吉安县城乡建设局文件

吉安县城乡建设局关于开展全领域社会矛盾排查化解攻坚年活动实施方案

为贯彻落实上级《关于开展影响社会矛盾问题集中摸排调研与滚动排查化解专项行动》部署要求，深入推进安建设，全力做好2017年维护稳定工作，切实维护全县社会大局和谐稳定，为党的十九大胜利召开创造安全稳定的社会环境，特制定具体实施方案。

一、指导思想

以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实市第四次党代会、全县政法、综治工作会议精神，以确保党的十九大胜利召开为主线，聚集问题导向，以全领域集中摸排调研为基础，以滚动排查化解为补充，围绕“底数清、情况明、措施实、效果好”的总要求，推动从严从细从实做好维护稳定各项工作。

二、总体目标

坚持全领域排查与重点排查相结合，集中排查与滚动排查相结合，专项排查与综合排查相结合，实地走访排查与数据分析排查相结合，全面摸排影响社会稳定矛盾问题，并把此次攻坚年活动作为贯穿全年维护稳定工作的重要载体，将研判预警、局级议稳、分类归口处理、台账管理、通报督办、责任倒查嵌入各个环节，建立完善相关工作制度机制，推动矛盾纠纷排调及时、局安全稳定。

三、工作任务

（一）矛盾隐患大排查。按照“谁主管、谁负责”“属地管理、条块结合”原则，对涉及群众切身利益的各类矛盾纠纷和隐患问题，全面深入开展“拉网式”排查，逐一“过筛子”，最大限度把矛盾纠纷、涉稳隐患排查出来。具体围绕以下8个方面开展：

1、危害政治安全的因素。着重摸排境内外敌对势力组织策划的捣乱破坏或滋扰活动，特别是插手利用房屋质量、安全生产等领域及特定利益诉求群众“维权”活动，利用网络制造、传播政治谣言，挑起群体性事件，推动“社会运动”，在吉从事政治渗透等情况。

2、军队退役人员工作待遇问题。主要摸清机关、下属单位分配到岗的军队转业干部、职工工作待遇诉求的群体类型、涉及人员、主要诉求，重点掌握其组织体系、重点人员情况，及串职策划群体“维权”活动情况。

3、建筑行业涉稳问题。包括因楼盘停工、业主房产证办理、房屋质量、小区规划变更、开发商承诺兑现等引发的群体性“维权“动态。

4、企业改制方面的涉稳问题。因企业改制、企业职工待遇、等引发的不稳定问题和隐患。

5、征地拆迁方面的涉稳问题。在重点工程项目、棚户区改造、房屋拆迁、土地征用过程中，因征地拆迁补偿安置、失地农民社会保障等引发的不稳定问题和隐患。

6、意外死亡引发的涉稳问题。建筑施工、意外事故、安全生产等事故导致非正常死亡引发的不稳定问题和隐患

7、可能导致去市以上集体访或赴省以上非正常访的突出信访问题。

8、其他可能影响稳定的矛盾问题。包括拖欠农民工工资和债务、建筑安全生产、内部安全隐患等领域可能引发影响稳定的问题和隐患。

（二）矛盾隐患大化解。按照“谁主管、谁负责”“属地管理、分级负责”原则和涉稳突出问题分类归口处理要求，对排查发现的矛盾纠纷和涉稳隐患，开展深入细致的调处化解和隐患治理工作，综合运用多元化解手段方法，把该解决问题的立即解决、该加强稳控的严密稳控、该依法处理的坚决依法处理，最大限度消除不和谐、不稳定因素。

（三）信访秩序大整治。全面落实信访事项办理首问责任制，对来信来访要进行认真登记在册，抓好初信初访办理，提高办理质量、效率和结果的满意度，做到件件有着落，事事有回音，把矛盾消除在萌芽状态。

（四）工作机制大完善。不断探索创新，推动社会矛盾排查化解长效常态的机制建设，夯实基层基础，补齐工作短板。

1、建立完善全方位排查机制。坚持股室实时排查、实时上报，局每周排查，建立常态排查、定期排查、专项排查、重点排查与滚动排查相结合的矛盾纠纷排查机制。

 2、建立完善会商研判和定期议稳机制。局长办公会或综治工作领导小组会将定期听取维稳工作汇报，对重大涉稳问题进行研究部署。结合局长办公会、综治办会，开展矛盾纠纷研判会商，落实化解责任和工作举措。

