吉安县农村生活垃圾治理工作调研报告

——浅析农村生活垃圾第三方治理工作问题及对策

2018年以来，根据市委、市政府办公室《关于推行农村生活垃圾第三方治理的实施意见》和县委、县政府办印发《吉安县2018年农村清洁工程实施方案》等文件精神，紧紧围绕“清、净、整洁”“精、细、秀美”的目标要求，我县以乡镇为主体，全面开展农村生活垃圾治理工作，建立农村生活垃圾治理运行机制，有效促进了农村生活垃圾治理工作常态化、长效化。为充分了解工作进展情况，我部对全县农村生活垃圾治理工作情况开展了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、农村垃圾治理基本情况和现状

截止2018年5月底前，我县已全面完成了农村生活垃圾治理第三方外包工作，涵盖全县19个乡镇，307个行政村，2717个自然村，惠及农业人口近40万。通过全县上下四级协同管理，群众卫生意识明显提高，农村卫生面貌明显改善，生活垃圾及时处理，卫生死角和陈年垃圾得到全面清理，环境卫生状况整体迈上新台阶。

（一）农村垃圾治理运行机制

目前我县外包保洁公司主要服务内容和运行机制：乡镇辖区范围内所有生活垃圾的清扫和清运，清扫村委会内主要道路、河流、水塘、沟渠、所有自然村内公共区域和巷道，村庄周边可视范围内等区域的垃圾，并将本村所有农户分类垃圾桶和铁皮垃圾桶的垃圾清运至垃圾压缩中转站，最后由县城管环卫所将垃圾统一收集进行终端处理。各乡镇主要以村委会为单位跟外包公司签订协议，根据协议，目前我县农村生活垃圾第三方治理模式有以下两种：一是全包模式，由外包公司按标准配备所有垃圾治理设施，并负责全域垃圾清扫、清运及收运（比如：永阳镇、天河镇、敖城镇、凤凰镇、梅塘镇、万福镇、固江镇、里田镇、指阳乡、官田乡）；二是半包模式，由乡镇提供垃圾箱、垃圾桶等设施给外包公司，外包公司负责垃圾清扫、清运工作（比如：敦厚镇、横江镇、油田镇、永和镇、桐坪镇、大冲乡、安塘乡、北源乡、登龙乡）；两种模式均由县、乡、村负责监督管理。

（二）投入和设施、人员配备情况

1、县乡（镇）村投入情况。县财政每年按农业人口55元/人的标准配套资金，全县近40万农业人口，共计约2200万元。各乡镇按农业人口每人每年50—80元不等的标准与外包公司签订服务协议（例如：万福镇每人每年50元、安塘乡每人每年60元、天河镇每人每年80元），根据农业人口数、乡镇区域面积大小等因素确定，实行垃圾收运设施、清扫、清运统一外包，全县各乡镇每年投入外包费用共计约2800余万元。此外乡镇还投入1000余万元建设垃圾压缩中转站、购置垃圾压缩车、垃圾运输车（勾臂式）、三轮车、板车、铁皮垃圾箱（勾臂式）等。村委会、村理事会每年向农户收取每户50—60元或每人10—12元的保洁费。

2、垃圾收运设施及保洁员配备。部分乡镇能保证每户农户配备垃圾分类桶，自然村按每10户配备1个以上垃圾桶收集生活垃圾，每个村点设立1个钩臂式垃圾箱或者垃圾桶集中存放点，所有乡镇建成垃圾压缩中转站。按每50户农户至少1名的的标准配备保洁员，以此类推。

3.保洁员选聘及待遇。保洁员主要由原村委会聘请人员中遴选出责任心强的人员组成，多数为兼职且年龄偏大，工资由外包公司按服务人口和村庄大小及工作时间核定工资每月200—1000元不等，一般为一天一扫或两天一扫；少数乡镇如万福街道、里田街道则是聘请少量全职保洁员负责，工资每人每月3000—3500元，每天早晚各清扫街道一次，并及时清运路边垃圾桶垃圾。

（三）监管巡查模式

1.县督查巡查模式。县清洁办分3个常态化巡查组，以乡镇为单位，采取地毯式的督查，3个巡查组同时进驻乡镇对乡镇所有自然村农村生活垃圾治理情况进行巡查，将发现的问题反馈乡镇，并督促其及时整改。对整改不力、问题突出的，或不作为的、进展迟缓的将采取媒体曝光、逐级约谈督办、查究问责等方式，按照乡镇责任分工约谈或问责网格人员；属外包公司工作职责范围内的，约谈外包公司责任人，必要时可终止外包合同。

