广大群众的期盼相比，农村基层党组织建设仍然存在一些亟待解决的突出问题。为进一步贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中办发〔2014〕6号、赣办发〔2014〕13号及市委党建“1+7”文件有关要求，进一步加强农村基层服务型党组织建设，充分发挥党组织战斗堡垒作用，现就加强农村基层服务型党组织建设提出以下实施意见。

一、指导思想和工作目标

1．指导思想。深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以基层服务型党组织建设为主题，以“强基”工程为载体，以整顿软弱涣散村党组织为重点，以选优配强村“两委”班子尤其是村党组织书记为核心，坚持抓两头带中间，全面推进农村基层服务型党组织建设，努力把全市农村基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强领导核心，为推进农村改革发展稳定和美丽乡村建设、扶贫攻坚等工作提供坚强的组织保证。

2．工作目标。通过抓常、抓细、抓长，全面加强农村基层服务型党组织建设，经过三年左右时间努力，使每个村级党组织基本符合“六有六服务”目标，即有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩，在服务改革、服务发展、服务稳定、服务民生、服务群众、服务党员等方面作用发挥显着。

二、主要任务

（一）集中整顿软弱涣散村党组织

3．突出整顿重点。凡存在下列问题的，都要列入软弱涣散村党组织整顿范围：（1）党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态的；（2）党组织书记不作为、乱作为、不胜任现职、工作不在状态、占岗不在岗、严重影响班子整体战斗力的；（3）班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的；（4）组织制度形同虚设、不开展党组织活动的；（5）“三资”管理和民主管理混乱，村务、财务、党务不公开不透明的；（6）治安维稳、计划生育问题和信访矛盾纠纷集中的；（7）无固定办公活动场所及便民服务设施，党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大的；（8）村干部办事不公，优亲厚友、厚己薄人，侵占集体和村民资源、资产、资金，严重影响村干部整体形象的；（9）不按标准和要求发展党员、对党员疏于教育管理、党员作用发挥不好的；（10）换届选举拉票贿选问题突出的；（11）宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重的；（12）其它需要整顿的情形。

4．强化整顿措施。总结教育实践活动和“强基”工程中整顿软弱涣散村党组织的有效做法，结合“三进三解三促”活动和美丽乡村建设、扶贫攻坚等工作，坚持市县领导挂点抓、组织部门牵头抓、市县部门单位帮扶抓、选派后备干部蹲点抓、乡镇班子成员具体抓的“五位一体”帮扶机制，确保每个软弱涣散村党组织至少有1名县级以上党员领导干部、1个县直部门单位、1名科级后备干部、1名乡镇党委班子成员跟踪帮扶。情况比较复杂、问题比较突出的，县乡要派出联合工作组驻村整顿。坚持问题导向，加强分类指导，一个支部一个方案抓好整顿，什么问题突出就重点解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，注重巩固扩大整顿成果。强化村组干部和党员队伍的教育管理，对存在的突出重点问题开展集中治理，定期开展党员干部作风问题专项整治和农村集体“三资”管理专项治理，坚决查处各种侵害群众切身利益的违纪违法行为，严肃处置不合格党员。

5．坚持整顿工作常态化。软弱涣散村党组织是动态和相对的，原因也是多变的，整顿工作要坚持常态化。原则上每三年，即村“两委”换届前半年进行一次集中筛选、集中整顿，确保每个村党组织始终保持班子健全、运行正常、工作有力。注重在平时工作中了解情况、发现问题，及时纳入整顿范围，发现一个整顿一个，整顿一个巩固一个。2014年8月底前，各地要对整顿工作进行一次全面“回头看”，对已列入集中整顿范围的，要强化整顿措施，确保整顿效果，同时要注重巩固提高，防止反弹“回潮”；对确有问题、没有列入教育实践活动集中整顿范围的，要及时补充进来，落实整顿措施，确保同步实现转化。对普遍存在、反复出现的问题，要从体制机制方面查找原因、寻求对策、研究解决。要严格标准，一抓到底，对整顿不彻底、不到位的不能放过，挂点领导和帮扶单位不能脱钩，派驻干部和工作组不能撤离。

（二）选优训强村“两委”班子

6．把选配好党组织书记作为首要任务。按照有关规定，2014年下半年，村“两委”将进行换届选举。各地、各有关部门要组织力量逐村摸清情况，提前谋划部署。对党组织书记空缺、工作处于停滞状态的，要限期配备到位；对党组织书记不胜任现职、工作不在状态的，要限期调整。要严格选人标准，注重选拔守信念、讲奉献、有本领、重品行、思想观念比较新、善于做群众工作的党员担任村党组织书记。要拓宽选人渠道，通过下派干部任职、乡镇干部兼任、从优秀大学生村官中选任、村党员群众“两推一选”等多种方式进行选拔。加强对村党组织书记平时和年度的思想、工作、作风等情况考评，充分运用考评结果，对排位较后的村党组织书记要有一定的淘汰率。

