在2012年度全省新农村建设和农村清洁

工程工作考评培训会上的讲话

王志

（2013年2月26日）

同志们：

经请示领导同意，省新村办（清洁办）决定从2月26日开始，集中半个月左右的时间，对2012年度全省新农村建设和农村清洁工程工作进行全面考评。按以往惯例，今天对参加考评的全体同志进行事前培训，让大家了解工作情况，掌握考评要求，把握操作要点，从而确保年度考评工作高水平、高质量地顺利进行。

总体看，2012年，特别是上饶会议后，全省各地新农村建设和农村清洁工程总体发展态势良好，干道沿线和谐秀美新农村改造提升工程势头强劲，成效显着。这次围绕上述三项工作，开展年度考评，目的就是掌握情况、总结经验，克服偏差、推广典型，推动全省和谐秀美新农村建设持续健康发展。下面，我对照《考评办法》和《考评通知》，着重从三个方面，就年度考评的相关工作作个说明。

一、全面掌握年度工作考评的内容

这次考评，共抽调了省委农工部、省财政厅、省农业厅、省水利厅、省扶贫和移民办、省新村办以及省林业厅、省卫生厅、省农科院、省林科院的11名厅级领导、35名干部，设区市新村办的7名分管领导和2名干部，共55人，组成11个考评组，每个设区市一个考评组，组长由厅级领导担任。各考评组还下设1-3个考评小组，各小组在考评组的统一安排下开展各项考评工作。

（一）考评对象。主要是四大类：第一类是县级对象，即考评2012年度有新农村建设、农村清洁工程和干道沿线改造提升工作任务的县（市、区）和有5个以上村点的县级以上开发区、风景名胜区；第二类是村点对象，即考评2012年度省新村办安排直接统筹资金支持的8000个村点和市县自有财力支持的1282个自建村点（每县考评3个，同时也是农村清洁工程考评点），加上20230个非新农村建设点的农村清洁工程点（每县考评1个）；第三类是集镇对象，即考评村镇联动工作集镇（每县考评1个），农村清洁工程工作集镇（含集镇学校、医疗机构，每县考评1个，集镇名单由省住建厅提供）；第四类是干道对象，即考评沿线实施了改造提升工程的干道（每县考评1条，由县里自主推荐）。

（二）考评内容。主要包括三大块：

第一块是新农村建设工作。有三个方面：一是县（市、区）面上工作（详见《考评办法》新农村建设附表3），主要考评组织领导、推进措施、资金管理、宣传和档案工作。二是村点建设工作（详见《考评办法》新农村建设附表1），主要考评产业发展、村庄整治建设、新社区建设、资金支持和管理工作。三是村镇联动集镇工作（详见《考评办法》新农村建设附表2），主要考评组织推动和集镇整治建设工作。

第二块是农村清洁工程工作。也有三个方面：一是县（市、区）面上工作（详见《考评办法》农村清洁工程附表1），主要考评资金安排和管理、组织推动和宣传工作、部门履职、自身建设、县域内农村面上卫生保洁。二是村点清洁工程工作（详见《考评办法》农村清洁工程附表2），主要考评主体建设、操作标准、自然村面上卫生保洁效果。三是集镇清洁工程工作（详见《考评办法》农村清洁工程附表3），主要考评主体建设、操作标准、面上卫生保洁效果。

第三块是干道沿线和谐秀美新农村改造提升工程工作（详见《考评通知》附件二），主要考评县乡面上工作和改造提升效果。

二、严格执行年度工作考评的方法程序

这次考评的基本方法是：听取汇报与查验资料相结合、随机抽查村点、集镇与自主推荐干道相结合、实地察看与走访群众相结合。

这次考评的基本程序有：①各考评组长率领全体组员到达设区市，听取工作汇报，查验、收集相关资料；②以小组为单位分头到县（市、区）开展考评工作；③联络员汇总各小组考评结果，交考评组长签字确认后报省新村办。

第一步，听取设区市三项工作的汇报，工作时间半天，主要工作有：

一，召开一次汇报会。参加人员为省考评组各成员，市委、市政府分管领导，市新农村建设、农村清洁工程、干道沿线改造提升工程“三项工作”的领导小组有关成员单位负责人。程序为：