2.乡（镇）、村巡查监督模式。为更好的督促外包公司履职，大部分乡镇按片区划分，由片长、副片长带队，定时进行交叉检查；村委会日常对外包公司保洁情况进行监督检查，每天对本村主要干道、小溪、池塘、沟渠、公共场所等处的环境卫生进行巡查，村理事会负责并督促农户做好门前三包；发现问题及时向外包公司反馈，并利用电话、QQ、微信等向农户收集举报信息。

3.外包公司巡查处罚模式。外包公司按乡镇大小划分片区聘请片区经理，每名片区经理管理一个片（5个村委会左右）的卫生。要求他们每2—3天巡查一次村庄环境卫生，发现问题及时督促保洁员进行处理。如发现大量垃圾未清理或垃圾无故不清运等现象，每发现一次则扣片区经理相应工资，如出现类似情况3次，解聘该片区经理。另外，如遇上级检查，环境卫生不合格的扣片区经理相应工资，出现2次类似情况，解聘该片区经理。

二、存在主要问题

一是群众主体意识低。实行市场化运作后，街道、路边卫生环境较好，但是部分农户门前屋后，效果不理想，还存在乱倒垃圾、杂物乱堆乱放的不良习惯，保洁意识差，参与率低，“等靠要”的思想意识较浓，导致部分村庄还出现垃圾反弹现象。

二是第三方外包公司管理不到位。保洁员工资低，大多数在500元上下，积极性不高，没有固定的工作时间和操作标准，只是在村主道和公共场所清扫，没有深入村庄内部和外围巡查。

三是乡（镇）、村存在一包了之现象。认为外包之后就可以撒手不管，主要交通沿线村庄卫生较好，到了僻远村庄就监管不到位，有的地方还留有陈年垃圾和卫生死角，没形成有效的巡查监管机制，容易造成遗漏。

四是第三方外包公司经验不足。部分乡镇第三方外包公司进驻较晚，经验不足，致使承包方、乡（镇）、村三方的衔接、沟通、配合不够，导致工作脱节，效率不高。

五是基础设施配备不到位。部分乡镇外包公司没能按要求每户农户配备2个垃圾分类桶、自然村按10户配备1个垃圾桶收集生活垃圾，导致农村生活垃圾堆积，不能及时清运。部分乡镇垃圾收集设施破损严重，没有及时更换。

三、建议和对策

（一）强化宣传教育，提高环境保护意识。解决农村垃圾处理问题，首要解决问题是提高广大农民的环境卫生意识，增强广大农民对环境的保护意识，引导农民积极参与村庄卫生环境整治。一是要充分利用网络、电视、报纸、宣传手册、宣传标语等形式，广泛宣传开展垃圾治理的重要意义和基本常识，让村民充分认识到垃圾治理的重要性和必要性，教育村民养成文明健康的生活习惯。每个自然村至少书写1条永久性标语。二是结合秀美乡村建设，积极开展“文明户”、“清洁户”、“卫生户”评选活动，发挥榜样的示范带动作用。利用9月份开学，到中小学开展农村生活垃圾处理知识进课堂活动，充分发挥“小手拉大手”的教育带动作用，加强养成教育，营造“大家动手、美化家园”的浓厚氛围。三是集中开展全域垃圾整治清理活动，营造人人爱卫生的良好氛围。要求各乡镇在8月中旬开展一次卫生整治清理活动，对交通干道、河道、饮用水源地、农村中小学校周边、村庄集中居住区及农户房前屋后的生活垃圾进行全面清理；对村内乱扔乱倒、乱搭乱建、乱堆乱放、乱挂乱贴等现象整改到位；按标准将果壳箱、农户垃圾分类桶等农村垃圾收运设施配备到位，合理摆放垃圾桶位置，避免垃圾桶过于集中或偏少，甚至没有的现象，应在方便收运的情况下做到人多的地方多摆，人少的地方则少一点；彻底拆除垃圾池，杜绝垃圾焚烧。通过在农村开展全方位、多渠道、多形式的宣传和整治活动，努力营造一个人人关心生态环境，时时注意环境保护的社会氛围，提高村民保洁意识，养成良好的卫生习惯。