3、建立完善多元化解机制。积极整合综治、维稳、信访、行政调解职能部门、第三方调解组织等待各方面力量，在局党委集中力量进行联合化解。

4、建立完善责任查究机制。严格落实矛盾纠纷排查调处工作责任制，对责任不实、工作不力导致发生严重影响社会稳定的重大案（事）件的，坚决实行综治责任查究，并对相关工作人员进行责任倒查。

四、方法步骤

攻坚年活动从现在开始至2017年12月底结束，分三个阶段实施。

（一）动员部署阶段（3月15日前）

1、全面动员部署。局结合工作实际，制定切实方案，加强组织领导，成立工作领导小组，细化目标任务。明确责任分工，逐级召开动员部署大会，凝聚思想共识，确保攻坚年活动迅速启动、全面展开、扎实推进。

2、健全组织网络。按照“哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾纠纷，哪里就有调解工作”的目标，完善局、局属单位、乡镇二级矛盾纠纷排查调解工作网络，实现工作网络全覆盖。

3、开展法治宣传。结合“七五普法”和2017年度综治宣传月活动，广泛开展平安法治宣传，着重加大对信访政策规定以及征地拆迁、劳动争议、房屋质量、建筑安全生产等矛盾纠纷多发、群众关注度较高等领域相关法律法规宣传力度，利用以案说法、以案普法、以案学法等方式普及法律知识，引导群众依法逐级表达利益诉求，依法解决矛盾纠纷。

（二）集中摸排阶段（3月20日-3月31日）

1、深入一线全面摸排。3月20日开始，以发现问题、解决问题为目的，集中力量、集中时间组织开展全面摸排，按照横向到边、纵向到底的要求，重点围绕上述8个方面重点内容，采取网格化管理方式，以可能危害政治安全、可能引发群体性事件或群体聚集“维权”、可能采取极端方式表达诉求为衡量要素，逐股室、逐乡镇、逐行业深入群众，全面摸排了了解情况，广泛访民情、听民意，发现不稳定问题和隐患。

2、建立规范工作台账。对摸排出来的影响社会稳定矛盾问题，按照上述8个方面分类逐一登记造册，建立台账，列出清单。

 3、落实防控化解措施。按照涉稳突出问题分类归口处理要求，由牵头单位在深入分析矛盾问题成因的基础上，制定针对性的防控化解方案，逐一落实防控化解责任和措施，确保有效、妥善化解。对重大不稳定问题和隐患，及时报告局党委，并由局综治办、维稳办联合挂牌督办，限期化解稳控，防止发生现实危害。

4、及时总结上报情况。集中摸排工作结束后，各局机关、下属单位要于4月1日前向局攻坚年活动领导小组办公室报送集中摸排工作开展情况，并报送影响社会稳定矛盾问题及内部安全隐患排查登记表。

（三）滚动排查化解阶段（4月至12月）

1、定期滚动排查。局属单位每周、局每半月组织开展影响稳定矛盾问题排查，并将排查结果及时报送上一级综治办。

2、强化分析研判。按照集中摸排阶段的工作要求，对排查出来的矛盾问题，建立规范台账，落实防控化解措施，尤其要注重进行综合分析研判，找出规律特点，提升预测预警预防能力。

3、强化销号管理。对集中摸排和滚动排查化解阶段建立的台账，各单位要强化跟踪问效，及时掌握化解稳控进展情况。对问题确已解决及时预以销号。

五、组织实施

（一）加强组织领导。此次攻坚年活动是深化平安建设、维护社会大局稳定的一项重要部署，是为全市争创全国社会治安综合治理优秀市的一项重要举措，也是全县政治综治维稳信访战线践行“三先目标”的一项具体行动。各单位要高度重视，专题研究部署，统筹推动落实，确保工作及时启动、顺利推进，取得实效。

（二）强化工作保障。各单位要把开展攻坚年活动作为健全工作网络、夯实基层基础、补齐工作短板的重要抓手，统筹力量，争取支持，着力解决制约综治维稳信访工作长效开展的一些基础性、机制性、保障性的问题；

（三）强化督办调度。攻坚年活动领导小组办公室要通过挂牌督办、限期结案、销号管理等手段，加大工作调度，督办、力度，督促责任主体落实化解责任，强化工作施，加大问题解决力度，提升工作成效。同时，局里将组建由综治委成员单位牵头的督查组，切实严督实导压实化解责任，推动工作落实。

（四）严格考核追责。此次攻坚年活动将作为2017年度全局社会治安合治理目标考核内容的重要内容和股室评优重要依据，对成绩突出的地方、单位和个人年底将进行通报表扬，对因责任不实、措施不力发重大涉稳事件的，严格倒查问责。

    吉安县城乡建设局

     2017年3月15日