1、省考评组长（主持会议）说明来意及考评要求；

2、市分管领导汇报全市2012年度“三项工作”情况；

3、市“三项工作”的办公室负责人分别汇报对所辖县（市、区）三项工作进行年度考评的情况；

4、市财政局负责人汇报本级财政对“三项工作”的资金安排情况；

5、市发改委、财政、农业、水利、林业、交通、住建、农业综合开发、外专局、扶贫和移民办、卫生、供电等部门负责人，分别汇报省安排用于支持新农村建设的以工代赈、一事一议奖补、农村沼气、农村饮水安全、小型农田水利建设、造林绿化“一大四小”工程、车购税公路项目、农村危房改造、农业综合开发、“一村一品”、省扶贫开发和整村推进、卫生改厕、农村电网改造等项目资金的落实情况。

6、市住建局汇报2012年度安排农村区域性垃圾处理设施建设补助资金的落实情况。

二，查验一批文件资料。重点查阅：①市本级财政预算计划本及下达到县（市、区）文件，②核实市本级直接统筹的新农村建设、农村清洁工程、干道沿线改造提升工程专项资金下拨到县级专户（专账）情况，③查阅省安排的衔接统筹项目资金到市、县（市、区）文件，④查验各类衔接统筹项目资金实际落实到各县（市、区）的数额。

三，收集一批相关材料。主要收集设区市：①2012年度新农村建设、农村清洁工程和干道沿线改造提升工程的工作汇报；②对所辖县（市、区）考评情况汇报；③对所辖县（市、区）考评结果排名等。

四，确定到县考评方案。考评组要与市新村办商定一个到县（市、区）的考评方案，明确考评线路和具体时间，并及时通知有关县（市、区）。

第二步，分小组到县（市、区）考评，每县（市、区）工作时间2天，主要工作有：

一，公布所抽查的村点和集镇名单。这些村点和集镇名单，是由省新村办（清洁办）事先通过电脑摇号随机确定的，并已密封。（1）考评小组进入被考评县县境后，方可将密封件交给被考评县新村办负责人，由他当众拆封。（2）拆封后，如对方提出所抽考评村点没有开展新农村建设，则不予考评，以0分计。（3）各县（市、区）自主推荐1条干道，作为这次干道沿线和谐秀美新农村改造提升工程考评的对象。（4）与县新村办共商一个考评方案，并及时通知有关村点和集镇做好准备。

二，对县（市、区）面上工作进行考评。要召开一个由省考评小组长主持，省考评小组成员、市协同考评人员、县（市、区）分管领导、“三项工作”领导小组有关成员单位负责人参加的汇报会。基本程序和内容与在设区市开汇报会时相同。

1、省考评小组长（主持会议）说明来意及考评要求；

2、县（市、区）分管领导汇报年度“三项工作”情况；

3、县（市、区）“三项工作”的办公室负责人分别汇报年度工作自评情况，并分别提供《2012年度全省新农村建设县（市、区）面上工作评分表》、《2012年度县（市、区）农村清洁工程工作考评评分表》、《2012年度县（市、区）干道沿线和谐秀美新农村改造提升工程评分表》的自评表；

4、县（市、区）财政局负责人汇报本级财政对“三项工作”的资金安排情况；

5、县（市、区）各有关部门汇报新农村建设有关衔接统筹资金落实情况，农村清洁工程中农村区域性垃圾处理设施建设补助资金到位、使用和管理情况，以及部门履职情况等。

考评小组在听取汇报的同时，要核查县（市、区）有关文件资料，对材料不清楚、不齐全的要当场提出，被考评县要及时解释或补充。

汇报会结束后，考评小组还要到县新村办，现场考评网站建设、档案管理等工作（详见《考评办法》新农村建设附表3）。

需要强调的是，县（市、区）面上工作评分表中一些项目，要结合到村点、集镇考评的情况再打分。如，新农村建设发挥农民主体作用情况、省市县统筹资金下拨到村点情况等；教育、卫生等部门的农村清洁工程履职情况，也要结合考评集镇的学校、卫生院工作情况打分。

三，对所抽查的村点和集镇进行逐个考评。

1、考评小组首先要求县里提供所抽新农村建设点（同时也是农村清洁工程考评点）、非新农村建设点的农村清洁工程点、村镇联动工作集镇、农村清洁工程工作集镇的自评表。

2、考评小组深入所抽村点和集镇，对照县里提供的自评表，逐项核实、打分。这里要强调四点：第一点，《考评办法》新农村建设附表1中村庄整治建设“改环境（垃圾处理）”栏，要按照农村清洁工程附表2内容进行评分,再按满分10分折算分值。第二点，《考评办法》新农村建设附表1中的产业发展“农民收入”栏，要求县统计局先提供全县及3个抽查村点的的“农民收入情况”，考评小组据此实地核查。第三点，考评小组对新农村建设点的改水、改厕、改路这三项硬指标的考评，必须逐户清点，认真检查。第四点，村镇联动工作集镇考评，不仅要听取县乡工作汇报，审阅和查看相关文件资料，还要实地察看效果，据实逐项打分。

