中共吉安县委  吉安县人民政府

关于实施乡村振兴战略的意见

2018年全县农业和农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧抓“巩固脱贫成效、决胜全面小康”两大关键任务，加快推动农业“稳粮优供增效”、农村“整洁美丽和谐宜居”、农民“脱贫致富文明”，努力走出一条具有吉安县特色的乡村振兴之路，为建设富裕美丽幸福现代化吉安县奠定坚实基础。

2018年的主要目标是：继续推进农业供给侧结构性改革，力争全县粮食总产稳定在46万吨，农业总产值增长5%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上；紧紧抓住“精准、落实、可持续”三大关键，坚持“四个不变、一个不减”，确保脱贫攻坚政策落实、责任落实和工作落实全面到位；全年打造301个新农村建设点、5-6个精品示范村点，不断增强农民群众获得感；加快农业产业结构调整升级，唱响“四个一”主旋律，壮大区域特色产业，全县新增井冈蜜柚 9000亩以上、横江葡萄设施栽培1000亩以上、常年性有机蔬菜基地1300亩以上、“稻虾和稻鱼共作”基地1000亩以上，高产油茶3000亩以上、火龙果1000亩以上，黑木耳种植10000亩。

一、坚持以产业兴旺为重点，着力建设现代农业强县

强化粮食生产保障。认真贯彻“把中国人饭碗牢牢端在自己手中”的精神，按照“稳粮优供增效”的总体要求，遵循“提品质、优结构、树品牌、增效益”的发展思路，切实提高粮食生产效益。实行最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，加强土地流转管理和服务。继续开展粮食高产创建活动，以先进技术为根本，实施优质稻米产业发展工程，选用优质品种，制作有机肥料，实施土壤改良，进行科学种植和管理，生产绿色、优质、有机大米，年内完成建设5000亩绿色大米基地。推广农业机械化技术，提高机收、机耕和综合机械化水平，扩大机插面积，全县机耕率95%以上、机插率35%以上、机收率95%以上、农作物耕种收综合机械化水平75%以上。积极探索“稻虾和稻鱼共作”模式，提高种粮综合效益，年内力争粮食种植面积稳定在115万亩，总产达到46万吨以上，单产达到402公斤。

继续推进“四个一”产业发展。继续扎实推进井冈蜜柚富民产业绿色发展，按照全市井冈蜜柚“6611”工程发展要求（即从2016年开始全市每年新建精品柚园6万亩，力争到2020年总面积达60万亩，进入盛产期后，年蜜柚总产量和全产业链总产值分别达到100万吨和100亿元。），充分利用荒山、荒坡、残次林大力发展井冈蜜柚产业，继续坚持大户示范、联户经营、小户铺开等多种形式发展井冈蜜柚产业。每个乡镇打造1—2个100亩以上高标准井冈蜜柚示范基地，2-3个高标准井冈蜜柚示范村，确保全县新建标准柚园5000亩，力争到2020年全县总面积达10万亩。抓好横江葡萄品种提升，推广“设施栽培”模式。举办第十五届横江葡萄节，进一步强化部门帮扶，拓展销售市场，积极与阿里巴巴、农村e邮等电商平台共同打造横江葡萄外销平台，为广大横江葡萄种植户提供一个共赢销售市场。以温氏、正邦等龙头企业公司+农户合作养鸡为重点，扩大肉鸡产业集群规模，优化肉鸡品种结构、推广标准化养殖技术和“智能化养鸡”设施，全县肉鸡饲养量达到5000万羽。

大力发展特色产业。按照“一乡一业、一村一品”发展思路，采取“合作社+农户”的发展模式，大力发展黑木耳、油茶、禽蛋、火龙果、蔬菜、花卉等高效产业。加大对油田黑木耳、登龙粉芋、天河生姜等区域特色产业发展扶持力度，举办庐陵油田黑木耳文化节，对油田黑木耳品牌宣传、包装及开拓外销市场等方面给予奖补。全年力争黑木耳栽培总面积突破10000亩，新增高产油茶3000亩以上、火龙果1000亩以上、常年性有机蔬菜基地1300亩以上。肉牛产业严格执行“三区”规划，推广种草养畜模式，引进畜产品加工企业，延长肉牛产业链条，全县肉牛年饲养量稳定在24万头。

