吉州区2018年打好脱贫攻坚战实施意见

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是乡村振兴的起步之年，更是深入打好精准脱贫攻坚战狠抓落实之年和作风建设之年。根据中央和省委、省政府，市委、市政府有关打好精准脱贫攻坚战的决策部署，结合“改革创新年”行动和工作实际，现就2018年打好脱贫攻坚战制定如下实施意见。

一、开展“三大行动”，确保工作落实

（一）实施春季攻势行动。(时间：2月22日-4月30日）坚持目标导向，围绕全年530人脱贫，6个贫困村摘帽目标任务，夯实基层基础，深化干部精准帮扶，明确工作思路，保持思想不懈怠、工作不松劲，确保年度脱贫攻坚开好局、起好步、造好势。（牵头单位：区扶贫办）

（二）实施夏季整改行动。（时间：5月1日-8月31日）坚持问题导向，针对工作推进过程中的困难和问题，列出清单，细化到人，找准短板，较真碰硬，举一反三，全面落实整改责任和时限，坚决完成整改任务。（牵头单位：区扶贫办）

（三）实施秋冬冲刺行动。（时间：9月1日-11月30日）坚持效果导向，加强督查调度推进，加大落实力度，全力冲刺完成全年脱贫目标任务，严格考核评估，不搞突击脱贫，确保交上年度脱贫攻坚工作优异答卷。（牵头单位：区扶贫办）

二、深化“九大工程”，确保政策落实

（四）深化产业扶贫工程。按照一镇一方案，一户一对策，一人一办法制定脱贫计划，实现产业扶贫全覆盖。重点发展光伏发电、农业种养、农村电商等扶贫产业，积极搭建电商、扶贫产业园等平台，提高贫困村和贫困户收入。（牵头单位：区委农工部，配合单位：区农业局、区商业局、区扶贫办）

在37个“十二五”“十三五”贫困村开展光伏扩面工程，实现100KW村级光伏电站全覆盖，新增100户无能弱能贫困户发展户用光伏，确保所有光伏电站在2018年6月底前并网发电。对有屋顶、有安装意愿的贫困户实行政府资金兜底安装户用光伏电站。（牵头单位：区发改委，配合单位：区扶贫办、区供电公司、区林业局、区国土分局）

（五）深化就业扶贫工程。摸清贫困家庭劳动力状况，掌握就业意愿和需求。拓展“雨露计划”等职业技能培训提升工程，实现贫困劳动力培训覆盖率60%以上，让有发展意愿和劳动能力的贫困户都能掌握一技之长。大力创办扶贫车间，引导园区对口企业帮建，农产品初加工、包装等业务，各镇（白塘街道）确保在“十三五”贫困村中新建扶贫车间2个以上，吸纳有一定劳动能力的贫困户就近就业。拓展公益性岗位，每个行政村要通过购买公益性就业岗位解决1-5名贫困人口就业，签订就业协议，建立就业扶贫台帐开展帮扶。（牵头单位：区就业局，配合单位：吉州工业园管委会、区工信委、区扶贫办、区农业局、各镇、白塘街道）

（六）深化保障扶贫工程。继续强化低保与扶贫两项制度衔接，重点解决符合低保条件的贫困人口与低保政策受扶重合率较低问题。红卡户家庭所有成员全部纳入农村低保或五保并再补助每人每年600元。坚持动态调整，年度内低保调剂指标优先用于贫困人口，强化低保户与建档立卡贫困户信息比对，逐年提高农村低保标准和五保人员供养标准，实现低保保障线略高于脱贫线。积极落实城乡居民基本养老保障制度，对于符合条件的参保贫困人口由政府出资代缴城乡居民基本养老保险费。搭建“一门受理、协同办理”救急难平台，对突发性、临时性生活困难家庭实行临时救助，对重度残疾人、农村孤儿和事实无人抚养儿童等严重困难群体加大救助力度。（牵头单位：区民政局、区社会救助局，配合单位：区居保局）

（七）深化安居扶贫工程。重点解决无房贫困户和贫困户危旧土坯房改建改造，探索实施各部门安居扶贫政策叠加使用，落实最大力度补助政策，对无能力建房的危房户、无房户、五保户等特殊困难群众，由敬老院集中供养或由政府代建安居工程，让所有贫困户都能住上安居房。同时，严守人均住房面积不超过25平米“标线”，防止贫困户大额举债超标准建房。对符合条件的老旧砖瓦房和失修房屋进行屋内粉刷、地面水泥硬化、门窗维修、屋面盖瓦、防水防漏、改水改厕，确保贫困户住房条件得到保障。（牵头单位：区城建局，配合单位：区扶贫办，各镇，白塘街道，各村，各帮扶单位）

