为贯彻落实市委办公室、市政府办公室《关于开展全领域社会矛盾排查化解攻坚年活动实施方案》和区委办公室、区政府办公室《关于开展全领域社会矛盾排查化解攻坚年活动实施方案》部署要求，部署要求，着力推动全区项目攻坚年活动，深入推进平安吉州建设，全力做好2017年维护稳定工作，切实维护全区社会大局和谐稳定，为党的十九大胜利召开创造安全稳定的社会环境，特制定如下实施方案。

    一、指导思想

    以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实全区政法工作会议精神，以确保党的十九大胜利召开为主线，聚焦问题导向，以全领域集中摸排调研为基础，以滚动排查化解为补充，围绕“底数清、情况明、措施实、效果好”的总要求，摸清找准影响社会稳定矛盾问题，综合运用多元化解手段，创新制度机制，夯实基层基础，补齐工作短板，精细化防范、化解、管控各类风险隐患，推动从严从细从实做好维护稳定各项工作。

 二、总体目标

坚持全领域排查与重点排查相结合，集中排查与滚动排查相结合，专项排查与综合排查相结合，实地走访排查与数据分析排查相结合，全面摸排影响社会稳定矛盾问题，并把此次全领域社会矛盾排查化解攻坚年活动作为贯穿全年维护稳定工作的重要载体，将研判预警、分类化解归口处理、台账管理、通报督办、责任倒查嵌入各个环节，建立完善相关工作制度机制，推动社会矛盾消存量、减增量、控变量，推动影响稳定矛盾问题就地解决，强化项目攻坚保障，提升社会治理的能力与水平，坚决防止发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件，坚决防止发生大规模群体性事件和规模性聚集去市赴省进京上访事件，坚决防止发生严重暴力恐怖事件和公共安全事件。

三、工作任务

（一）矛盾隐患大排查。按照“谁主管、谁负责”“属地管理、条块结合”原则，对涉及群众切身利益的各类矛盾纠纷和隐患问题，全面深入开展“拉网式”排查，逐一“过筛子”，最大限度把矛盾纠纷、涉稳隐患排查出来。重点与群众切身利益密切相关且涉及面广、容易引发社会不稳定问题的领域，特别是可能引发群体性事件和规模性去市赴省进京上访、可能导致采取极端方式表达个人意见或诉求等重大不稳定事件的矛盾问题进行全面精准排查，具体围绕以下3个方面开展：

    1.资源权属方面的涉稳问题。着重排查因水域资源权属、河道采砂等纠纷引发的影响社会稳定矛盾问题。 

2.因个体诉求可能引发恶性或极端事件的矛盾隐患。

3.其他可能影响稳定的矛盾问题。包括水利工程施工单位拖欠农民工工资和安全生产等领域可能引发影响稳定的问题和隐患。

（二）矛盾隐患大化解。按照“谁主管、谁负责”“属地管理、分级负责”原则和涉稳突出问题分类归口处理要求，对排查发现的矛盾纠纷和涉稳隐患，开展深入细致的调处化解和隐患治理工作，综合运用多元化解手段方法，把该解决问题的立即解决、该加强稳控的严密稳控、该依法处理的坚决依法处理，最大限度消除不和谐、不稳定因素，确保对各类社会矛盾发现得了、化解得掉、稳控得住、处置得好。

（三）信访秩序大整治。全面落实信访事项办理首问责任制，抓好初信初访办理，提高办理质量、效率和结果的满意度，防止初信初访事项变成重信重访形成积案，切实减少信访增量。全面落实信访工作五项机制，推进信访积案化解攻坚，最大限度地减少赴省进京非正常访和集体访数量。严格规范信访秩序，依法严肃处置缠访闹访、聚众滋事等违法行为，坚决遏制“以闹求决、以访谋利”等现象，确保信访形势稳步好转。

（四）工作机制大完善。不断探索创新，推动社会矛盾排查化解长效常态的机制建设，夯实基层基础，补齐工作短板。

1.建立完善全方位排查机制。坚持每半月排查，建立常态排查、定期排查、专项排查、重点排查与滚动排查相结合的矛盾纠纷排查机制，落实行业排查主体责任。

2.建立完善会商研判和定期议稳机制。局长办公会将定期听取维稳工作汇报，对重大涉稳问题进行研究部署。在落实矛盾纠纷排查调处交账会议的基础上，将集中摸排调研和滚动排查化解情况纳入每月稳定形势分析研判，落实调处责任。

3.建立完善多元化化解机制。积极整合综治、维稳、信访、政法部门、行政调解职能单位、第三方调解组织等各方面力量，进行实体化运作。

4.建立完善责任查究机制。严格落实矛盾纠纷排查调处工作责任制，对责任不实、工作不力导致发生严重影响社会稳定的重大案（事）件的，坚决实行综治责任查究，并对相关工作人员进行责任倒查。凡发现未及时排查或瞒报排查情况导致错过调处时机，或不落实调处措施致使矛盾纠纷激化的，将严格追究有关工作人员责任。