加快龙头带动步伐。充分发挥现代农业示范园引领作用，加大农村电商扶持力度，全面带动提升农民、孵化引领农民、服务培训农民。以现代农业示范园为平台，加快推进一产“接二连三”工程，积极引进以井冈蜜柚、火龙果、高产油茶、龙脑樟、竹木花卉、绿色蔬菜等新兴产业的种植和加工为重点的农业产业化项目，尽快形成“产加销”一体化格局。力争引进一批高科技含量的项目落户，新增市级以上龙头企业4家，新引进投资亿元以上农业项目1—2个，5000万元以上的农业项目10个以上，完成农业招商引资10亿元以上。对投资2000万元以上或集中连片500亩以上基地的高标准、高科技、高效益农业科技示范园、特色农业基地和农产品加工项目，经严格认定后，可抵入工业园区项目。

发展完善新型农业体系。大力开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品等“三品一标”认证，实行奖补政策，力争新增无公害农产品3个以上，绿色食品1个以上。加强农产品品牌建设，积极组织参加各类农产品展销会，唱响“井冈牌”、“绿色牌”、“有机牌”，不断提升吉安县农产品品牌影响力。加快创新农业经营体系，引导农村土地加快流转，确保完成规模以上土地流转3万亩。加快培育新型农业经营主体，积极实施“现代农业人才支撑计划”、“新型职业农民培育”、“一村一名大学生”、“农函大培训班”和“农业技术推广人员培训”等工程，鼓励和支持高校毕业生、大学生村官和农业科技人员投身现代农业，培育一批新型职业农民，完成培训2000人以上。加强农村信息化建设，抓好一批农村信息化示范点，提升为农信息服务水平。引导和鼓励农户以土地、人力、物力、资金、技术等农业有效资源入股，参与龙头企业和合作社经营，围绕富民产业发展一批有规模、有特色、有活力的家庭农场。进一步规范农民合作社发展，围绕井冈蜜柚等富民产业，进一步做大合作社总量，力争全年新增专业大户50家、家庭农场30家、合作社20家，全县重点规范化提升10家农民专业合作社。

二、坚持以生态宜居为关键，着力打造美丽乡村示范

打造精品示范带。深入推进“六统·四联创”活动，巩固和深化“连点成线、拓线成面、突出特色、整片打造”建设格局，力争建一片、成一片、美一片。2018年巩固提升敦永线、105国道沿线、吉新线、吉福线、高凤线、官里大沿线等示范带建设水平，侧重打造梅官线“美丽乡村、产业发展、全域旅游、党建示范、精准扶贫”“五位一体”示范带。按照主要通道建设规划，实施示范带沿线村庄环境整治、基础设施建设、特色产业发展、乡村生态旅游发展、精准扶贫和基层党组织建设，全力打造延续庐陵独特风格的美丽乡村样板。

打造秀美乡村。按照“整洁美丽、和谐宜居”要求，坚持“对标补短板、拓展全覆盖”，精细秀美推进美丽乡村建设。大力实施“七改三网”基础设施和“8+4”基本公共服务设施建设。重点围绕“三个沿线、三个连片”，突出村庄整治、环境美化、乡风文明、和谐平安四大重点，统筹规划，集成投入，制定标准，系统推进，由道路沿线向内扩展连片成线纵深推进，每个乡镇选择一条线或连片建设。发挥群众主体作用，年内全县集中力量打造永阳镇以中洲生态旅游村为核心结合西坑美丽乡村和江南农业产业基地、横江镇以中马洲传统村落为中心的2个美丽乡村示范片区， 建设301个新农村建设村点，5—6个精品示范村点，确保2020年前实现全县25户以上自然村村庄整治全覆盖。

打造生态家园。以贫困村为突破口，深入实施“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设行动，下大力全面整治城乡环境，健全农村环境卫生长效保洁机制，加大县财政对农村保洁人员以及农村垃圾清运补贴力度，全力推进农村生活垃圾无害化、减量化、资源化处理，力争垃圾分类收集达100%，垃圾无害化处理达90%以上，卫生改厕率达95%以上，让“清、净、整洁”彰显在每一个角落。“清”，就是清除灰尘、擦去污垢，清清爽爽；“净”，就是收拾杂物、丢弃破烂，干净利索；“整洁”，就是整理家什、清除零乱，整齐美观。深入推进“净水、净空、净土”行动，严格落实水资源管理“三条红线”，严格落实“河长制”，加强水库水质污染治理，确保全县208座中小型水库水质治理全部达标，实现人放天养。巩固国有林场改革成果，创新经营管理模式，强化林地资源保护，坚决守住生态红线，完成营造林生产计划建设总任务17.6万亩，扎实开展生态创建，全力争创国家级、省级生态乡镇和生态村。规范河道采砂管理，努力确保水利工程安全和采砂安全。

