——2017年8月18日在吉安县十六届人大常委会第六次会议上

吉安县发展和改革委员会主任  廖家昊

主任、各位副主任，各位委员：

受县人民政府委托，我向本次常委会报告吉安县2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全县上下在县委、县政府的正确领导和县人大及其常委会的监督支持下，深入贯彻落实省委“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，坚持市委“三个走在前列”，咬定“三先”目标，紧扣“加快发展，加快脱贫”两大关键任务，强化“担当实干、马上就办”工作作风，深化改革创新、扩大全面开放、推进民生改善，经济运行总体保持平稳。1—6月，全县完成实现地区生产总值72.3亿元，同比增长8.6%，其中：第一产业9.4亿元，增长4.6％；第二产业40.1亿元，增长9.1％；第三产业22.8亿元，增长9.6％。三产结构比为13：55.4：31.5；完成500万以上固定资产投资89.3亿元，增长13.7%；完成财政总收入14.33亿元，增长9%，其中地方财政收入10.97亿元；社会消费品零售总额20.96亿元，增长12.5%；城镇、农村居民人均可支配收入为15172元、4275元，分别增长8.3%、10.4%。全县金融机构存款余额214.31亿元，同比增长5.14%，贷款余额109.15亿元，同比增长22.3%。上半年，全县经济社会呈现出“三个稳定”、“三个提升”的主要特点。

（一）“三个稳定”

1.工农业生产稳定向上。工业方面：强化企业对经济发展的基石作用，大力开展“降成本优环境”和“百组帮百企”等专项行动，振兴实体经济稳步推进。1—6月，全县实现规模以上工业增加值35.7亿元，可比增长9.6%，总量列全市第二、增速列全市第五；规模以上工业完成主营业务收入162.0亿元，同比增长14.8%，总量列全市第二；生产性企业自营出口完成7235.28万美元，同比增长21.32%；累计售电量27885万千瓦时，同比增长13.6%，全市第三，其中直售累计工业用电量12589万千瓦时，同比增长17.7%，总量全市第三，增幅全市第五。农业方面：上半年，我县被评为全国第一批畜牧业绿色发展示范县，获批全省农村一二三产融合试点县。全县早稻种植面积51.5万亩，油菜收获面积19.5万亩，蔬菜种植面积7.2万亩，新增绿色蔬菜1000亩、井冈蜜柚1.15万亩、横江葡萄960亩。

2.改革进展稳定向优。改革是最强大的发展动力。上半年，我县统筹推进了供给侧、放管服、体制机制等40项改革，改革亮点频现，尤其是在园区体制机制、旅游体制和群团改革成功破题，成效凸显。园区体制改革：园区体制机制进一步完善升级，正处级机构及6个内设机构已经省编委审议通过，吉安高新技术产业开发区改革创新发展实施意见已经市委深改组会议审议通过；吉安高新区与厦门火炬高新区签订战略合作协议。旅游体制改革：组建了吉安县旅游发展有限公司，进一步统筹整合旅游资源，推动全县旅游产业从景区旅游向全域旅游转型升级；坚持走企业化经营、市场化运作的路子，充分学习借鉴景区所有权、管理权、经营权“三权”分立的“周庄模式”；成功引进投资30亿元的望舒资本开发建设中国﹒吉州窑陶艺特色小镇，永和历史文化古街修复项目基本竣工。群团改革：坚持党建带群建，遵循“党政领导、群团实施、社会协同、公众参与、法制保障”运行原则，按照“县级整合、乡镇延伸、村（社区）联动”的要求，推进“群团组织联建”，成立了全省首家县级群团工作中心，构架三级群团工作中心体系，打通服务群众的“最后一公里”；目前进驻为民服务项目34项，根据服务对象、服务时间、服务事项的不同，组织县群团部门集中到乡镇便民服务中心办理各类事务。