（二）规范运作流程，健全垃圾处理网络。目前，我县农村生活垃圾严格按照“户分类—村收集—乡镇中转—县处理”的处理模式，全面实施第三方治理，大力推行城乡环卫“全域一体化”，实现镇村生活垃圾收运处理和村庄保洁员管理市场化运作。通过全县运作情况来看，虽然取得一定成效，但还是有诸多不足，应进一步统筹规划，严格操作流程，完善健全垃圾处理网络，确保农村垃圾处理“流水线”有序高效。一是全面实行“网格化”管理。各乡镇要按片划分农村生活垃圾治理督导网格，落实监管责任，党政领导担任总网格长，各片建立一级网格，片长担任网格长，对乡镇驻村干部进行督导；各村委会建立二级网格，乡镇驻村干部担任网格督导员，对挂点村进行督导；各村小组建立三级网格，村委会干部担任网格员，对各村小组进行督导巡查；三级网格上下联动，齐抓共管，分级管理，履职尽责，发现问题及时向外包公司反映；外包公司按片聘请片区经理，与垃圾治理督导网格对接，管理片区的卫生。通过网格巡查村庄环境卫生，督促保洁员上岗履职，并对保洁员进行考核。如登龙乡去年被省里列为镇村环境治理末位乡镇之后，积极整改，着力加强监管巡查，每半月进行一次交叉评比，同样试行末位村管理，对连续三次末位的村支部书记进行免职，现如今镇村环境卫生得到全面改观。二是实行公示制度。镇村将保洁员信息在村内挂牌公示，公示内容包括姓名、联系电话、负责区域等，方便镇村干部监管和群众监督。三是规范操作要求。积极推行“农民自觉分类会聚、村街入户收集分拣、乡镇区域压缩运输、全县分区无害处理”的收运流程，农户必须利用统一配给的两个垃圾收集容器，自觉将本户日产生活垃圾按照低污染进行初步分类收集；村街保洁员要严格落实入户收垃圾，将农户日产生活垃圾集中运输到垃圾分拣场进行二次分拣减量；第三方公司集中对分类减量后的生活垃圾进行压缩减量处理后，县环卫所统一运往县垃圾无害化处理场进行无害化处理，最大限度实现生活垃圾“无害化、资源化、减量化”目标。

（三）完善制度体系，建立长效管理机制。一是制定《清洁工程长效管理制度》。各乡镇要不断完善农村生活垃圾治理管理制度，明确乡镇、村干部、村委会、保洁公司、保洁员职责，制定垃圾转运、农户门前三包制度，要形成以政府为主导、保洁公司和保洁员为主体、村委会督促协调以及群众积极参与的多方合力齐抓共管农村垃圾治理的局面。二是制定奖补垃圾回收制度。建议出台农村塑料垃圾和有害垃圾回收优惠政策，规定统一回收时间，以第三方治理公司或废品收购站对农户可回收垃圾进行回收，并根据回收数量年底进行评比给予适当奖励和补贴，如对塑料、废铁、纸箱等以废品时令价回收，对旧电池、旧家电、可二次利用的各类瓶罐等物品进行以旧换新，促进农村再生资源的合理利用，促进农村垃圾减量化、资源化和无害化。三是制定适当的处罚制度。现阶段农村居民对垃圾合理处理的意识不是很强，部分农民还是会按照原来垃圾处理方式惯性来处理目前的垃圾。在这种情况下建立适当的惩罚制度，对随意倾倒、抛撒垃圾等行为进行惩罚，以规范垃圾处理行为，有利于农村垃圾有效处理。建议出台地方性法规、规定，明确垃圾产生者对垃圾的产生、收集、清运、处理中的行为规范、义务和权利，明确垃圾产生者对垃圾处理必须承担责任，对随意倾倒垃圾等屡禁不止的不文明行为进行约束和惩罚，制定细化的惩罚措施和标准（如发现农户房前屋后有倾倒生活垃圾行为罚款10元；发现农户房前屋后有陈年垃圾，罚款50元，等等），发放到每家每户，法规出台前期利用一个月集中宣传，确保法规的惩戒措施家喻户晓，由乡（镇）严格执行落实，做到违法必究。

（四）加大多元投入，强化治理资金保障。目前，通过多方努力我县农村生活垃圾治理取得了很大成效，农村的环境面貌得到了极大改善，但资金投入不足将导致治理手段后继乏力，周边其它县统一招标中标价在70-120元，如吉州区90元，井冈山市101元，永丰县达到126元，大部分县由财政全额负担。为此建议，我县应多方筹措资金，加大多元化资金投入，保障农村垃圾治理经费。一是要加大财政投入，提高人均配套标准，将农村环境卫生治理经费列入各级财政预算，整合农村危旧房改造、环境连片整治相关涉农项目资金，逐年增加对农村环境保护的财政投入和技术扶持。二是要根据村庄实际，整合公益性岗位纳入农村清洁工程管理，与第三方治理公司选聘保洁员相结合，提高保洁员待遇，充分调动工作积极性，有效治理农村生活垃圾。三是要整合部门资金推进，建立县财政资金、村集体资金、村民付费相结合的费用分担机制，加强相关部门资金整合，把农村垃圾、污水专项整治工作纳入美丽乡村建设重点支持。同时，要引导社会资本参与农村垃圾治理，加大融资贷款支持力度，促进合作银行政策性贷款，推动农村垃圾后续有效治理。