打造农村厕所无害化。坚持不懈推进农村“厕所革命”，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施粪污治理，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖，努力补齐影响农民群众生活品质的短板。通过美丽乡村建设，大力推进农村“三格式”化粪池和水冲厕建设，逐步消灭旱厕。加快对原有公厕的水冲式改造，同时加强对村内公厕的卫生保洁管理，安排专人负责日常卫生保洁工作。

打造绿色农业。深入实施化肥农药零增长行动，大力推广测土配方施肥，积极开展秸秆综合利用、农膜回收处理等试点，推进以沼气为纽带的生态循环农业发展，建设一批农牧结合、种养平衡、生态循环的现代农业示范区，真正实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。继续实施国家现代农业示范区绿色主题示范行动和推进绿色生态农业行动，全力打造具有吉安特色绿色生态农业样板，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业之路。实施食品安全战略，加强农产品质量安全追溯体系建设，健全农产品质量和食品安全监管体制，重点提高基层监管能力，健全县、乡监管机构，建立从田头到餐桌的全过程监管制度，开展农产品质量安全专项整治，重点治理滥用饲料添加剂、抗生素和高毒高残留农药行为，确保“餐桌上的安全”。

打造生态养殖小区。为有效解决生猪养殖污染难题，全力推动生猪产业转型升级和绿色农业发展，按照退建平衡、总量控制、合理布局、生态优先、统一建设、分户经营的建设原则，通过配套建设高标准栏舍、沼气和光伏发电、有机肥厂、污水处理设施、有机农业种植示范基地等基础设施，全县完成建设3个占地1000亩以上、批饲养在2万头以上的高标准生猪生态养殖小区。

三、坚持以乡风文明为导向，着力提升农村精神文明水平

深入践行社会主义核心价值观。加强农村意识形态阵地建设和管理，坚持教育引导、实践养成、制度保障“三管”齐下，推动社会主义核心价值观转化为广大农民的自觉习惯。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神，宣传农村道德模范、身边好人的先进事迹，引导形成向上向善、孝老爱幼、勤俭节约的良好社会风气。

丰富农村文化生活。加快构建覆盖乡村的公共文化服务体系，促进文化设施高效利用。深入开展农村文化三项活动，配套建设好农村书屋、农村文化广场，广泛开展形式多样、雅俗共赏、喜闻热见的文化活动，不断丰富群众性文体活动。培育乡土文化人才，挖掘庐陵文化精髓，加大对传统村落保护和开发力度，展现乡村优秀传统文化在新时代的魅力和风采。

推动农村移风易俗。要加强教育引导，向群众讲清楚应该倡导什么，反对什么，循循善诱、化风成俗。大力弘扬农村优良传统礼俗，坚决抵制各种陈规陋习，旗帜鲜明反对天价彩礼，反对铺张浪费，反对大操大办，反对封建迷信，加大力度整治农村赌博，持续推动移风易俗，树立积极向上的文明乡风。

四、坚持以治理有效为基础，着力维护农村和谐稳定

加强农村基层党组织建设。持续深化“一树两强”活动，以提升组织力为重点，牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。以村“两委”换届委契机，实施农村带头人队伍整体优化提升行动，加强村党组织班子建设，选优配强村党组织书记。持续整顿软弱涣散村党组织，夯实贫困地区基层党组织建设基础保障，把党组织建设成为脱贫攻坚的战斗堡垒。建立选派第一书记工作长效机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。加强农村党员队伍建设，实施农村青年党员引领工程，注重在农村现有优秀人员中和外出农民工的优秀分子中培养发展党员，稳妥有序开展不合格党员处置工作，建立农村党员定期培训制度。改善村党组织工作条件，落实各项经费和村干部报酬待遇，加大从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员力度。加强对农村基层干部队伍的监督管理，推行小微权利清单制度，紧盯惠农项目资金、集体资产管理、土地征收等领域的突出问题开展专项治理，切实整治发生在农民身边的不正之风和腐败问题。

健全自治法制德治相结合的乡村治理体系。创新村民自治形式，加强村民理事会等群众性自治组织建设，发挥自治章程、村规民约的重要作用，引导农民商量着办好自己的事。培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化，发挥其在乡村治理中的积极作用。加强农村法制宣传教育，完善农村法制服务，引导干部群众尊法学法用法，依法表达述求、解决纠纷、维护权益。抓好乡村道德建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导农民爱党爱国、与人为善。