3.社会大局稳定向好。综治：强化安全风险防范化解管控，深入开展打击“盗抢骗”、“震风”、“赣剑”等严打行动，组织开展社会治安乱点大排查，全县刑事案件发案数呈下降趋势，总数同比下降7.4%，首次查破污染环境刑事案件3起；严厉打击影响人民群众安全感和满意度的盗抢骗、黄赌毒等突出违法犯罪；积极开展道路客运客车、城市公交车、套牌车、重大火灾隐患、食品药品等专项整治行动，没有发生重大安全生产事故。维稳：深化平安吉安县建设，完善立体化、信息化、法治化社会治安防控体系，做实“双提升”工作，群众安全感位列全省第21位，同比前进了46位；深入开展全领域社会矛盾排查化解攻坚年活动，最大限度的减增量、控变量、消存量，最大限度将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。信访：深入开展“信访积案攻坚月”、“网上信访拓展年”等活动，持续开展“民事直通车、春风化积案”和“五包”两项专项行动，拓宽了信访渠道，规范了信访秩序，维护了群众合法权益。上半年，全县信访确保了“三个未发生”，积案化解、领导包案、网上信访“三率”等工作均排全市前列。

（二）“三个提升”

1.重大项目带动作用明显提升。“固定资产投资”方面：作为宏观经济的“三驾马车”之一，投资在稳增长中发挥了关键作用。在一季度增速回落6.8个百分点的基础上，今年上半年，全县完成500万以上固定资产投资89.3亿元，增长13.7%，全市排名从一季度第九上升到第四，增速比一季度加快1.5个百分点，全县投资整体上保持良好增长趋势。“重点工程”方面：1-6月份，全县28个重点调度项目和31个重点帮扶项目建设顺利推进，在建项目 33 个（28个重点调度项目在建18个，31个重点帮扶项目在建15个），开工率达55.93 %。全县重点建设项目累计完成投资11.92亿元（调度7.17亿元，帮扶4.75亿元），占年计划的25.4%；县老年活动中心开工建设，城北新区道路网架三期基本成型，立讯射频、现代农业示范园、凤凰移民新居等项目加快建设。“立项争资”方面：创新开展“向上争资年”活动，潜心研究国家产业政策和投资导向，落实项目前期工作经费，完善向上争资考核办法，聘请市发改委专家作辅导报告和现场指导，高标准、高质量开发储备和包装提报项目130个，经过县长、常务牵头进行多次论证和审议，梳理出争资重点项目58个，对其中未开展前期工作的12个项目，通过公开招标代理机构开展项目前期工作，节约了财政资金。1-6月，全县完成向上争资约12.42亿元，占年度计划的69%，同比去年上升31.42个百分点；筛选推荐PPP项目5个，入选省、市级PPP项目储备库3个。

2.外向型经济质量有效提升。我县在招商方式上创新求变，采取了主要领导“一线出击”、全县上下“合力攻坚”、瞄准目标“精准制导”等措施，大大提升了招引精准度和成功率，在重大项目和总部经济的引进上取得了新突破。1-6月，全县利用省外2000万元以上项目资金27.88亿元，增长11.88%；实际利用外资7436万美元，增长4.33%；外贸出口2.88亿美元，增长88.29%；上半年全县共签约项目30个，其中亿元以上项目14个，拟主板上市项目6个，高科技项目7个。

