——2016年8月26日在吉安县十五届人大常委会第三十七次会议

吉安县发展和改革委员会  郭莱华

主任、各位副主任，各位委员：

受县人民政府委托，我向本次常委会报告吉安县2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全县上下认真贯彻落实习近平总书记考察吉安、井冈山时的重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，树立“五大发展”理念，主动适应经济新常态，牢牢把握中央苏区振兴和吉泰走廊建设两大历史机遇，咬住“三先”目标，凝心聚力，务实创新，全县经济社会继续保持平稳向好的良好发展态势，呈现出“总量稳健增长、结构持续优化、增速不断放缓”的显着特点。 1—6月份，实现生产总值65.6亿元，增长9.6％。其中：第一产业10.3亿元，增长4.5％；第二产业35.3亿元，增长10.5％；第三产业20亿元，增长10.7％。三产结构比为15.7:53.8:30.5；财政总收入完成13.1亿元，增长13.6%；地方财政收入10.97亿元，增长14.4%；500万以上固定资产投资完成78.5亿元，增长17.9%；外贸出口完成1.5亿美元，下降53.7%；实际利用外资完成7127万美元，增长16.5%；农村居民人均可支配收入3865元，增长10%。

（一）经济运行总体平稳，主要经济指标略高预期。主要体现在“五个稳定”：一是工农业生产总体稳定。1—6月，全县新增规模以上工业企业5家，总数达128家，列全市第一；规模以上工业增加值完成33.1亿元，增长9.7%；工业用电量18808万千瓦时，同比增长19.9%。吉安高新区实现工业总产值128.5亿元，同比增长19.9%；主营业务收入127.8亿元，同比增长16.2%；工业利税16亿元，同比增长27%；工业增加值31亿元，同比增长9.4%；基础设施投入3.9亿元，同比增长20.2%；粮食生产基本稳定，早稻种植面积51.3万亩；特色富民产业不断壮大，井冈蜜柚种植面积突破6万亩，蔬菜种植面积6.92万亩，火龙果种植面积2000余亩，横江葡萄种植面积4.8万亩，生猪出栏34.3万头、存栏47.5万头，肉牛出栏5.2万头、存栏13.4万头，家禽出笼1804万羽、存笼1229万羽，水产品养殖产量10658吨；造林育林取得实效，全县完成造林面积3.9万亩，其中完成楠木造林1.16万亩，油茶造林0.36万亩，实现林业总产值10.3亿元。二是投资消费保持稳定。500万以上固定资产投资完成78.5亿元，增长17.9%；全县64个重点建设项目中，在建项目40个，开工率达62.5%。其中24个重点调度项目在建17个，开工率达70.8%；40个重点帮扶项目在建23个，开工率达57.5%。累计完成投资22.9亿元，其中调度项目完成14.1亿元，帮扶项目完成8.8亿元。实现社会消费品零售总额18.6亿元，增长13.7%。其中房地产投资有所回暖，销售面积达5.5万平方米，增长74.8%。三是财政金融运行稳定。财政总收入完成13.1亿元，增长13.6%；地方财政收入10.97亿元，增长14.4%；税收收入8.4亿元，增长6.4%；税收占财政收入比重64.1%；存款余额203.8亿元，增长16.8%；贷款余额89.2亿元，增长16.6%；存贷比43.8%，对本地经济的输血功能逐渐增强。四是开放性经济基本稳定。全县实际利用外资完成7127万美元，增长16.5%，其中现汇进资完成1042万美元，增长6.6%；引进省外资金完成24.9亿元，增长15.2%；外贸出口完成1.5亿美元，增长-53.7%。截止6月底共签约项目20个，其中50亿元以上2个，亿元以上项目12个，其中外资项目3个。五是主要指标增幅保持稳定。主要经济指标中，财政收入、投资消费、利用外资、农民人均纯收入等指标增幅均保持了两位数的增长，稳增长的势头较好。