7．选优配强村级班子。坚持正确的选人用人导向，及早提出调整村“两委”班子优化的具体目标，把好候选人的入口关，做到好中选优、优中选强。要扩大选人用人视野，注重从现任村干部、大学生村官、农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡人员中选拔村“两委”成员，鼓励本地优秀民营企业经营管理人员、外出创业有成人员、县乡机关和企事业单位退休或提前离岗干部职工回村任职。创新村“两委”成员选拔任用方式，改进候选人提名、介绍和选举方式，扩大党员群众在选举中的知情权和参与权，提高选拔工作公信度。

8．强化村干部教育培训。各级党组织要把村干部教育培训纳入整个干部培训规划。按照市级示范培训、县级重点培训、乡镇普遍轮训的原则，确保村党组织书记、主任每年至少参加一次县以上集中培训，累计培训时间不少于7天，村“两委”其他干部每年接受一次乡镇轮训。鼓励村干部参加自学、函授。通过教育培训，加强对村干部党的方针政策、现代农业、市场经济、实用技术以及依法办事、民主管理、服务群众等知识教育，提高村干部学好政策能力、执行政策能力、加快发展能力、依法办事能力和维护稳定能力。市委组织部每年至少举办两期村党组织书记培训班，培训人员不少于300人，其它市直有关部门要结合工作需要，定期开展各类村干部专题培训。

9．备足村级年轻后备队伍。各地按1：1的比例建立村“两委”干部年轻后备队伍。加强大学生村官的教育管理，做好跟踪培养，帮助他们尽快成长成才。加强村党小组长、村民小组长队伍建设，对年纪较轻、表现优秀的小组长作为村级后备干部进行重点培养。深入开展“三培两带两服务”活动，把更多青年农民培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村组干部，不断为村“两委”班子注入新鲜力量。

（三）强化村级组织基础保障

10．强化阵地保障。坚持一手抓建设。2015年6月以前，集中财力、物力，解决村级组织没有活动场所的问题，确保实现全覆盖。同时，每年按建制村总数5%的比例，对狭小、危旧村级组织活动场所进行维修改造；坚持一手抓规范。按照“规范活动场所、规范工作机制，规范便民服务、规范党员管理、规范干部监管”的要求，加快推进村级组织规范化建设，通过三年到五年的努力，把所有活动场所建成办公议事中心、组织活动中心、教育培训中心、便民服务中心、文化娱乐中心，真正实现建、管、用同步推进、全面提升。

11．强化制度保障。建立健全村级组织工作制度，完善规范村党组织工作规程。完善村党组织任期目标和年度目标责任制、村党组织成员岗位责任制；全面推行“四议两公开”、“五步工作法”，推进村级重大事务民主决策；健全村“两委”协调机制和联席会议等制度；进一步规范党务、村务、财务公开的内容、形式和程序，切实将党务、村务、财务公开的各项要求抓细抓实，保证村级各项事务公开、公平、公正，全面提高村党组织工作民主化、科学化和制度化水平。

12．强化经费保障。坚持重心下移、资源下沉，强化经费保障，确保村级党组织正常有序运行。县、乡两级要按照“一定三有”要求和省委、市委《关于进一步加强和改进党的基层组织建设的意见》（赣发〔2011〕14号、吉发〔2012〕6号）等有关文件规定，全面落实村党组织活动经费、村级组织活动场所维修改造经费，落实村组干部基本报酬和补助、村党组织书记和主任基本养老保险、离任村“两老”生活补助等经费；建立在职村组干部基本报酬和离任村“两老”生活补助正常增长机制，每三年上调一次，上调幅度原则上参照本地上年农民人均纯收入增长比例。除按现有规定落实有关配套资金外，市财政从2014年开始，继续安排一定资金，集中用于村级组织活动场所的建设、维修和村党组织书记培训。上级下拨所有资金要做到专款专用，各级不得截留、挪用。县、乡两级要根据工作需要和村级集体经济现状，配足资金，抓好活动场所建设维修、干部和党员培训等村级基层党建工作，防止村级因组织活动场所建设和维修产生新的债务。

13．强化经济保障。壮大集体经济，拓宽经济增收渠道，推动村级集体经济由“输血型”向“造血型”转变，着力破解集体经济“空壳”难题，增强村级组织为民办事能力。依托井冈蜜柚、高产油茶、绿色蔬菜、竹木花卉、珍贵楠木、烟叶茶叶等六大富民特色产业，大力发展“一村一品”，通过三年到五年的努力，实现每个村都有1个以上集体经济支柱产业。依托文化和景观等特色资源，发展乡村旅游经济。通过公开招标的形式，将村集体闲置资产、资源的经营权、使用权进行发包,提高资产资源的收益率。鼓励和引导有条件的村开展招商引资活动，项目新增税收按一定比例奖励返还到村。帮助有条件的村依托工业园区发展、小城镇建设购买标准厂房、仓储用房、商铺等优质资产，发展物业租赁经营，形成稳定增长的收入来源。