（八）深化村庄整治和基础设施完善工程。集中力量抓好贫困村村庄整治扫尾工作，全面完成贫困村“七改三网两化”项目，对照贫困村退出的10大类15项具体指标查缺补漏，2018年9月31日前，全面完成10个贫困村新农村建设，实现基础设施建设和基本公共服务水平明显提升，同时建立并完善长效管护机制。（牵头单位：区委农工部、区扶贫办，各镇）

（九）深化健康扶贫工程。全面筑牢基本医保、大病保险、商业补充保险、医疗救助、政策性兜底保障“五道防线”，实行“先诊疗、后付费”和“一站式”结算保障服务，开通贫困人员门诊特殊慢性病种申报绿色通道，门诊特殊慢性病纳入政策性保障，贫困患者住院医疗费用自付比例控制在10%以内；贫困村公有产权卫生计生服务室建设全面达标，继续实施贫困人口健康档案动态化管理，建立“三个一批”（大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批）医疗保障体系，实现家庭医生签约和健康档案管理全覆盖，确保“看得起病、看得上病、看得好病、更好防病”。（牵头单位：区卫计委，配合单位：区医保局、区社会救助局、区扶贫办）

（十）深化教育扶贫工程。加强学籍管理系统数据与建档立卡信息系统动态衔接，全面建立义务教育扶贫资助政策镇街属地村（居）与学校校长双负责制度，实现一名帮扶干部、一名教师一对一结对帮扶贫困家庭子女，建立贫困家庭子女受扶台账，完善从学前教育到大学的全程政策资助体系，进一步简化程序、优化流程，确保政策兑现及时、足额、全覆盖，同时，强化控辍保学措施，对因病因残无法随班就学的，定期送教上门或特殊学校解决。（牵头单位：区教育局，配合单位：区扶贫办, 各镇，白塘街道）

（十一）深化金融扶贫工程。用好扶贫小额信贷，以免担保、基准利率、财政贴息、建立风险补偿金等方式，撬动银行、小贷公司等金融机构贷款资金，支持贫困户通过“一领办三参与”模式发展脱贫产业。实行资产收益扶持，建立紧密型产业合作组织（入股农户不少于20户，其中，贫困户入股户数不少于30%，或入股股份不少于30%），支持合作组织与龙头企业、贫困户建立三方利益联结机制，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。（牵头单位：区扶贫办，配合单位：区委农工部、区金融办、区农业局, 各镇，白塘街道）

（十二）深化精神扶贫工程。巩固和提升全国文明城市创建成果，弘扬社会主义核心价值观，制定移风易俗约束奖励办法，加大文化扶贫力度，营造浓厚的“我要脱贫”氛围，严防攀比致贫、攀比返贫发生。加大扶贫成效和脱贫正面典型宣传力度，引导贫困户树立勤劳致富理念，激发自主脱贫意识。强化正向激励，改进帮扶方式方法，杜绝单纯送钱送物大包大揽，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，激发脱贫信心和内生动力，创建一批精神脱贫示范点、先进户，引导激励贫困群众主动脱贫。实行反向约束，对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因房致贫、因子女不赡养老人致贫”等精神贫困问题，用好村规民约在乡村治理中的作用，强化村民自我教育、管理、监督等自治方式，在帮扶施策上建立反向约束机制，加强教育惩戒，促其精神脱贫，克服“等靠要”思想，逐步消除精神贫困。深入营造全社会参与扶贫的浓厚氛围，重点深化社会扶贫网推广工作，抓成效、抓特色、抓对接，提升社会扶贫网统筹整合社会帮扶资源功能。积极开展“10·17”扶贫日活动，加大政府、市场、社会资源统筹力度，强化大扶贫工作格局。（牵头单位：区文明办，配合单位：区委宣传部、区民政局、区扶贫办、区文广新局、区委农工部）

三、强化“六个责任”，确保责任落实

（十三）强化区领导挂镇、包村、帮户领导责任。区委、区政府班子会议每2个月专题研究脱贫攻坚工作至少1次，听取脱贫攻坚工作汇报，研究制定具体实施意见、办法，调度推进具体问题，确保脱贫成效。挂镇（街）区领导统筹领导所挂镇（街）脱贫攻坚工作，每2个月至少召开1次调度会议，协调解决具体问题。包村区领导对所包村脱贫攻坚工作负有领导和指导责任，每月至少到村指导调度1次，确保高质量完成年度脱贫任务。帮户区领导深入开展结对帮扶工作，坚持因户施策，帮助解决实际困难，培树脱贫典型，确保稳定脱贫不返贫。

