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牢记使命 尽锐出战
来源:仙游县鲤城街道蜚山村农廉网 发布时间:2018/11/6 录入:峡江县发改委 浏览次数:

----县发改委脱贫攻坚履职纪实

 

近年来,按照县委县政府工作部署,县发改委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻落实党的十八届五中、十八届六中、十九大、十九届一中、十九届二中、十九届三中和习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想及省市县扶贫工作会议精神,扎实推进县发改委扶贫工作开展。

  1. 扶贫工作开展情况

    扣“核心是精准,关键在落实,确保可持续”总要求,通过以开展驻村定点帮扶和结对帮扶、光伏扶贫、以工代赈项目管理工作为抓手,采取切实有效措施,针对性地开展扶贫工作,提高帮扶成效。

    (一)加强思想指导,做好脱贫攻坚帮扶和整改工作

     1.深入学习贯彻习近平总书记新时期脱贫攻坚战略思想和上级扶贫精神深化扶贫认识全面贯彻落实县委、县政府关于精准扶贫精准脱贫的决策部署,把脱贫攻坚作为最大任务,把精准扶贫作为主攻方向,坚持“精准帮扶、责任到人、限期脱贫”的工作思路,深入实施扶贫对象、目标、内容、方式、考评、保障六个精准,做到扶真贫、真扶贫,不断完善工作思路,扎实推进我委扶贫工作。

    2.建立健全组织领导机制。我委成立了脱贫工作领导小组,由发改委主任为组长,分管副主任为副组长,有关干部职工为成员。领导小组下设办公室,由专人专职负责做好我委脱贫攻坚日常工作,当前由罗听根专职负责结对帮扶和驻村帮扶工作。把扶贫工作列入委重点工作,对全年的脱贫攻坚帮扶工作进行专门研究和部署,并由领导小组制定了年度工作方案,定期总结扶贫工作开展情况,组织会议传达上级精神,研究扶贫工作开展实施,确保扶贫工作落实到位到人,压实帮扶工作责任。

    3.以问题整改为导向推进扶贫工作再深入。坚持问题导向、以求真务实精神做好精准扶贫、精准脱贫工作,结合自身实际,细化工作措施,确保各项任务落到实处。特别是今年以来,按照“夏季整改”和扶贫领域巡察督查反馈问题,牢固树立“四个意识”,围绕“四个落实”基本要求,强化责任担当,较真碰硬整治扶贫领域作风突出问题,。自查整改了少数帮扶干部对脱贫攻坚的重要性艰巨性紧迫性认识不足,满足于现状、贫困村光伏电站建设整体偏慢、2017年光伏扶贫扩面工程村级电站未纳入补贴目录等8个问题,并建立工作台账,逐一整改,推动扶贫领域作风进一步改善,推动扶贫工作进一步深入。

    (二)结对帮扶和定点帮扶相结合落实精准帮扶工作

    1.全面推进产业扶贫工作。以“村有扶贫产业、户有增收项目”为基本要求,引导贫困群众因地制宜发展致富产业,确保产业扶贫全覆盖。帮助贫困户杨俭根栽种20余亩杉树,帮助贫困户陈泰生种植杉树、养牛,帮助其他贫困户参与烟叶合作社、果业合作社,开展畜禽养殖、林木种植、外出务工、小家电维修等产业项目,基本实现了产业扶贫覆盖。

    2.推进村庄整治。按照“脱贫不脱钩、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶的要求,对新陂村进行村庄整治建设,重点解决交通环境整治、公共服务设施等问题,美化提升村庄环境。拟拆除土坯房2.1万平方米,加宽道路 3条3.3公里。

    3.提升基层组织服务能力。组成驻村帮扶工作队,积极为帮扶村组提供资金和项目扶持。依托村级活动场所、帮助指导开展宣传教育、学习培训、民主管理、文明创建、文化娱乐、代办服务等活动,不断帮助提升基层组织联系群众、教育群众、服务群众能力。

    4.加大政策与资金扶持力度。2015年争取项目资金10万元,帮助汀溪村新建机耕道及衬砌渠道,大大缓解了该村群众灌溉问题;2016年争取项目资金10万元,并自筹帮扶资金6.5万元,帮助戈坪乡白沙村开展村庄道路建设,方便了村民出行;2017年争取项目资金18万元,并自筹帮扶资金5万元,帮助戈坪乡白沙村大吉组开展机耕道及渠道维修工程;2018年通过争取项目资金和自筹帮扶资金,重点解决新陂村道路建设资金缺口问题,由我委出资5万余元帮助解决测量设计费用,加快道路建设步伐。