（二）经济发展稳中有进，各项数据支撑更加牢靠。主要表现为“四个进一步”。一是产业结构进一步优化。全县三次产业结构从一季度的14.4:59.8:25.8 调整为二季度的15.7:53.8:30.5，其中三产比重比一季度提高4.7个百分点。二是降成本优环境工作进一步推进。上半年，随着供给侧结构性改革深入推进，有效稳定了市场预期，增强了企业发展的信心。尤其是今年以来，企业运行成本有所下降，在省80条、市26条的基础上，我县进一步出台降成本优环境细化举措，5月份，县委县政府印发了《吉安县贯彻落实降低企业成本优化发展环境专项行动的实施意见》，提出了“减轻企业负担、增强盈利能力、保持竞争优势、助推转型升级”总体工作要求，明确了各单位各部门的任务和分工，落实了保障措施，成立了专项行动领导小组和政策宣讲小分队，开展了“百组帮百企”精准帮扶活动，梳理汇总了117条企业的问题清单，目前工作已进入破解难题阶段，预计全年可减轻工业企业负担2.89亿元。三是投资拉动效应进一步提升。上半年，全县完成社会固定资产投资97.4亿元，增长18.3%（其中城镇固定资产投资完成74.7亿元，其它固定资产投资完成22.7亿元）。工业投资继续稳步增长，完成投资51.3亿元，增长22.4%，占据半壁江山；社会民间投资仍是拉动投资的主力军，完成投资65.8亿元，占总投资的67.6%。截至6月底，我县专项建设基金申报呈现明显，第二批上报专项建设基金项目1个，项目总投资10亿元，拟申请专项建设基金1.1亿元；第三批也正在紧锣密鼓进行，计划组织申报14个项目，总投资达119亿元，计划申请专项建设资金21.5亿元。四是现代服务业进一步活跃。近年来，我县物流、仓储、电子商务产业越来越强大，促进县域经济快速发展。目前规模以上服务业企业32家，限上商贸法人单位27家，限上个体4家。1-6月，全县电子商务交易额2.4亿元，其中阿里巴巴农村淘宝交易额1.2亿元，网上本地产品销售8000万元，成为全国电子商务进农村综合示范县。举办了吉安县第一届旅游商品博览会，实现旅游收入11.4亿元，接待游客180.1万人次，同比分别增长25.3%和24%。

(三)民生福祉持续推进，人民群众的获得感逐步提升。主要体现在“三个不断”。一是民生保障水平不断提高。县财政累计发放民生资金10263万元，整合涉农扶贫资金7亿余元。新增城镇就业人员4416人，新增转移农村劳动力6273人，工业园区定向培训1539人，城镇职工基本医疗保险参保36617人、城镇居民基本医疗保险参保85770人，工伤保险参保52673人，生育保险参保30921人。二是社会事业建设不断加强。政府信息公开平台新增政务公开信息4214条，累计达到78255条；实现政府采购金额6494万元，节约资金609万元；完成财政投资评审项目111个，审减资金近5000万元；完成公共资源交易额2.46亿元，增收节支3186万元；审计固定资产投资送审金额3.8亿元，核减工程造价6371万元；全县行政事业单位“三公经费”和公务用车运维费用分别下降8.1%和22.4%；今年我县高考成绩再创新高， 600分以上总人数85人，列全市县区第一名；其中一本上线人数达510人、二本以上上线人数达1424人，总人数和上线率均列全市县区第一名。三是脱贫攻坚步伐不断加快。今年以来，全县上下认真贯彻落实习近平总书记考察吉安、井冈山时的重要讲话精神，以“加快发展、加快脱贫”为奋斗目标，紧紧围绕“两不愁、四保障”，不断创新机制、整合各项扶贫资金，采取了实施基础扶贫、产业扶贫、搬迁扶贫、智力扶贫、劳务扶贫、保障扶贫、少数民族扶贫等七大精准脱贫措施。脱贫攻坚“百日大会战”初显成效，扶贫对象更精准，扶贫方式更扎实，发放了扶贫产业基金2500万元，光伏扶贫建设3455户，各项产业扶贫资金投入7500万元。派出 了86名优秀干部挂点贫困村任第一书记，切实帮助全县86个贫困村1.2万户3.8万贫困人口实现年内脱贫，率先摘掉贫困县帽子，为吉安市、江西省乃至全国在2020年全面建成小康社会提供有益借鉴。