深入推进平安乡村建设。进一步落实社会治安综合治理领导责任制，不断完善农村治安防控体系，健全乡村综治中心功能和运行机制，重点推进乡镇综治中心视联网建设，2018年实现乡镇视联网全覆盖。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，依法打击和惩治黄赌毒盗拐骗等违法犯罪活动。依法打击农村非法宗教活动，抵御非法宗教势力渗透，防止利用宗教干预农村公共事务。加强农村矛盾纠纷排查化解，切实将矛盾纠纷消除在萌芽状态。加强对农村肇事肇祸精神病人、刑满释放人员、留守老人、儿童等特殊群体的服务管理教育等工作，防止引发不稳定因素。持续开展农村安全隐患治理，坚决遏制重特大安全事故。推进农村“雪亮工程”建设，完善农村薄弱地区公共区域监控系统。

五、坚持“四个不变一个不减”，着力巩固提升脱贫攻坚成果

深入贯彻落实习近平总书记“吉安、井冈山要在脱贫攻坚中作示范、带好头”的殷切嘱托，按照“精准、落实、可持续”和“三个到位、志智双扶、两表公开、两表认定”的要求，坚持“四个不变、一个不减”，确保脱贫攻坚政策落实、责任落实和工作落实全面到位。深入实施产业扶贫、健康扶贫、安居扶贫、教育扶贫等“十大”工程，进一步巩固贫困村和贫困户脱贫成效，确保全县贫困综合发生率稳步下降，全面巩固提升脱贫攻坚成果，为在全省率先实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础。

深入推进产业扶贫。要积极引导贫困户发展“四个一”主导产业。以“四个一”产业扶贫为主导，以“四轮驱动”金融扶贫为支撑，积极引导贫困户因地制宜发展横江葡萄、井冈蜜柚、黑木耳、肉鸡、肉牛、山羊、油茶等致富产业，帮助贫困群众建立稳定收入来源，确保脱贫可持续。要全面提升合作社辐射带动能力。对全县所有行政村专业合作社、产业基地运营情况进行专项督查，找准问题，落实整改措施。加大对合作社基础设施、担保贷款等政策扶持力度，规范合作社运营管理，落实产业经营主体，探索多形式利益链接机制，进一步提升合作组织对贫困户的辐射带动能力。加速推进村级集体经济建设，投入资金1.28亿元，每村安排42万元整体包干，按60千瓦/村的规模完成全县307个行政村光伏电站建设，力争2018年所有行政村集体经济收入增加到5万元以上，确保发展壮大村级集体经济工作走在全市前列。

深入推进保障扶贫。按照脱贫不脱政策要求，继续加大教育扶贫、健康扶贫、低保兜底等方面投入力度。在落实国家政策的基础上，稳定执行从学前到大学教育贫困学生的提标政策、低保和五保贫困对象的兜底政策、贫困人口健康扶贫“四道防线”，完善“先诊疗后付费”和住院报销“一站式”结算制度，进一步筑牢贫困群众因学返贫、因病返贫防线，提高农村低保和五保对象救助水平，确保贫困人口实现稳定“两不愁、三保障”目标。

深入推进设施扶贫。按照“捆绑项目、整合资金、集中建设、整体推进”的思路，以建设高标准农田为重点，加快推进我县粮食核心产区建设，努力提高项目区粮食和农业综合生产能力，力争年内完成3.9万亩高标准农田建设任务。进一步深化水利改革与发展，全力抓好水利项目工程建设，努力发挥水利对全县经济社会发展重要的支撑和保障作用。重点推进天河、里田、指阳、北源、永阳、登龙和油田五河治理防洪工程、病险水库除险加固、小流域治理、水土保持和抗旱应急水源工程等关乎民生的水利项目，努力打造优质工程。围绕“建好、管好、护好、运营好”四好公路，完成县道改造和农村公路建设90公里，着力打通乡村“断头路”，解决好群众出行难、运输难问题。