四，对干道沿线和谐秀美新农村改造提升工程进行考评。

各县（市、区）自主推荐一条干道，并提供相应自评表（《考评通知》附件二），考评组驱车查看沿线房相改造、生态环境等改造提升工程效果，并沿途随机确定1个村庄和集镇，实地查看改水、改厕、改路、改房、改栏、改环境等整治建设成效，进而逐项打分。

第三步，考评汇总，主要做好以下工作：

1、考评小组计算抽查村点的平均得分。各考评小组对每个县（市、区）抽查的3个新农村建设村点（同时也是农村清洁工程村点）和1个非新农村建设村点的农村清洁工程村点进行考评后，计算出该县（市、区）3个新农村建设点的平均得分和4个农村清洁工程点的平均得分。

2、考评小组填写新农村建设考评综合得分和排名表。

各考评小组将所考评县（市、区）新农村建设的面上工作得分、村点平均得分、村镇联动集镇工作得分、干道沿线改造提升工程工作得分，按“面上工作得分×30%＋村点平均得分×50%＋村镇联动集镇得分×20%＋干道改造提升工程得分×25%+减分”计算出县（市、区）综合得分（满分125分），没有搞村镇联动工作的，按“面上工作得分×30%＋村点平均得分×70%＋干道改造提升工程得分×25%＋减分”方法计算。减分项目及一票否决项目按《考评办法》相关规定操作。

3、考评小组填写农村清洁工程考评综合得分和排名表。

各考评小组将所考评县（市、区）农村清洁工程的面上工作得分、村点平均得分、集镇得分填入《＿＿市所辖县（市、区）2012年度农村清洁工程综合得分和排名表》（《考评办法》农村清洁工程附表4）。综合得分满分100分，计算公式是：“县（市、区）综合得分=面上工作得分×40%＋村点平均得分×40%＋集镇得分×20%+减分”。减分项目及一票否决项目按《考评办法》相关规定操作。

4、考评组合成设区市所辖县（市、区）的综合得分和排名表。各考评小组将分县（市、区）填写好的各类附表、“三项工作”汇报材料，以及两份考评汇总表交联络员，联络员按得分高低进行排序，合成设区市的两份“综合得分和排名表”，送考评组长审签。

5、考评组梳理、报送考评结果。考评任务完成后，各组联络员要对考评中发现的典型经验做法，以及各地工作中存在的突出问题，进行分类梳理，提出工作建议，形成考评小结，连同分县（市、区）填写好的所有附表、经考评组长签字的设区市考评综合得分和排名表，以及市、县（市、区）“三项工作”汇报材料，于3月15日前，一并交省新村办指导一组（新农村建设方面）和指导二组（农村清洁工程方面）。

三、准确把握年度工作考评的操作标准

大家手头上的《考评办法》和《考评通知》两份文件，对2012年度新农村建设、农村清洁工程和干道沿线改造提升工程工作的考评项目、考评内容、标准分值、评分细则，作了详细明确的规定，由于时间关系，我就不一一作出讲解，请同志们会后一定要认真学习和深刻领会。在这里，我着重对一些重点项目的评分细则，作个介绍。