3.人民群众的获得感持续提升。脱贫摘帽首胜可期：我县的扶贫工作抓得早，抓的牢，抓的实，抓的好。全县认真贯彻省、市脱贫攻坚决策部署，紧紧围绕“精准、落实、可持续”三大关键，按照省市脱贫攻坚问题整改工作要求，注重提高“三率一度”、注重资金问题整改和注重脱贫攻坚可持续，进一步提升了脱贫攻坚质量和水平。上半年，全县上下万众一心，担当实干，县、乡、村三级干部和县直单位帮扶工作组发扬“五+二”和“白+黑”的工作精神，走村串户，沉入基层，对所有建档立卡贫困户进行全面摸排核查，实现漏评户、错退户、错评户精准核定到位、精准调整到位；重点加大了对非贫困村、边远山区村的结对帮扶力度，对贫困户进行政策再宣传、思想再沟通，切实帮助贫困户解决就医、就学、就业、生产生活等实际问题；加快扶贫项目结余结转资金拨付速度，2015年以前项目资金拨付率100%，2016年所有扶贫项目都完成了项目工程验收报账，资金拨付达到进度要求；出台了2017年十大扶贫工程巩固提升方案，持续提升脱贫攻坚成效。我县的扶贫工作顺利通过了省际交叉检查，在国家第三方评估中反映良好，脱贫摘帽进入到了实质性阶段。生态文明建设先行先试：“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”为策应省、市领导在打造美丽中国“江西样板”上走在前列的重要部署，我县年初精心编制了《美丽中国“江西吉安县样板”建设方案》（2016—2020年），并拟编制了《关于推进美丽中国“江西吉安县样板”的行动方案》，生态文明建设提上重要议事日程；农村环境综合整治、古村落保护、畜禽养殖污染防治设施和污水处理设施建设等项目扎实推进。民生福祉久久为功：一是民生工程深得民心。省市下达的各项民生工程进展顺利。城镇新增就业5888人、转移农村劳动力7380人，市内工业园区定向培训1855人，新增创业贷款6271万元，城镇企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险、工伤保险、生育保险和失业保险参保人数分别达45001人、6590人、167055人、52673人、30921人和21300人；发放被征地农民1786人生活补助金227万元；农村低保人均补差水平达到225.3元，城市低保人均补差水平达到350.1元，均略高于省定水平，发放城市低保资金1604.7万元、农村低保资金2894.2万元；救助困难群众2686人次，发放临时救助金527.8万元，各类抚恤金930.58万元，发放高龄津贴298.6万元；全县农民人均可支配收入4275元，同比增长10.6%，增速比去年同期提高0.6个百分点，增速排位全市第二；第二次全国地名普查资料数据审核工作顺利通过省市审查；“刨穷根、栽富树、救病难、暖床前、扶自立”慈善项目成效明显。二是社会事业均衡发展。教育园区二期土建工程基本完工，县三中、庐陵学校、城关一小、海尔小学扩建有序推进，城东、城西小学即将开工建设；横江镇、永阳镇等6所幼儿园加快建设。高考再创佳绩，一本上线433人，二本以上上线1298人， 600分以上人数66人，均列全市第一，录取清华、北大3人。医药卫生体制改革稳步推进，医院药占比、医用耗材使用比例下降约2%；扎实开展公共卫生服务均等化项目，全县累计建立电子健康档案37.9万份，电子建档率80.6%；完成“光明·微笑”工程免费白内障、唇腭裂、儿童先心病和贫困家庭尿毒症免费救治970例。群众体育蓬勃发展，竞技体育成绩喜人。打造农村文化标准化、均等化示范点10个。完成送戏下乡66场，送电影下乡2476场，开展自办文体活动41场；两馆一中心内部装修加紧进行；人口性别比为116.1，在省控制值以内。三是环境整治成效明显。按照“清、净、整洁”和“空气清新、河水清澈、大地清洁”总体要求，结合农村清洁工程，县、乡、村、组四级联动，以“城乡八乱”、市容市貌整治、环境污染治理、交通干线环境整治、农村建房整治等为重点，集中时间、集中力量，集中开展全县城乡环境综合整治“攻坚月”和巩固提升行动，累计清运垃圾22214吨，拆除违章建筑16073平方米，拆除违建铁棚8000余平方米，治理超店经营8184户次，全县城乡环境面貌和人居环境明显改善。

二、存在的主要问题

一是财政运行压力较大。受国内外经济不稳定因素影响，实体经济增长放缓，税收增长乏力，财政收入质量不高，税占比为63.8%，同比下降0.4个百分点，减收增支因素增多，重点工程项目资金缺口较大，“保运转、保民生、保稳定”压力增加。

二是重点项目开工不足、进度较慢。受用地指标、资金瓶颈和拆迁等问题的制约，全县59个重点建设项目尚有26个项目未开工，开工不足；全县重点建设项目累计完成投资11.92亿元，仅占年计划的25.4%，进度不够。

三是部分指标增幅在全市排位不甚理想。增幅排位在全市十名（含）开外的经济指标有：社会消费品零售总额、实际利用省外项目资金排第10位，税收收入排第11位，财政总收入、实际利用外资排第12位，生产总值、工业用电量排第13位。主要原因在于我县经历了十一五、十二五时期的经济快速发展期，各项主要经济指标的总量都形成了高基数，有些是统计口径不同，难以反映出实际水平，我们理应适应经济发展新常态趋势，科学对待，理性发展。 