深入推进结对帮扶。按照“四个不变一个不减”要求，继续坚持领导挂点联系帮扶贫困村不变，单位工作组和第一书记驻村帮扶不变，党员干部联系帮扶贫困户不变，贫困户扶持政策不变，脱贫攻坚投入不减，进一步巩固提升群众获得感和认可度。要进一步强化干部结对帮扶，在全面落实各项精准扶贫举措的基础上，进一步夯实“4321”结对帮扶体系，实现机关党员干部结对帮扶全覆盖。要进一步强化单位定点帮扶，各帮扶单位要真挂点、扶真贫，出实招、见实效，切实帮助挂点村推进“四大”专项行动，帮助培育发展“见效快、管长远”的特色产业，帮助壮大村级集体经济，真正发挥驻村结对帮扶作用。要进一步强化精神扶贫，坚持扶贫与“扶志、扶智、扶勤、扶德”并举，通过宣传教育、示范带动等多种形式，引导贫困群众摒弃“等靠要”依赖思想，树立自我发展意识，防止“养贫助懒”和“干部干、群众看”消极现象。

六、坚持党的领导，着力提高农村工作能力和水平

强化“三农”工作组织领导。要把农业农村优先发展体现到经济社会发展的各个方面，优先考虑干部配备，优先满足要素配置，优先保障资金投入，优先安排公共服务。进一步强化党委统一领导、政府负责、党委农村工作部统筹协调的农村工作领导体制。成立全县乡村振兴工作领导小组及办公室，由县委书记任组长，县长任副组长，县委分管领导任办公室主任，办公室设在县委农工部。进一步加强县委农村工作部建设，强化机构设置和人员配备，充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。各有关部门要按照各自职责，强化资源要素支持，加强协调配合，汇聚推进乡村振兴强大合力。强化“党建+”理念，深入推进“连心、强基、模范”三大工程，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，加强村党组织对村级组织和村级事务的领导，推动农村基层党建与农村改革发展稳定、法治建设、精神文明、教育医疗卫生等各项工作相互促进。

加大财政金融支持。2018年，县财政预算坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域。专项安排产业化资金和美丽乡村村点配套资金，重点支持农民增收、农村重大改革、农业基础设施建设、农业结构调整、农业可持续发展、农村民生改善。推动设立农业产业发展基金，支持现代农业示范园区和农村产业融合发展。通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，充分发挥财政资金杠杆作用，撬动和吸引金融资本、社会资本和保险资金更多投向农业农村。深入推进“财政惠农信贷通”，稳步扩大信贷规模，加强风险防控，力争年内“财政惠农信贷通”贷款额达3.1亿元以上。进一步推进特色农业保险试点工作，持续推进农业保险扩面、增品、提标，开发满足新型农业经营主体需求的保险产品，探索推广井冈蜜柚、高产油茶、竹木花卉、绿色蔬菜和珍贵楠木等富民产业保险，切实增强农业抵御自然风险和应对重特大意外事故的能力。

统筹农村社会事业发展。继续稳妥有序实施全面两孩政策，大力推行“两证同发”和“两检同做”婚育健康计划生育一站式服务，加大出生人口性别比综合治理工作，人口出生率、人口自然增长率分别控制在14.68‰、8.85‰以内。大力推进就业创业，统筹做好农村转移劳动力群体就业工作。加强低保动态管理，实现“精确调查、精细核对、精准保障”，持续提升养老院服务质量。完成城乡居民基本医疗保险制度整合，推动城乡医疗保险和养老保险“全覆盖”。优化教育布局，加快美丽校园建设，促进义务教育均衡发展。进一步深化医药卫生体制改革，加快推进城乡医联体建设、分级诊疗试点和村卫生服务室标准化建设全覆盖。健全食品药品质量安全监管和保障体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。

加快安全生产体系建设。推进突发事件预警信息发布中心建设，加强部门间综合信息共享和对接，促进预警信息发布工作规范化。建设标准化人工影响天气作业基地，发展生态修复型人工影响天气业务。做好灾害性、关键性、转折性天气预报服务和农事关键期预报服务工作，提升应对气候变化能力，着力抓好防汛抗旱工作，确保人民群众生命财产安全。严格落实森林防火责任制和野外用火“五个禁止”，加强森林防火宣传，严格炼山造林审核审批程序，科学组织和指导炼山活动。强化防火值班制度，狠抓调度指挥，提高应急处置能力。进一步完善乡镇预测预报员机制，指导林农开展林业有害生物防治，继续做好松材线虫病防治和疫区疫木管理工作。统筹做好禽流感、口蹄疫等重大动物疫病防控工作。加大无公害标准化生产技术推广力度，严格落实安全生产责任制，提高质量安全水平，确保农业生产生活安全。

中共吉安县委            吉安县人民政府

                                                                           2018年3月22日