（一）关于新农村建设资金管理工作考评。请大家翻到《考评办法》新农村建设附表3，第7栏是“省市县财政直接统筹专配资金落实情况”，这里需要把握三点：一要把握资金概况。2012年每个村点的财政专配资金都为16万元，其中：每个省级村点，省9.2万元、市1.65万元、县5.15万元；每个自建村点，市县两级财政专配16万元，各自出资比例没有明确要求。这些财政性直接统筹资金必须转入县级新农村建设资金专户或专账。同时，省直部门安排了13类涉农项目资金，作为衔接统筹资金支持村点建设，但不平均分配，按项目计划和各部门原拨款渠道下达使用。省安排各县（市、区）的各类衔接统筹资金计划数已由资金组复印给各考评小组带下去。二要把握查账要点。先查阅上级资金下达文件和本级财政预算计划本，计算各级资金实际下达总额，然后核查县级新农村建设资金专户（账）总账或明细账，从资金来源科目核对省市县三级资金是否足额进账，注意进账时间，并查看支出科目中是否有转回财政或拨入非乡镇的其它单位的款项。同时，向财务人员调阅进出账原始凭证，查看与账本记录是否相符。如各级资金实际入账金额与计划应到账金额不符，应查明是哪一级资金超额配套或没有足额到账。三要把握计分标准。省级村点的市级资金按每村1.65万元足额到账的，得5分，配套不足的不得分；县级资金按每村5.15万元足额到账的，得8分，配套不足的不得分（注意要把市县自建点16万元/村点一并统计）。如市县超额配套，平均每个村点每增加1万元计加1分，加满3分止。如果省市县三级直接统筹资金没有足额拨入专户（账）的，该项16分以0分计算。

“资金管理”的第二栏是“省市县统筹资金下拨到村点的情况”。其中，（1）直接统筹资金全额下拨到村且每村点不少于16万元。具体评分方式：核查专户，如拨入县级专户（账）的省市县三级直接统筹资金已经全额拨付到村，账户没有余额（允许有少量利息资金），得7分；如账户还有余额且平均每个村点未达到16万元拨款，以0分计算；如账户还有余额且平均每个村点已达到或超过16万元拨款（超额配套情况），得一半分即3.5分。（2）衔接统筹资金用于村点的金额数达到或超过计划数。具体评分方式：要求县（市、区）提供县各有关部门下达衔接统筹资金的文件，与省安排各县（市、区）的各类衔接统筹资金计划数进行对比，用于村点的各类衔接统筹资金总额达到或超过计划数总额的，到村点查实1-2个项目无误，得4分，如有误则以0分计。达不到计划数的得0分。（3）发放“资金到账通知单”到村点。该通知单由县新村办发放到所有村点，先在县新村办查看各村点“回执”，然后到村点查看通知单原件，能互相印证的得1分，否则不得分。

“资金管理”第三栏是“资金管理和报账情况”。其中，（1）资金报账、审批规范。需要查看报账单位是否有新农村建设专账，账本和报账票据是否规范，报账凭据是否为正式发票（含合法有效凭证），有无工程结算单，是否有经办人、理事长、负责人签字同意等。（2）建立按进度拨款制度。需要查看县里制定的相关管理规定，重点查看是否有分期拨款的具体操作办法，并且查看账户时也反映了按进度拨款的。（3）建立加快拨款进度的配套措施。需要查看县制定的资金管理办法或其它相关制度，是否有拨款与工程进度相互促进的措施，是否有奖优罚劣的具体办法，是否采取对村点建设进行排名等激励方式。需要特别指出的是，经查实，省市县三级直接统筹专配资金未足额到村点（每个村点16万元）或资金被截留、挪用、擅自调剂使用的，“资金管理和报账情况”栏考评为0分，并取消该县（市、区）的评先资格。

总之，新农村建设资金能否足额配套到位，及时拨付到村，不仅影响着工作进度和质量，而且关系到群众的积极性和对政府的信誉，我们必须将其作为考评的重中之重。这几年，省新村办对部分市县进行了多次专项督查。结果表明，全省新农村建设资金使用总体情况良好，但个别地方也存在一些不容忽视的问题。这里，我列举一下考评中要注意的几个问题，使大家心中有底。一是计划执行“两张皮”。个别县的新农村建设村点计划和实际执行不一致，将专项资金用于未经省批准的、擅自调换的村点，甚至用于历年新农村点的改造提升。二是市县配套不到位。有这么几种情况：①有的县县级配套资金不足；②有的县用市级多配套资金冲抵县级配套；③有的市将市级配套资金转给县级配套。三是二次分配资金。主要表现为，随意调剂分配资金，致使每个村点16万元的补助标准，在一些村点无法兑现。四是资金使用不合理。如，在专项资金中任意列支工作经费，或借村镇联动为名，将新农村建设资金用于集镇建设。五是结算和报账不规范。如：①新农村建设拨款进度严重滞后；②做账凭证只有拨出凭单和借条收条，没有发票等有效凭证入账；③有的用了大额发票报账，但没有说明资金走向的合同清单。上述问题虽然不是全省的普遍问题，但我们务必高度重视，按要求严格考评，严查细核，并切实从严打分，进一步严肃财经纪律，提升各地对资金使用管理的水平。

