各国土所、分局各科室（大队）：

现将《吉安市国土资源局吉州分局开展安全生产大检查

工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

         2013年06月20日

吉安市国土资源吉州分局开展安全生产大检查工作方案

为进一步加强安全生产工作，规范我区矿产资源勘查开发秩序，大力整治违反《矿产资源法》的各类矿产资源勘查和开发行为，加强矿产资源的有序开发和合理利用，遏制矿产资源勘查开发领域的安全生产事故，努力实现安全生产形势稳定好转，促进矿业经济的持续发展，特制定本工作方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以确保安全发展为目标，以“安全生产年” 活动为主线，加大矿产资源勘查开发执法力度，规范矿产资源勘查开发秩序，全面落实矿山企业安全生产主体责任，认真履行国土资源部门监管职责，着力构建规范有序的矿产资源管理长效机制，促进矿业秩序根本好转，实现矿山企业规范生产、安全生产。

二、工作目标

深入开展矿产资源勘查开发秩序治理整顿，规范有序地推进资源整合工作，严肃查处无证开采、以采代探、超层越界、非法采矿、非法转让探矿权、采矿权、不按开发利用方案开采和破坏浪费资源等违法行为。重点检查非法开采、关闭矿山偷采资源、越层越界开采、不按批准方案开采勘查等违法行为。建立和完善矿产资源勘查开发许可制度和监督管理制度，规范探矿权、采矿权市场，实现勘查开发秩序由集中突击整顿到制度化、规范化日常监督管理的转变。

三、重点任务

加强非煤矿山安全整治，重点打击下列非法违法行为：

（1）无证或证照过期从事非法开采行为的；

（2）不按开发利用设计方案开采的；

（3）关闭取缔后又擅自从事非法开采行为的；

（4）以探代采、私采滥挖和越层越界开采矿产资源的；

（5）未经批准，擅自转让等非法行为的。

四、工作步骤和时间安排

1、动员部署阶段。自6月5日至6月9日，各矿山企业根据自身存在的问题，开展自查。

2、集中排查阶段。自6月10日至8月31日，各乡、镇国土资源所对各矿山企业进行排查，重点加大对无证非法开采、私采滥控、越层越界等违法行为的查处力度，对查出来的问题及时反馈所在乡、镇人民政府和上报分局执法监察大队依法处理。

3、“回头看”阶段。自9月1日至9月15日，对照方案的目标、任务和要求，查缺补漏，对前段安生生产大检查工作开展回头看，并组织阶段性检查验收。

4、总结巩固阶段。自9月15日至9月31日，总结经验，完善制度，强化举措，巩固成果，建立安全生产隐患排查整治长效机制。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。充分认识规范矿产资源勘查开发秩序对扭转安全生产面临的严峻形势的重要作用，站在深入落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，牢固树立规范管理、安全发展的理念，把规范矿产资源勘查开发秩序作为促进安全生产、保障科学发展，维护人民群众生命财产安全和社会稳定的重要政治任务，始终保持高度的警觉和清醒的头脑，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，以更加严密的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，推进矿产资源勘查开发秩序治理整顿，通过规范勘查开采活动，防范和有效遏制重特大事故发生。

（二）加强领导，落实责任。严格按照矿产资源法律法规规定，切实履行管理职责。各矿山企业和勘查单位要严格落实安全生产主体责任，把生产安全始终摆在企业工作的第一位，把规范勘查开采活动作为防范安全事故发生的重要手段切实抓好，主要负责人要亲自安排部署，检查落实，扎实整治事故隐患，坚决杜绝各类事故发生。执法大队，相关科室、各国土资源所要认真履行监管职责，落实监管责任，切实加强本区域矿产资源勘查开发活动的监督管理，组织力量、深入一线，认真开展排查整治，坚持做到关口前移、重心下移，措施不落实不罢手、排查整治不到位不回头。为切实加强领导，分局成立开展安全生产大排查大整治确保大安全大稳定活动工作领导小组，领导小组下设办公室，确保检查督促活动扎实开展并取得实效。

（三）强化措施，务求实效。结合“打非治违”专项行动，加大对矿产资源勘查开发的执法力度。一是认真组织开展执法巡查，落实执法巡查责任制，切实做好排查整治工作，依法严厉查处各类违法违规行为，发现一处、打击一处，不留死角、严防死灰复燃；二是按照矿产资源管理法律法规、政策及有关制度的要求，依法行政，依法审批，依法实施监督管理；三是充分发挥国土资源执法监察队伍的作用，规范矿产资源勘查开采行为，维护矿产资源勘查开采的正常秩序。

（四）加强配合、形成合力。加强与上级主管部门以及相关部门的协调沟通，对重大疑难问题，报请政府主管领导，会同相关部门开展联合执法。对检查中发现的问题，登记造册、建立台账，明确整改责任单位、责任人、整改时限、整改措施，跟踪监查，确保各类违法行为整治到位，为经济社会平稳较快发展创造安全稳定的环境。

（五）加强宣传教育，提升安全水平。充分利用各种宣传媒体，大力宣传矿产资源法律法规，牢固树立“安全发展”的科学理念，坚持深入持久地开展法制宣传教育，形成社会关注，人民群众自觉监督的机制，促进矿产资源勘查开发秩序的稳定好转。以“安全生产年”活动为主线，加强对企业安全生产和矿产资源法律法规的宣传教育，深入社会和企业进行广泛宣传，进一步提高企业安全生产工作的主动性和依法依规的自觉性，增强安全发展意识，提升安全。