二、存在的主要问题

二季度以来，经济运行中“稳”的因素继续积聚，但“下”的惯性仍然较大，固有矛盾没有根本缓解，一些新问题超出预期，稳增长的基础仍不牢固、下行压力仍然较大。突出表现在：一是投资意愿下降，经济下行压力大。受大环境影响，社会各方面投资意愿减弱，生产总值、固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额、农民人均纯收入、出口总额增幅等主要经济指标同比分别下降0.4、1.9、1、1.3、1和80.1个百分点。二是土地供求矛盾突出。重点项目和城乡建设用地量需求较大，加上井开区占补平衡近4万亩耕地在吉安县承担，加大了我县可用地报批的难度，用地指标成为制约加快经济社会发展的关键瓶颈。征地拆迁工作难度大，征拆矛盾化解成本高。三是项目建设融资困难。企业融资困难导致中小企业扩大生产和后续建设难度大，重点项目建设资金缺口依然较大。四是财政持续增收压力较大。一方面，财政维持“高增幅”难度较大。上半年，财政收入增长差欠序时进度2.82个百分点，83户重点税源企业有43户企业上交税收同比下降，资源型企业基本上处于停产和半停产状态，加上“营改增”减税因素，财税维持较快增长压力较大。另一方面，财政刚性支出继续增加。随着下半年推进“三去一降一补”、民生工程、脱贫攻坚等的力度进一步加大，财政收支矛盾将更加凸显。五是社会满意度难以提升。随着社会的发展、信息的透明、文明和法制的滞后，给社会满意度提升增加了困难，一边是政府不断投入改善民生，一边仍有不合理诉求的不断增加。

三、下一步工作措施

做好下半年经济工作，要深入贯彻习近平总书记对江西工作新的希望和在吉安、井冈山考察时的重要讲话精神，抓住我县推进新型工业与新兴服务业、促进经济转型升级，建设生态文明先行示范区的关键时期。主动适应经济新常态，把握“五大发展”理念，用好用活中央苏区振兴发展平台，咬定“三先”目标，推进“三大”工程，全面提高经济发展的质量和效益，不断提升区域经济发展水平，紧抓“加快发展，加快脱贫”两大关键任务，着力供给侧改革，实现“十三五”良好开局，实现全省率先摘掉贫困县帽子目标。

具体抓好五个方面工作。

（一）转变发展方式，加快产业结构升级。一是要抓致富产业与绿色产业相融合。以打造井冈蜜柚、横江葡萄双十万亩种植生产加工基地为目标，进一步提升横江葡萄、肉鸡、生猪和肉牛等传统优势产业，举办好中国吉安第十三届横江葡萄节，新增高标准智能化养鸡小区和生态畜牧小区10个以上。二是要进一步促进第二产业转型升级。坚持“产业高端、产品终端、科技尖端和服务前端”的四大理念，电子信息主导产业、绿色食品优势产业、吉州窑陶瓷文化本土产业三大产业主营业务收入分别突破260亿元、60亿元和30亿元。三是要持之以恒发展第三产业。大力发展交通运输业、批发零售业、金融业、房地产业等传统服务业的同时，也要加快做大商贸物流业，建设庐陵风情一条街，提升庐陵商业大世界、国光超市、龙飞休闲广场等商贸综合体建设水平。尽快壮大我县的服务业，提升第三产业在国民经济中的比重。