（二）关于新农村建设村点一村一品发展情况考评。请大家翻到《考评办法》新农村建设附表1，第一项“产业发展”的第一个栏“一村一品产业”，这里需要把握三点：一是村点制定“一村一品”产业发展规划，要见文本，否则不计分；二是“一村一品”产业发展规划落实到户，要见花名册，否则不计分；三是形成“一村一品”产业，主要指“一村一品”收入占村产值60%以上或农民人均纯收入从“一村一品”中获60%以上的得4分，每少一个百分点扣0.5分。按以下操作：一看现场，由被抽查村点提供主导产业名称（每个村点最多只能有两项主导产业），再现场察看是否有相应的产业基地。若无，则该项不计分。二看农户参与程度，抽查6户农户核实，少于50%的农户参与该项也不计分。三看效益，县新村办提供抽查村点的总产值、“一村一品”产值、农民人均纯收入、农民人均从“一村一品”中受益纯收入情况，并抽查6户农户核实。

（三）关于农村清洁工程面上工作考评。请大家翻到《考评办法》农村清洁工程附表1，这个表主要是评价县（市、区）农村清洁工程面上工作。表格共有5类、15栏考评项目。其中，最重要的是专项资金到位，每个村点按省4000元、市800元、县3200元的额度专配；集镇清洁工程的专项资金，已发给大家省住建厅资金补助额度表。请大家按照既定标准核查。

（四）关于农村清洁工程村点工作考评。请大家翻到《考评办法》农村清洁工程附表2，这个表主要是评价村点清洁工程工作的。表格共有3类、10栏考评项目。强调两点：一是理事会履职方面，我们一直要求“污染者付费”，如果村点没有制订并执行农户缴纳清洁费制度，要扣除1分；二是操作标准方面，如果被考评村点用的是所谓“可移动”垃圾分类棚屋（实际上是临时应对考评的弄假行为），则该栏9分全部扣除。

同志们，这次年度工作考评，涉及面广，人数较多，时间较长，任务艰苦，责任重大。希望大家牢固树立质量意识，遵照考评办法要求，严格程序，突出重点，规范运作，确保考评的真实性和准确性。

一要依照程序考评。这次考评，我们将新农村建设、农村清洁工程和干道沿线改造提升工程工作结合起来，一并进行，涉及的内容很多，在程序、方法上稍有疏漏，就会给我们的工作带来被动。希望大家按照既定程序，精心组织，周密安排，扎实开展工作，自觉做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通。

二要突出重点考评。对不同的考评对象，既要掌握整体情况，又要突出重点。比如，在考评新农村建设县（市、区）面上工作时，要着重掌握在组织领导、发动群众、资金落实方面的情况；在考评村点工作时，要着重了解新农村建设点的改水、改厕、改路“三改”完成情况，农村清洁工程点的主体建设、操作标准落实情况；干道沿线改造提升工程重点查看整体效果。

三要客观公正考评。考评是一项纪律性很强的工作，我们拿出的考评结果，不仅关系到对被考评对象的准确评价，还会影响到整个考评工作的可信度。我们要严格按照评分细则和操作标准评分，做到一个标准严要求、一把尺子量到底，客观、公正、准确地做出评价，决不能标准不一、厚此薄彼，更不能凭主观意志和个人印象，给人情分、面子分。

四要密切联系群众。中央和省委就“改进工作作风、密切联系群众”相继下发了专门文件。依靠群众评价工作效果，也是开展考评工作的一条基本经验。各考评组现场考评时，要深入农民群众，广泛听取他们的工作评价。比如，评价1个村点的农村清洁工程工作效果，我们至少要向该村点的1名理事会成员、1名保洁员和3户以上农（居）户进行调查，听听他们是否清楚自身在农村清洁工程中的职责，是否清楚“3+5”模式，并将调查结果作为评分重要依据。

五要落实考评责任。这次考评由11个省直厅级干部分别任11个考评组组长，每个组各负责一个设区市的考评工作。各考评组要认真执行考评工作责任制，组长要切实负起责任，对考评组其他成员，既要发挥他们的积极性，又要严格要求；对拿不准的考评项目，要相互商量，共同决断；对拿不准的重大事项，要及时报告，不要轻易表态。总之，希望在座的各位进一步增强工作责任感和使命感，精诚团结，相互配合，加强协作，共同搞好这项工作。

最后，祝同志们工作愉快！

谢谢大家。