实行乡镇综合配套机构改革后，村级财务由原经管职能划归新组建的经济发展办公室，为规范村级财务秩序，促进农村经济发展和社会稳定起到了积极作用，但在实际操作过程还存在着一些不容忽视的问题亟待解决。现结合吉州区曲濑镇的实际，对“村账镇管”运行模式进行探讨。
　　一、存在的问题
　　（一）管理职能没有及时更新。随着形势的变化，新的农村财务制度实施，对农村财务规范要求越来越严，原双方签订代管协议的部分内容要“升级”，原有些过时内容没有及时更新。如农村财务管理章程、管理制度没有得到相应的更新，给农村管理财务工作带来一定的难度。
　　（二）村级主要干部思想认识难以统一。一是税改后，村级主要收入来源是转移支付收入、挂点单位拨入收入、高速占地收入、社会抚养费征收返回收入，发包及上交收入、向上争取的专项资金等六项收入，由于政策的因素制约，只存在少量水费、一事一议等规定性的收入。以至于部分村集体开支不心疼，特别是重点资金开支无民主无计划无安排，由村主要负责人说了算，村理财小组是个空架子，只管盖章子，不积极履行监督职责，易造成腐败土壤。二是合村并组，干部职数减少，但减人不减事，人少事多繁杂，矛盾格外突出，实行了村账镇管后，有些村干部认为经济发展办公室管钱管账，村里只管计划生育、及镇党委、政府安排的事项，因此产生了的抵触情绪，工作积极性不高，对农村债务化解、村级财务监督、村级财务管理、农村合作医疗基金和社保费征收，认为是完全由单位部门负责的模糊认识。三是面临每三年一次换届选举，有些村干部在换届前，利用其职权乱表态，乱开支，突击花钱，村财务人员不敢及时制止又不能及时结账报账，明知有些单据有问题，但碍于情面不得不办，把问题作为遗留给下一届。
　　（三）村级财务人员素质有待提高。全镇共有11个村，村级财务人员素质参差不齐，最长的会计年龄有20年，最短的才5个月（截止2013年8月），有的是老农村高中毕业的，有的是初小毕业生。所以有的村根本无法独立开展完成相关的会计基础工作，给财政干部增加额外的负担。
　　（四）村级组织合作收款收据管理混乱。今年，我们对村级组织在2011年1月份至2013年4月份领用的《村级合作经济组织收款收据》进行详查盘点，全村11个村有3村存在差票少份的现象，最多差6份。并且存在代领、多领现象，有的甚至不办手续口头说一声就领走了，缴回不及时。有的村村干部手中个个有收据，说明村集体与经济发展办公室票据管理不规范，没有严格执行票据管理制度。
　　（五）三条款抵库、坐收坐支难以杜绝。通过近10年村账镇管模式的实践，逐渐建立较为完善规范的村级财务管理体制，基本上规范了单据审核、财务报账结账等工作流程。消除了自制凭证、便条入账不规范情况、由于村级组织的特殊性及其它原因，仍然存在三条款（便条、借条、领条）抵库、现金坐收坐支现象。
　　（六）存在不按规定报账结账、公示财务现象。一些村集体白条子、三条款一大把，不及时换成正式税务发票入账，常常把有关收入支出事项因各种原因不及时入账结账，一拖半年甚至更长，造成入账时说明不了理由，增加审核困难。其次村级财务公示不按规定时间办理，财政干部督促一下就办一下，不督就拖。
　　二、问题产生的原因
　　（一）村集体与经济发展办公室之间配合协调能力不强。从目前的形势来看，村级组织与经济发展办公室之间还待加强联系与配合。其主要原因是，一是村干部思想认识仍然没有到位。部分村干部认为《村民委员会组织法》规定，农村村级财务是村民自治重要组成部分，在不改变村财所有权和支配权的提前下，实行村账镇管，完全是政府强制行为，把所有的村级日常经济活动纳入经济发展办公室代管，自己钱，自己账还要受别人的管，太不方便了，加上财务规章制度、办事程序较为复杂等因素影响，常常为了一笔款子跑信用社进经济发展办公室，往返几趟，搞得村干部意见大，难免与财务人员产生摩擦隔阂；二是合村并组后，部分村级集体力量扩大，村级经济得到恢复和发展，助长部分村的主要领导人骄傲自满的情绪，形成“我的村我说了算”的情况，认为自己的钱自己办，到时候到经济发展办公室结账就行了，把代管单位看成一个单纯的管账单位，不积极配合，有的村干部甚至冒过村会计直接经手办理相关重要经济手续，任其发展会形成了农村财务管理新的难点和盲点；三是部分经办人员服务态度、水平和业务素质并不是很高，影响了办事效率。
　　（二）村级民主理财监督不力。税费改革后，由于村级收入主要是上级拨入一些款项，一些村级民主理财小组成员认为，现在没有向农民收钱，开支也简单明了，没有必要对单据认认真真审核了，再说村干部都是乡里乡亲，得罪人谁都不好，所以只管盖章子，根本不管内容合法不合法，合理不合理。其结果是财务监管工作流于形式，根本没有起到应有的村级民主监督作用，没有群众监督这一关，财务工作人员在支出手续的真实性上显得就难以把握。
　　（三）政策因素的影响。由于农村三年一次换届选举，对作为村民自治权之一的财务管理权具体操作者——村级财务人员有很大的影响。主要有三种情况，一是有的因刚选出来的财务人员开始上岗时工作积极认真，虚心好学，业务进步快，但到后期怕坚持原则很了，得罪人多了，“选票”可能成了问题，从而思想放松学习，工作也马虎了事；二是有的选出来村财务人员对农村财务知识原先不懂，刚熟悉基本业务知识，又要换届走人；三是有的村换届时存在“一朝天子一朝臣”现象，换掉原业务精素质高懂管理的财务人员，启用自己信得过的人担任村会计，使懂账的不管账，管账的不懂账，人为造成会计人才浪费。三年一换届的政策因素，不利于村级财务人员的稳定与独立。
　　（四）工作关系的影响。实行村账镇管后，经济发展办公室工作人员一方面要行使财务管理职能，监督村级的财务收支活动，严格执行财务纪律；另一方面由于工作的关系又要与村干部搞好关系，开展好合作医疗基金征收、农民社会保险、农业两税尾欠清算及镇党委、政府安排其它工作，这些工作都是与农村打交道的，离不开村干部的大力支持和帮助。如果要严格履行财经纪律，坚持原则，难免会与有的村干部发生摩擦，导致自己在工作中多多少少受到阻力，许多财务人员工作完成不好，不仅要受领导的批评，甚至会遭到投诉，所以有的经办人员就在管理村级财务时就睁一只眼闭一只眼，得过且过，打“擦边球”，变相导致村级财务管理漏洞。　　
　　三、对策与建议

    （一）   制定和更新相关村级财务管理制度。