为使我县贫困村贫困户脱贫致富有产业支撑，实现由“输血型”向“造血型”扶贫转变。从2016年以来，县光伏办（发改委）根据光伏扶贫政策导向结合我县实际，精准施策组织实施光伏扶贫项目建设，采取的形式主要有政府扶持资金、爱心企业帮扶资金建户用光伏电站及光伏扶贫扩面工程村级电站建设。经过对几年来的光伏扶贫工作进行分析梳理，找准了薄弱环节，明确了工作重点和努力方向。

一、三年来我县光伏扶贫工作总体情况

峡江县已建成三个类型的光伏扶贫项目，分别是2016年的户用光伏扶贫项目、2017年企业帮扶建设户用光伏扶贫项目、2017年光伏扶贫扩面工程村级电站项目，正在申报计划实施2018年的光伏扶贫项目。

1. 2016年的户用光伏扶贫项目（参与贫困户见附表1）。采取联户合建模式建成22个光伏电站，帮助126户建档立卡贫困户安装5千瓦/户的屋顶分布式光伏发电系统，由政府在扶贫产业扶持资金中补助2000元/千瓦的建设资金，设备及安装一次性投入的30%部分在每年收入中按5年平均分期付款给供应商。其他建设资金由贫困户自筹解决或者向合作银行申请小额信用贷款，贷款期限10年，由银行与安装对象签订贷款协议，贷款利率按银行同期贷款基准利率执行，县政府从统筹扶贫资金中给予全额贴息5年。总投资441万元，产权归贫困户，确保每户贫困户获得持续20年、每年增收1500元及以上的稳定收入。该项目于2017年6月底前全部建成并网发电，截至2018年8月底已发电约26万度，产生效益近25万元。

2. 2017年企业帮扶建设户用光伏扶贫项目（参与贫困户见附表2）。按全县“百企帮百村”脱贫攻坚“百日行动”安排，由县内爱心企业为贫困户提供2万元/户的产业帮扶资金，帮助贫困户建设3KW/户的屋顶光伏扶贫项目。产权归贫困户，确保每户贫困户获得持续20年、每年增收1500元及以上的稳定收入。截至2018年4月底，22家爱心企业筹措了138万元建设资金，为69户贫困户建成了3KW/户的屋顶光伏扶贫项目，并全部并网发电。截止8月底已发电10万余度，产生效益近9万元，预计能保障每户贫困户能增收入2000元以上。

3.2017年光伏扶贫扩面工程村级电站项目。主要建设内容为帮助10个十三五贫困村建设100KW/村的光伏扶贫村级电站，项目于6月30日建成并网发电。建设资金由扶贫产业扶持资金解决80%，其余作为质保金，从发电收益中支付给施工单位。总投资550万元，产权归贫困村村集体所有，目前已发电约42万度,产生经济效益约34万元，预计每个电站年发电效益在6-9万元，能够保障村集体年增收入4.5万元以上。

4.2018年申报计划实施的光伏扶贫项目。国家能源局2018年5月30日发布光伏新政策要求暂停了原计划的2018年度光伏扶贫扩面工程村级电站项目。2018年10月底，根据《江西省发展改革委江西省扶贫和移民办关于组织申报光伏扶贫项目计划的通知》（赣发改能源【2018】952号）政策又可以申报实施，我县积极组织了申报2018年光伏扶贫项目计划搁置，开展了9个“十二五”贫困村村级电站选址工作，在完善各电站要素的基础上，编制了《峡江县2018年光伏扶贫项目实施方案》，已上报省市争取纳入江西省2018年光伏扶贫项目计划。

二、上网电价政策执行情况。

2016年光伏扶贫项目发电量全额上网，执行0.98元/千瓦时的电价。2017年的“百企帮百村”光伏扶贫项目因未能纳入国家财政部的光伏扶贫财政补贴目录，执行0.75元/千瓦时的电价。贫困村建设的村级电站项目执行0.85元/千瓦时的电价。2018年申报计划实施的光伏扶贫项目将按0.85元/千瓦时的电价政策执行。

三、问题和建议

1.上级政策变化较大，对工作开展造成不利影响。2018年5月份，国家财政部公布的财政补贴目录是采用以贫困户户数为基本单位的扶贫系统数据，对按照能源系统相关文件规定以项目为基本单位开展项目申报、施工、验收的部分基础资料不认可，使17户参与了2016年户用光伏扶贫项目的贫困户因信息关联问题未能纳入国家财政补贴目录，只能享受商业光伏电价（0.75元/千瓦时）。

2.村级电站建设要素保障难度较大。2017年光伏扶贫村级电站项目建设过程中，因并网接入困难、选址困难、村民阻工等问题，造成水边众村、桐林庙口等村级电站数次停工，花费了较大的人力物力处理相关问题。2018年新申报的光伏扶贫项目经多次选址，同时符合供电、国土、林业方面条件要求的选址较少，县发改委会同相关部门进行多次协调沟通，仍然有部分村级电站选址存在一些问题需要解决。

3.基层群众和贫困户对建设光伏扶贫项目支持度不高。在村级电站的建设过程中，尽管基层干部到户宣传光伏扶贫政策，但是当地群众和贫困户不相信光伏的前景和安全性，不少村级电站项目被周边群众阻工，导致电站选址困难。在建设户用光伏扶贫项目时不少贫困户配合度不够，只愿意接受光伏产业的分红收入，不愿意提供屋顶建设场地和相关手续办理，2016年户用光伏扶贫项目至今有2户贫困户未协助办理相关筹资手续。

4.乡镇及村委相关人员、贫困户对光伏知识掌握不高，日常维护管理工作存在困难，需要加大光伏技术普及工作，集中组织学习相关标准及简易运行维护管理知识。