（十四）强化镇（街）党委、政府主体责任。镇（街）党委、政府向区委、区政府签订减贫计划任务书，制定镇（街）脱贫攻坚工作规划和年度计划，按照“一村一策、一户一策”的要求，制定贫困村和非贫困村脱贫计划。党政班子每月至少专题研究脱贫攻坚工作1次，对镇（街）脱贫攻坚工作成效考核实行季度末位通报制，排名末位的镇（街）组织诫勉谈话。班子成员实行包村负责制，包村镇（街）领导是所包村脱贫攻坚工作第一责任人，统一调配区直单位帮扶干部及第一书记、驻村干部、村“两委”干部等力量，统筹调度所包村脱贫攻坚各项工作，参与第一书记、驻村干部、村“两委”干部考核工作。

（十五）强化村“两委”班子实施责任。村“两委”班子是脱贫攻坚的直接实施主体，向镇（街）签订减贫计划任务书。制定村级脱贫攻坚工作规划和年度脱贫工作计划，做到熟知全村建档立卡贫困户基本情况，村有贫困户基本情况一览表，实现贫困基础数据采集真实、完整，台帐分类归档齐全。进一步强化精准识别、精准退出、动态管理，不漏评一户、不错退一人。认真组织实施扶贫项目，全面落实资金公告公示制度，规范使用扶贫资金，加强资金监管，确保工程质量和进度达到要求。发展1-2项村级脱贫主导产业，增加村集体经济收入，确保贫困村2018年集体收入达到5万元以上，引导贫困户发展至少1项脱贫产业。

（十六）强化职能部门和单位帮扶责任。职能部门重点推进落实脱贫攻坚“九大工程”牵头单位责任，完善配套政策措施，制定并实施更好各行业脱贫攻坚年度实施方案，做好贫困群众政策宣传工作，落实行业扶贫政策落实，抓好上级督察巡查整改工作，查明原因、列出清单、建立台账。帮扶单位要指导驻村工作队协助镇（街）党委、政府开展工作，结合年度脱贫任务计划，加大争资争项力度，规范人员选派，明确主要任务，加强日常管理，部门单位精准扶贫考核实行年度末位管理，后五名定为不合格单位。结对帮扶干部是帮扶贫困户脱贫的直接责任人，区、镇结对帮扶干部每个月走访贫困户不少于2次，帮助贫困户算好收入支出明细账，每半年填写收益公示表，整理归纳帮扶对象基础档案资料，制定贫困户帮扶计划，对预脱贫贫困户要有脱贫计划，全面对接贫困户需求，落实各项扶贫政策。村干部原则上不单独参与贫困户结对帮扶，可与区、镇干部共同帮扶贫困户。

（十七）强化第一书记和驻村工作组帮扶责任。第一书记和驻村工作组要熟知全村脱贫攻坚总体情况，每个月驻村时间不得少于20天。要注重培树精神脱贫典型，重点宣传扶贫开发和强农惠农富民政策，带领派驻村开展精准识别和建档立卡工作，及时排查错评、漏评及返贫贫困户，协助村“两委”制定和实施脱贫计划，完善村级资料。协助村“两委”班子做好扶贫项目实施、资金规范使用、扶贫产业发展、壮大集体经济等各项工作。充分利用中国社会扶贫网平台发布贫困户需求，积极引入社会资金，促进贫困村、贫困户脱贫致富。

（十八）强化督察巡查责任。认真落实省、市2018年扶贫领域“作风建设年”各项要求，重点围绕四个方面开展督察巡查，即：镇（街）党委、政府主体责任履行、常态化工作机制建立、基础性工作及各项政策落实情况；村“两委”班子实施主体责任履行情况，包括项目推进、精准识别、台帐管理、资金使用、政策落实等；部门单位帮扶责任落实情况，包括重视程度、项目安排、资金拨付、人员选派、包村帮扶等；驻村工作队、第一书记、帮扶干部帮扶责任落实情况，包括干部作风、对接服务、政策落实、帮扶成效等。要充分发挥督察促进作用，实行常态化督察，及时发现问题、督促整改，对不实不力的进行约谈，督察结果直接与单位年底评优和干部年度评级挂钩。完善督察计划统筹、力量整合、成果运用各项机制，切实减轻基层扶贫干部工作负担。强化监督执纪问责。按照从严从实要求，加大扶贫领域不正之风的问责惩处力度，凡举报必追查、凡查实必曝光，建立主体责任和监督责任追究制度，以强有力的问责倒逼主责部门履职尽责，保持专项治理严惩严治的高压态势。加强专项治理与纪检监察机关开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作衔接，及时沟通有关工作情况，及时移送扶贫领域违纪问题线索。