（二）扩大有效需求，促进县域经济增长。一是要积极发挥投资的关键作用。我县仍处于工业化、城镇化的关键时期，投资仍是拉动经济增长的重要抓手，新常态下的投资不再盲目乱投资，而是重在促进经济结构调整，优化产业结构，正确引导社会资金有序流动，提高资源配置效率，调整经济结构，补上经济发展的短板，引导经济实现稳增长。二是要重点发挥消费的基础性作用。当前居民消费处于结构升级的重要阶段，必须采取有效的措施提高居民收入尤其是农村居民收入。引导住餐业加快转变经营模式，走差异化发展道路。培育消费热点，有效刺激消费，释放消费潜力，使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。三是开发健康养老等新兴消费。围绕市场需求，加快规划布点和选址，鼓励社会资本以民办公助、公办民营等方式兴建一批健康养老、城镇幼儿园、康复医院、社区医疗点和体育健身等新兴服务业项目。加快产业业态升级，大力推广生活照料、医疗保健、康复护理等一体化经营的新消费模式。

（三）提升招商水平，增强引资的带动力。一是注重实施招大引强。重点瞄准世界500强、台湾100大、跨国公司，积极对接国内500强、上市公司、民营企业500强，对今年以来跟踪的重大项目，主动对接，力促唐丰电子、六星集团、正威集团等在谈项目尽早签约。力争全年引进10亿元以上项目6个，1个投资50亿元以上特大项目。二是着力抓好企业帮扶。继续实施“专业招商、全员安商”的帮扶机制，紧紧抓住省市“降低企业成本，优化发展环境”专项行动这一契机，深入开展企业精准帮扶活动，重点帮扶燕京啤酒退城进园、立讯射频、聚能科技、等项目，促其加快建设步伐。三是大力做大外贸出口。重点鼓励博硕科技、协讯电子、力莱新能源等企业做大出口规模；培育壮大先歌音响、伊卡斯特、台隆棉纺等有进出口经营权的企业尽快开展出口业务，实现本地自营出口。

（四）加强项目建设，强化投资拉动。一是完善投资结构。结合经济社会发展现状，找准投资方向，引导投资集中到有利于改善产业结构的战略性新兴产业、提升经济发展创新驱动力的创新平台建设、为经济社会发展提供基础条件的基础设施建设上来，寻找新的可持续的投资增长点，实现投资健康发展。二是要充分利用资本市场发展实体经济。鼓励已入驻园区企业挂牌，加大直接融资比例；鼓励社会产业资本对接园区企业做大做强；激发民间投资热情，进一步健全和规范民间资本进入投资市场机制，实现政府投入与民间资本互促共进，增强经济发展活力。三是在推进项目建设上追求尽早投产。进一步推进在建项目的建设进度，促其早日投产，加强对重点项目尤其是5亿元以上产业和非产业项目投资完成情况的跟踪监测，掌握进度。

（五）打赢脱贫攻坚战，实现脱贫摘帽。一是积极推进“四个一”产业扶贫。大力推进 “四个一”产业扶贫工程，优先扶持贫困户发展市场前景好、带动能力强的井冈蜜柚、横江葡萄、肉鸡等主导产业。同时也要大力发展乡村休闲旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等新兴扶贫产业，建设一批扶贫产业标准化基地，统筹安排适合贫困户经营的产业项目，确保年内产业扶贫贫困户全面覆盖，实现乡乡有扶贫基地、村村有合作组织、户户有股权证目标。二是积极落实保障脱贫工作。统筹实施最低生活保障、特困人员供养等各项救助制度，有效缓解因病、因意外伤害、因突发事件导致返贫现象发生。对建档立卡农村低保对象和分散供养五保对象，由县财政按每人每月30元的标准提高兜底保障水平，进一步筑牢贫困人口最低生活保障底线。三是积极推进安居工程脱贫工作。按照“一户一宅、拆旧建新”的要求，将至今仍居住在土坯房中的农户全部列入改造范围，坚决拆除有人居住的危房和无人居住的土坯房，确保2017年不让一户百姓住着危旧土坯房。

附件：吉安县2016年1-6月份主要经济指标

主要指标情况