整顿软弱涣散基层党组织是第二批党的群众路线教育实践活动的重要内容和紧迫任务，是加强基层服务型党组织建设、提高基层党建整体水平的重要基础，是加快“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴吉”新步伐和建设开放繁荣秀美幸福新吉安的重要保障。近年来，我市通过深入推进基层组织建设年等活动，转化提升了一批后进党组织，夯实了基层组织建设基础，取得了较好的成效，但离上级的要求和新形势下发展的需要，还有一定差距。根据中组发〔2014〕5号、赣组发〔2014〕3号文件关于在第二批党的群众路线教育实践活动中整顿软弱涣散基层党组织的新精神、新要求，着眼于“抓反复、反复抓”，现就我市在党的群众路线教育实践活动中，开展整顿软弱涣散基层党组织工作，提出如下意见。

一、因地制宜制定软弱涣散党组织整顿方案

整顿工作在各领域基层党组织中开展，重点是农村和社区。前阶段，各级党组织通过分类定级、调查摸底，全市有303个党组织列为软弱涣散党组织，其中农村264个、社区21个、机关事业单位5个、国有企业5个、非公有制经济组织6个、社会组织1个、其他党组织1个。农村党组织软弱涣散的主要表现是：有的服务意识差、服务能力弱、群众意见大，有的社会治安问题和信访矛盾纠纷集中，有的无村级组织活动场所，有的班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展，有的班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态，有的书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力，有的村务居务财务公开和民主管理混乱等；社区党组织软弱涣散的主要表现是：有的无固定办公活动场所及便民服务设施，有的班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态，有的服务意识差、服务能力弱、群众意见大等。

各地要充分利用好调查摸底结果，以县（市、区）为单位制定整顿方案，重点是针对上述查摆出来存在的问题，进一步分析产生的根本原因，分类提出整顿措施、进度安排、整顿目标和考核评价办法。要明确整顿方法，对该改的马上就改、该做的马上就做，并明确工作进度和具体责任人，限期整改到位；对确实困难、暂时整改不到位的，要列入各县（市、区）的制度建设计划中，分步骤、有计划的在一定期限内整改到位，确保方案科学合理、符合实际，有较强的指导性和操作性。在此基础上，各级组织部门、乡镇（街道）党（工）委要按照“解剖麻雀”的办法，指导每个村（社区）制定1个具体整顿方案，重点是对整顿措施进行量化，明确时间进度，分解工作任务，逐一落实责任人，确保有序、有效实施。具体整顿方案出台过程中，要广泛听取并吸收各方面的意见建议，主动接受群众监督，通过一定途径进行公示。其他各领域软弱涣散党组织，也要参照此方法，制定整顿工作方案。

二、以“钉钉子”精神抓好各项整顿措施的落实

各地各单位要按照教育实践活动的要求，结合“三进三解三促”活动和扶贫攻坚、美丽乡村建设、社区共建、企业帮扶等重点工作，加强资源统筹和工作调度，建立健全把更多的人力、物力、财力投向基层的体制机制。