    5.落实结对帮扶工作目标。按照结对帮扶工作要求,全委帮扶干部认真填写好《峡江县贫困户登记证》、《峡江县精准扶贫干部帮扶手册》,并做到每月不少于2次走访慰问走访过程中,认真排查贫困户“吃穿住学医”实际困难。按照稳定解决“两不愁”基本生活保障、重点完善“三保障”制度的要求,深入推进教育扶贫再对接、健康扶贫再提升、住房安全再落实三项工程;特别关注贫困户老年人、残疾人和重病患者等特定深度贫困群众,落实精准帮扶和救助措施,兜牢基本生存生活保障底线。按照“谁家访、谁负责、谁跟踪、谁反馈”的原则,对群众特别是困难群众提出的建议和诉求,做到件件有落实,事事有回音,以实际行动取信于民,并实现结对帮扶对象2件以上“微心愿 ”。

    6.强化政策宣传做好精神脱贫。加大扶贫与扶志、扶智、扶勤、扶德结合力度,通过大力宣传正面典型,用扶贫成效和脱贫典型教育贫困户树立勤劳致富、脱贫光荣的思想;强化正向激励机制,激发贫困户脱贫信心和内生动力,促进自立自强和自主脱贫。实行反向约束措施,对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人”等问题,强化村民自我教育、管理、监督,促其精神脱贫,克服“等靠要”。

    (三)紧跟上级政策推进光伏扶贫项目实施

    峡江县有三个类型的光伏扶贫项目,分别是2016年的126户户用光伏扶贫项目、2017年28家企业帮扶88户贫困户建设户用光伏扶贫项目、2017年光伏扶贫扩面工程村级电站项目(10个十三五贫困村)。

    1.2016年的126户户用光伏扶贫项目。帮助126户建档立卡贫困户安装5千瓦/户的屋顶分布式光伏发电系统,总投资441万元,产权归贫困户,确保每户贫困户获得持续20年、每年增收1500元及以上的稳定收入。截至2018年9月底已发电约45万度。

    2.2017年28家企业帮扶88户贫困户建设户用光伏扶贫项目。由县委县政府发起、统战部、工商联牵头实施的“百企帮百村”脱贫攻坚“百日行动”,由爱心企业为贫困户提供2万元/户的产业帮扶资金,帮助贫困户建设3KW/户的屋顶户用光伏扶贫项目。产权归贫困户,确保每户贫困户获得持续20年、每年增收1500元及以上的稳定收入。

    经多方努力,爱心企业共筹措了138万元建设资金,帮助69户贫困户建成了3KW/户的户用光伏扶贫项目,截止2018年6月30日已全部并网发电,并获得收益。

    3.2017年光伏扶贫扩面工程村级电站项目(10个十三五贫困村)。我县2017年光伏扶贫扩面工程村级电站项目主要建设内容为帮助10个十三五贫困村建设100KW/村的光伏扶贫村级电站,项目于2017年年底开始公开招标,三次流标, 2018年年初由万安县曙晖太阳能科技有限公司中标,并于4月陆续进场施工, 6月并网发电,目前已发电近35万度。总投资550万元,产权归贫困村村集体所有,预计年发电效益在6-8万元。

  1. 通过以工代赈项目实施帮助实施村庄整治水利工程完善。

    2016年,我县共争取以工代赈项目33个,补助资金283万元。其中中央预算内投资项目19个,补助资金149万元;省财政配套资金项目14个,补助资金134万元。

    2017年,我县共争取以工代赈项目31个,补助资金256万元。其中中央预算内投资项目17个,补助资金140万元;省财政配套资金项目14个,补助资金116万元。目前,我县31个项目全部开工,竣工项目31个,共计拨付资金256万元。从2017年起,以工代赈项目资金纳入到县财政整合涉农资金管理,由县里统一调配使用。