（四）提升村级组织服务功能

14．强化服务功能。农村党组织要围绕推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定搞好服务，引导农民进行合作经营、联户经营，扶持发展家庭家场、各类专业合作社，开展逐户走访、包户帮扶，及时办理反馈群众诉求，帮助群众和困难党员解决生产生活、增收致富中的实际问题。要带动各类群众组织、自治组织和社会组织开展服务，引导农民参与服务、自我服务、互相服务，形成以党组织为核心、全体村民共同参与的服务格局。

15．健全服务机制。加强村党员服务中心、便民服务站的建设，建立村党员干部值班服务制度，搭建有效管用的服务群众平台。大力开展党员承诺制、设岗定责、结对帮扶、党员志愿者等活动，充分发挥农村党员特别是无职党员服务群众的作用。全面推行党代表工作室、村民说事室、村级为民服务全程代理等制度，为群众提供快捷、规范、常态、优质的服务。

16．创新服务载体。深化以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，坚持深入开展争做“美丽乡村建设带头人、服务群众贴心人”活动。围绕推进美丽乡村建设，加强思想引导，统一思想认识，激励广大村组干部把思想和精力聚焦到建设美丽乡村、发展富民产业、培育新型农民等事业发展上来，让他们在美丽乡村建设中建功立业，当好带头人；广泛依靠村组干部联系群众紧密的优势，通过村组党员干部定向联系党员、党员定向联系农户，建立村情民意快速收集反馈和矛盾纠纷排查化解等机制，尽力为农民群众办实事、做好事、解难事，当好贴心人。

三、工作要求

17．领导推动。各级党组织要把农村基层服务型党组织建设工作摆上重要议事日程，县（市、区）委每年至少两次、乡镇党委每季度至少一次专题研究村级党组织建设工作，抓部署、抓落实、抓推进，切实解决村级服务型党组织建设中存在的突出问题。坚持书记抓、抓书记，把村级服务型党组织建设作为县、乡两级党组织书记履行基层党建工作责任考核的重要内容，每年进行一次述职考评。市、县委组织部要会同有关部门，制定村级党组织规范化建设工作细则，同时建立纪检、组织、政法、财政、民政、农口、群团等部门经常性联席会议制度，定期分析工作情况，制定落实推进措施，确保村级党组织规范化建设“有人抓、有经费、有阵地、有制度、有考核”，形成上下联动、党群互动、齐抓共管的工作合力。加大帮扶力度，争取每个行政村都有部门单位挂点帮扶。把村级服务型党组织建设同市、县直部门挂点帮扶美丽乡村建设、扶贫攻坚工作统一部署、统一帮扶，一并考核。

18．示范带动。结合我市实际，确定村级党组织示范点创建标准：一是村党组织书记核心作用和村党组织战斗堡垒作用发挥显着，村“两委”班子团结、能干事、干成事；二是党员干部“双带”能力强，60岁以下的村党员干部中，90%村干部和80%村党员掌握了一门以上致富技能，并带动50%以上农户发展致富产业；三是村级组织活动场所300平米以上，标志明显、功能配套、使用充分、管理规范；四是扎实有效开展了形式多样的服务活动，90%以上农户反映满意；五是党建工作制度健全完善、落实较好，村级各项事业运行有序；六是美丽乡村建设成效明显，村容村貌整洁，社会稳定，管理有序，民风和谐；七是有强村富民主导产业，村民年人均纯收入1万元以上，村级集体经济收入8万元以上。采取解剖麻雀的方式，深入开展先进村级党组织案例分析，总结成功经验和基本规律。坚持县乡联动，以党建工作项目化为抓手，统筹规划村级党组织示范点创建工作，培育打造一批可行可学、具有推广价值的村级党组织建设示范点。每个乡镇每年至少新打造1个以上示范点，打造一个、巩固一个、总结一个。充分发挥典型引领、辐射作用，建立先进帮后进、强村扶弱村、大村带小村等结对帮扶机制，以点串线、以线带面，全面促进村级党组织建设水平整体提升。

19．考核促动。采取定期与不定期相结合的方式，加强对村级服务型党组织建设工作的经常性督查、考核。各地工作开展情况，纳入各级领导班子和领导干部综合考核评价内容，对成绩突出的予以表彰；对思想不重视、工作不得力的，要提出批评、限期整改；对不认真履行职责，村级党组织软弱涣散、造成不良影响和严重后果的，要追究责任。同时，各级党组织要树立重视基层、关心基层、支持基层的鲜明导向，定期评选表彰农村先进基层党组织和优秀党员、干部；大力宣传村级服务型党组织建设中的先进典型，营造重视基层、学习先进和为民务实清廉的良好氛围；按照有关政策和规定，做好从优秀村干部中考录乡镇领导干部、乡镇公务员和选聘乡镇事业单位工作人员工作。加强舆论宣传的指导和引导，注意防止基层干部被“污名化”。

各地要结合实际，制定具体实施方案。