四、强化“四个支撑”，确保取得实效

（十九）强化优秀人才支撑。深入推进“党建+扶贫”，以村“两委”换届为契机，选优配强村尤其是贫困村“两委”班子，加大乡土人才队伍培养力度，打造“带不走的扶贫工作队”。整合组织、人社、党校、扶贫等部门资源，定期举办培训班，用一年时间对全区所有扶贫干部轮训一遍。村第一书记、镇扶贫工作站人员原则上要保持稳定，个别工作确须调整的，要提前一个月向区脱贫攻坚工作领导小组报告并获得批准。对照省、市标准，各单位对第一书记按每人800元/月落实岗位津贴。给予基层扶贫干部更多人文关怀，注重在脱贫攻坚一线发现、培养、使用优秀干部，让实干苦干、群众满意的基层扶贫干部得到最大“实惠”。年底对考核合格的镇（街）扶贫分管领导、扶贫工作站人员给予一定的奖励，考核办法另行制定。（牵头单位：区委组织部，配合单位：区扶贫办、区财政局、各镇、白塘街道，各帮扶单位）

（二十）强化资金项目支撑。继续整合财政涉农资金，加快资金拨付，特别是2017年度扶贫项目资金扫尾，确保资金实际拨付到位，切实解决资金在镇（街）“隐性滞留”问题，形成有效支出。尽快完成2018年脱贫攻坚项目库建设，提前谋划、统筹安排扶贫项目，避免资金等项目。着力提升资金使用绩效，规范项目资金安排、实施、使用，强化项目档案管理和招投标、公告公示制度。（牵头单位：区财政局，配合单位：区发改委、区扶贫办）

（二十一）强化基础工作支撑。3月份确定为全区对接帮扶联系贫困户活动月，帮扶干部要进村入户做好建档立卡贫困人口动态识别调整工作。一是对照“七清四严”甄别标准，对在档贫困户全面核准家庭基本情况，坚持动态调整，在贫困户总数保持基本稳定的前提下，对错评户要按程序清退，做到在档贫困人口真实贫困。二是对照“两不愁三保障”标准，对患有大病、无劳动能力、住土坯房、低保户、残疾人、独居老人等特殊困难家庭，以及按照“七清四严”标准清退后的农户，再次全面筛查，重点对象登记造册，高度关注，对症下药落实相应措施，做到“宁可多帮一把，绝不遗漏一人”，符合建档立卡条件的疑似漏评对象，要严格按照程序识别入档。三是对已脱贫的贫困户要进一步全面排查，逐户过筛，对照“两不愁三保障”达不到脱贫标准的，或收入虽然达到脱贫标准但没有后续发展能力、脱贫不稳定的，要及时作回退处理，加大帮扶力度，实行差异化扶持方式给予倾斜帮扶，确保通过再次帮扶最终实现脱贫。（牵头单位：区扶贫办，责任单位：各镇、白塘街道，各帮扶单位）

（二十二）强化考核奖惩支撑。区委、区政府对脱贫攻坚绩效工作进行专项考核，对工作取得优异成绩的镇（街）、部门单位和个人予以表彰。择优评选脱贫攻坚工作先进镇（街）2个、先进部门单位8个，“十三五”贫困村先进6个，非贫困村4个，干部结对帮扶先进个人20名。考评分为优秀、合格、不合格三个等次。考评总分90分及以上的单位为优秀等次；考核总分80—89分的单位为合格等次；考核总分80分以下的单位为不合格等次，同时不能评为区综合目标考评先进单位和文明单位。优秀单位不超过40%，合格单位不超过60%（其中不合格单位5个）。评为优秀的镇（街）和区直帮扶单位的在职干部职工每人发放奖金3000元，评为合格的镇（街）和区直帮扶单位的在职干部职工每人发放奖金2000元，驻村帮扶工作组和结对帮扶工作组人员奖金每人再增加500元，奖金由各单位自行解决。