    四、方法步骤

    攻坚年活动从现在开始至2017年12月底结束，分三个阶段实施。

（一）动员部署阶段（3月20日前）

1.全面动员部署。成立由分管领导牵头，局各科办、下属各单位、各镇（白塘）水务站主要负责人组成的工作专班，主要负责指导督促本系统开展集中摸排调研，制定实施方案，细化目标任务，明确责任分工，逐级召开动员部署大会，凝聚思想共识，确保攻坚年活动迅速启动、全面展开、扎实推进。建立本系统不稳定问题和隐患基础台账，依法按政策做好矛盾化解稳控工作。

2.健全组织网络。按照“哪里有人群，哪里就有调解组织，哪里有矛盾纠纷，哪里就有调解工作”的目标，完善局矛盾纠纷排查调解工作网络，实现工作网络全覆盖。

3.开展法治宣传。结合“七五普法”和2017年度综治宣传月活动，广泛开展平安法治宣传，着重加大对信访政策规定以及征地拆迁、水域权属、河道采砂等矛盾纠纷多发、群众关注度较高等领域相关法律法规宣传力度，利用以案说法、以案普法、以案学法等方式普及法律知识，引导群众依法逐级表达利益诉求，依法解决矛盾纠纷。

（二）集中摸排调研阶段(3月30日-4月10日)

1.深入一线全面摸排。以发现问题、解决问题为目的，集中力量、集中时间组织开展全面摸排调研，按照横向到边、纵向到底的要求，重点围绕上述3个方面重点内容，以可能危害政治安全、可能引发群体性事件或群体聚集“维权”、可能采取极端方式表达诉求为衡量要素，深入群众，全面摸排了解情况，广泛访民情、听民意，发现不稳定问题和隐患。

2.建立规范工作台账。对摸排调研出来的影响社会稳定矛盾问题，按照上述3个方面分类逐一登记造册(见附件1)，建立台账，列出清单，做到分类清晰、要素齐全、内容规范、数据标准，便于核查检查和统计分析。

    3.落实防控化解措施。按照涉稳突出问题分类归口处理要求，在深入分析矛盾问题成因的基础上，制定针对性的防控化解方案，逐一落实防控化解责任和措施，确保有效控制、妥善化解。对重大不稳定问题和隐患，及时报告区委、区政府、区综治委，并实行挂牌督办，限期化解稳控，防止发生现实危害。。

4.及时总结上报情况。集中摸排调研工作结束后，局水政科、水资办、各镇（白塘）水务站要于4月10日前向攻坚年活动领导小组办公室报送集中摸排工作开展情况、影响社会稳定矛盾问题登记表和集中排查数据统计表(见附件2)。

（三）滚动排查化解阶段(4月中旬至12月)

    滚动排查化解工作按照集中摸排调研的3个方面重点内容，结合稳定形势的变化情况和中心工作，由局综治办牵头组织实施。

    1.定期滚动排查。每半月组织开展影响稳定矛盾问题排查，并将排查结果及时报送局综治办。

    2.强化分析研判。按照集中摸排调研阶段的工作要求，对排查出来的矛盾问题，建立规范台账，落实防控化解措施。尤其要注重进行综合分析研判，找出规律特点，提升预测预警预防能力。

    3.强化销号管理。对集中摸排调研和滚动排查化解阶段建立的台账，局攻坚年活动领导小组办公室要强化跟踪问效，及时掌握化解稳控进展情况。对问题确已解决、人员教育转化到位且情绪稳定的，及时予以销号。

4.加强通报调度。局攻坚年活动领导小组办公室定期、不定期地通报工作开展情况。

五、工作要求

一要常念平安稳定经。此次攻坚年活动是深入推进项目攻坚年活动、深化平安吉州建设、维护社会大局稳定的一项重要部署，也是全区践行“三个走在前列”的一项具体行动。局各科办、下属各单位、各镇（白塘）水务站要高度重视，专题研究部署，统筹推动落实，确保工作及时启动、顺利推进，取得实效。要把行业性调解平台建设作为攻坚年活动的一项硬任务，强化责任、强化力量、，打造实战管用的实体化工作平台，并依托平台推动突出矛盾纠纷及时有效化解。

二要形成工作合力。此次活动任务重、要求高、涉及面广，务必在“联”上下功夫，齐抓共管，整体联动，形成推动工作的强大合力。要严格落实“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，充分履行职能，主动担当，强化协调配合，推动矛盾问题早发现、早化解、早稳控。同时，要建立联动预警、联合劝访、联手处置机制，着力解决制约综治维稳信访工作长效开展的一些基础性、机制性、保障性的问题。

三要注重综合施策。要注重以源头上为重点，在“专”头上有担当，为有诉求的人民开通专门通道、对突出矛盾进行专题摸排、对上访人员安排专人疏导，确保合理诉求解决到位。局攻坚年活动领导小组办公室要通过挂牌督办、限期结案、销号管理等手段，加大工作调度、督办、通报力度，督促责任主体落实化解责任，强化工作措施，加大问题解决力度，提升工作成效。