1.把选优训强党组织书记作为整顿工作的首要任务。在选优上下功夫。对班子不健全、党组织书记空缺、班子成员不能胜任现职的，要及时调整，尽快充实，配齐配强。要注重选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员，担任基层党组织书记。其中，农村和社区，要兼顾服务热心、观念较新、善于做群众工作等标准，并由挂职干部或乡镇（街道）党委副书记担任党组织第一书记；企业，要兼顾生产业务娴熟、善于经营管理等标准，并由园区党工委委员担任党组织第一书记。要拓宽渠道，采取“公推直选”、“两推一选”、面向社会公开选拔、从大学生村官等基层服务人员中择优选任等多种方式相结合，选拔一批优秀人才充实到班子中去。农村、社区、企业党组织书记没有合适人选的，要从乡镇（街道）和帮扶企业单位选派党建工作指导员担任书记。在训强上下功夫。要继续依托市、县、乡三级党校，通过举办专题培训班、大规模集中轮训、外出考察学习等方式，以及采取优秀村（社区）基层党组织书记“传”、乡镇（街道）组织员定点“帮”、选派农村工作经验丰富的干部任第一书记“带”等形式，帮助他们尽快提升能力和水平，熟悉情况、进入角色、为民服务。同时，要着眼于村（社区）“两委”换届，通过一定形式选好后备力量，采取跟班、参与中心工作、集中培训等方式，培养、储备后备干部。当前，重点要抓好基层党组织书记培训，市委组织部将于近期分类举办示范培训班，各县（市、区）要分领域、分期分批，在4月底前完成培训工作。在保障上下功夫。要继续抓好市委党建工作“1+7”文件的贯彻落实，切实保障基层党组织工作、活动经费，着力构建村（社区）党组织书记待遇稳步增长机制，解决后顾之“忧”。加大从村（社区）党组织书记（主任）中选拔乡镇事业单位、公务员工作力度，提高岗位吸引力。注重扶持发展集体经济，引导农村推广“井冈蜜柚”等主导产业的基础上，因地制宜发展“一村一品”产业；引导社区积极盘活资源资产，变“无形”为“有形”，并着眼长远，注重可持续发展，不断夯实基层组织建设经济基础，避免“巧妇难为无米之炊”的现象发生。

2.推行“五位一体”帮扶办法。一是市县领导挂点抓。按照中央、省委要求，市党政班子党员领导和市人大、政协主要领导示范带头，每人挂点指导帮扶1个农村（社区）党组织整顿工作（具体安排见附件）。各县（市、区）党政班子党员领导和人大、政协主要领导，要根据已确定的挂点帮扶安排，尽快深入软弱涣散党组织，指导开展整顿工作，确保实现全覆盖。二是组织部门牵头抓。各级组织部门要牵头抓总，具体负责整顿工作。市委组织部部务会成员每人联系指导帮扶1个农村（社区）党组织。市、县农业、民政、政法、扶贫、信访等各部门要发挥职能，统筹各方面资源，聚集解决突出问题，帮助基层解决实际困难，有针对性地抓好整顿工作。三是选派后备干部蹲点抓。按照市委的部署，遴选部分后备干部到乡镇（街道）挂职，每人挂职1个乡镇（街道）、蹲点抓好1个农村（社区）的整顿工作。各县（市、区）要参照市里的做法，结合部门职能和岗位特点，选派部分后备干部，到本地软弱涣散党组织蹲点，重点抓好整顿工作，帮助基层党组织转化升级。四是市县部门（单位）帮扶抓。要采取派驻工作组、选派党建工作指导员、党组织结对帮扶等方式，帮助软弱涣散基层党组织，切实加强班子建设，扎实开展整顿工作。要结合推进服务型党组织建设，在农村普遍建立机关干部驻村指导制度。要组织开展在职党员到社区报到、开展志愿服务活动，帮助社区解决实际困难。五是乡镇（街道）班子成员具体抓。乡镇（街道）班子成员要结合驻村（社区）工作，帮助软弱涣散基层党组织，深刻剖析问题产生的原因，如实查摆存在的实际困难和突出问题；要配合挂点领导和帮扶部门（单位）抓好整顿工作，抓好各项整顿措施的具体组织实施。

3.严督实导确保整顿实效。要积极发挥行业系统作用，根据不同领域软弱涣散党组织的特点，分类指导开展整顿工作。要抓住开展整顿工作的契机，继续实施“五覆盖”工程，对符合建立党组织条件但没有建立的非公有制经济组织、社会组织、农民专业合作社和村转社区、新建社区等，抓紧建立党组织，扩大组织和工作覆盖。各级教育实践活动督导组要把整顿工作作为一项重要工作，采取实地察看、督查督办等形式，切实加强督导。各级组织部门要采取明察暗访、定期通报、座谈交流等形式，加强工作调度，掌握工作进度；要注重总结提升，对工作中发现的好经验好做法，要积极宣传、大力推广，营造比学赶超的浓厚氛围。市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室、市委组织部将在教育实践活动总结后，对整顿工作进行验收、评价，实行“销号”管理，验收一个、“销号”一个，确保全部整顿到位。

三、加强对整顿软弱涣散党组织工作的组织领导