  1. 存在的问题和建议

    (一)国家对光伏扶贫的政策发生重大变化。从2015年,国家扶贫办和国家能源局牵头开展光伏扶贫项目,动员全社会力量大力推进由各地能源系统牵头实施光伏扶贫项目,按照上级政策精神,我县申请并获得批复开展建设了3个类型的光伏扶贫项目。但是2018年5月份,国家财政部公布了光伏扶贫项目补助目录,该目录数据完成采用了国家扶贫开发信息系统中的数据,没有采用能源系统的相关数据。其后由省扶贫办牵头开展了4次光伏扶贫项目核查,根据上级要求,原按照能源系统文件要求做好的项目申请、批复、施工等资料只作为参考资料,所有项目必须通过国家扶贫开发信息系统申报光伏扶贫项目,经国家扶贫办审核批准后,相关光伏扶贫项目才能被国家财政部纳入补助目录。由于政策发生变化,产生了以下问题:

    根据《国家财政部关于公布可再生能源电价附加资金补助目录》(财建〔2018〕25号)文件,峡江县2016年度光伏扶贫项目共有126户申报安装了户用光伏电站,但国扶办系统只有109户545KW光伏扶贫项目纳入可再生能源电价附加资金补助目录,有17户85KW未纳入补贴目录。

    原因:2017年度实施光伏扶贫扩面工程时,每个贫困村建设100KW光伏村级电站必须在国家扶贫办的光伏扶贫信息系统中至少关联15户贫困户,但福民田心、砚溪金坊、罗田峡里等3个贫困村未参与光伏扶贫的贫困户已不足15户,便将部分已参与了2016年度光伏扶贫项目的贫困户与村级电站项目进行了关联,导致国家财政部从国家扶贫办光伏扶贫信息系统中采集数据时未能识别,故该17户未纳入补贴目录。如:罗田峡里村共28户贫困户,2016年度已有22户贫困户参与了光伏扶贫,只有 6户未参与2016年度光伏扶贫项目的贫困户。因峡里村村级电站需关联15户贫困户,就将9户已参与了2016年光伏扶贫的贫困户进行关联,该9户未能识别故没有列入补贴目录

    10月13日县扶贫办已将该17户没有纳入补贴目录的贫困户解除与村级电站项目的关联,重新关联至2016年度光伏扶贫项目。17户光伏扶贫项目录入系统后于10月18日被省扶贫办以电站类型不符全部从系统中删掉,省扶贫办反馈,已纳入补贴目录项目不可变动。

    17户光伏扶贫项目不能重新输入国家扶贫开发系统,将导致不能纳入至国家补贴目录,10月份供电部门已将17户涉及的9个户用光伏扶贫联户合建电站(总共关联48户)的电费和补贴停发。拟建议供电部门在供电营销系统中将17户未纳入补贴的规模调减出光伏扶贫规模,确保国家补贴目录109户545KW规模能享受光伏扶贫项目待遇。由于是联户合建的电站,该17户名单不在光伏扶贫目录中,但是联户合建的电站所发电量可以以其他贫困户的名义纳入光伏扶贫补贴目录,联户合建电站每月产生的电费和国家补贴由乡镇分配给所有参与电站建设的贫困户。

    (二)由于光伏项目管理人员对光伏知识掌握不高,不能保障光伏项目的高质量运行。建议对光伏项目管理人员加大光伏技术普及工作,集中组织学习相关日常运行维护管理知识。

    (三)在精准扶贫工作中,仍然存在一些薄弱环节,主要有产业带动能力弱,发展后劲不足,缺乏活力。

    四、下一步工作打算

    我委将坚决落实省市委脱贫攻坚和帮扶工作的部署要求,着力夯实帮扶基础。狠抓增收产业培育,创新产业扶贫组织形式,夯实稳定脱贫、持续增收的基础。加快补齐短板弱项,紧盯脱贫退出指标,发挥帮扶单位各自优势,持续改善贫困村基础设施条件和低保、救助等兜底及应急保障政策措施落实。

    1.进一步强化学习,加强学习习总书记扶贫精神和省市县各级精神,建立定期学习机制,更好更高效的完成脱贫攻坚工作。

    2.按照县委县政府的决策部署,根据县“秋冬会战”行动方案要求,抓好我委牵头的各项工作任务,加强落实“村长制”责任机制,确保各项工作按时保质完成。

    3.抓好光伏扶贫工作,向省能源局、省扶贫办申报9个“十二五”贫困村光伏村级电站建设规模,争取项目早日开工建设。

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