（一）建设成效

    “十二五”期间，我县以工代赈建设坚持开发式扶贫方针，着眼于贫困地区的持续和谐发展，重点扶持贫困地区基础设施建设、生态环境治理，有效改善了贫困群众的生产生活条件，增强了贫困群众的自我积累和自我发展能力，提高了贫困群众的收入水平，促进了贫困地区经济发展，推进了贫困农村和谐社会的建设，为全县扶贫开发做出了重要贡献。“十二五”期间，共安排以工代赈项目141个，总投资6818.3万元，其中财政预算内资金5012万元，地方配套投入106.3万元。五年累计新建、改建农村道路299.5公里，架设中小桥梁2座120延米，大大改善了贫困地区交通落后面貌，提升了贫困地区出行条件和经济发展能力；兴建小型农田水利设施17处，新增、改善灌溉面积1.26万亩，进一步提升了贫困地区的粮食生产能力和抗灾能力；兴建农饮工程10处，解决了0.775万人饮水困难；采取治山、治水、筑坝、护坡、封山育林等措施，累计治理小流域面积2.86万亩，极大改善了贫困地区生态环境，顺应产业发展建设了一批林果示范基地，提高了山地资源开发效益，为山区群众脱贫致富增强了后劲；实施项目带动，组织贫困地区群众参与项目工程建设，及时发放务工群众劳务报酬。“十二五”期间全县以工代赈项目建设共发放劳务报酬580.6万元。

（二）面临挑战

我县“十二五”以工代赈建设取得了巨大成就，全县扶贫开发呈现整体推进的良好态势，但也必须深刻地认识到，进入21世纪，扶贫开发工作面临着新情况、新问题，全县贫困问题依然比较突出，反贫困的任务仍然很艰巨：一是剩余绝对贫困人口脱贫难度加大。至2014年底，全县家庭人均纯收入不足2736元的贫困人口仍有79902人，这部分贫困人口多散布在条件恶劣、资源及生产要素匮乏的深山区、严重水土流失区和地质灾害频发区，贫困程度深，扶贫成本高，解决这些人口的脱贫问题，需要比过去花加倍的力气。二是低收入人口较多，返贫现象不容忽视。这部分人口只是低水平解决了基本温饱，存在着极大的脆弱性，尚不具备自我发展能力，收入波动很大，因病、因灾、因学、因市场波动等极易返贫，很大程度上抵消了扶贫效果，影响了脱贫进程。三是传统致贫成因尚未根本改变，基础设施落后仍是贫困地区发展经济的主要障碍。据扶贫监测，至2014年底，全县23个乡镇，尚有10%的行政村公路未硬化，58.4%的自然村不能正常收看有线电视，14.1%的国土面积为水土流失面积。按照全面建设小康社会的要求，进一步改善贫困地区生产生活条件、生活保障和生活质量的任务还十分艰巨和迫切。

（三）建设目标

——基本农田改造：本规划期拟投资125万元，改造中低产田土1880亩。

——小型微型农田水利：本规划期拟投资1700万元，改善灌溉面积0.375万亩。

——乡村公路建设：本规划期拟投资5532.5万元，建设公路310.2公里。

——小流域综合治理：本规划期拟投资500万元，治理水土流失面积1.33平方公里。

——片区综合治理工程：本规划期拟投资550万元，对1个片区进行综合开发，开发面积达5.32万亩。