三、下一步工作措施

浩瀚冲波行，云霞万里开。面对各种现实困难，我们不能放弃的是永远砥砺前行的决心和信心，下半年，我们要着重抓好“三个突出”和“三个着力”。

（一）三个突出

1.突出工业集聚增实力。以吉安高新区升格正处等改革为契机，以数字视听产业基地为依托，以做大电子信息首位产业为抓手，以科技创新为重点，利用首位产业龙头企业发展的扶持政策，聚焦电声原材料、微型电声器件、关键成套设备等产业，壮大高新技术产业，加速形成“中部声谷”，确保园区主营业务收入突破400亿元。

2.突出农业特色增效益。从上规模考虑：要大力发展特色农业、休闲农业，逐步形成专业化、规模化、特色化农业产业发展格局；继续发展壮大井冈蜜柚、高产油茶、黑木耳等新兴产业；做大做强温氏、正邦、锅丰、小牧童等产业化龙头企业；推进上海奕方、惊石农业、久晟茶油等农业加工企业上规模、上效益，真正实现一产“接二连三”。从创特色出发：要围绕建设全省一流的现代农业科技示范园目标，提升现有的井冈蜜柚、横江葡萄等产业基地水平，完成林地和山地租赁3000亩；加快农广高科高标准智能玻璃植物工厂建设，提升物联网水平；加快湿地松森林公园建设进度；严格落实“河长制”，确保全县208座中小型水库水质和河流断面治理全面达标。

3.突出项目建设增后劲。在“争项目”上下功夫。围绕赣江、禾河整治、农村安全饮水、龙头企业、电网改造、农村垃圾处理、交通、基础设施等项目，扎实做好三年重大建设项目滚动计划报送和入库工作，力争我县“十三五”规划重大项目全面列入国家和省市计划盘子；力争完成向上争资亿元以上项目10个、5000万元以上项目20个，确保完成向上争资18亿元；力争招商引资超10亿元以上项目10个，形成总部经济企业入驻扎堆效应。在“建项目”上促进度。加大对县重点项目的调度和推进力度，确保59个县重点工程达到序时进度：抓好桐坪通用航空产业园完成规划方案设计和机场二期扩建征地工作，全力支持昌吉赣客专、省天然气管网吉安县段等省市重点项目建设。在“引项目”上出实招。充分利用外资和省外2000万元以上项目资金，做好井冈山生物科技、龙腾达动漫科技等企业的进资工作；继续跟踪闻信电子、天福集团等项目的进展情况；深入挖掘生产性企业出口能力，力争立申运动用品、伊戈尔电器等企业在我县实现出口；抓紧利用IPO的利好政策，着力引进一批科技带动型、创业创新型、循环发展型的优质大项目，密切跟踪洽谈一汽凌源、艺光科技、纽宝科技、瑞鹏飞精密科技、龙展科技、茂盛环保科技、恒昌通电子等12个项目。

（二）“三个着力”

1.着力推进脱贫攻坚工作。以接受国家脱贫摘帽第三方评估为动力，继续加大持续扶贫力度，做到人员不减、资金不减、力度不减，进一步增加群众满意度和获得感。

2.着力破解发展瓶颈难题。扎实做好土地林地报批、调规前期工作，积极争取更多土地指标和林地指标；加快推进金融产品和服务方式创新，加大有效信贷投入，着力解决中小微企业和实体经济融资难、融资贵问题；巩固校企对接，创新招工方式，全年完成招工5000人，确保省级重点调度项目立讯射频的用工。

3.着力推进重点领域改革。持续推进“双随机、一公开”工作，加强事中、事后监督，加快“一单两库”的公布；以全面推进规划体系兼容整合，推动“多规合一”为契机，对建设项目涉及的审批及公共服务事项、中介服务事项的法律依据、流程、办理环节进行全面梳理、精简、优化，实施流程再造，削减审批环节，推行“一口受理、限时办理、规范办理、透明办理”的并联审批服务机制，将政府投资建设工程项目审批时间从242天压缩至40天，企业（社会）投资项目审批时间从202天压缩至35天；启动事业单位公车改革，完善相关制度，填报各事业单位的公车数量及编制人数，推动我县事业单位公车改革顺利进行；进一步推进生态体制改革，做好第三批省级生态文明示范县申报和创建工作；严格落实新建项目环保准入机制，严格执行污染物排放许可制度，将生态文明建设纳入制度化、法制化轨道，全面实现“全市领先、全省争先、全面创先”目标。