吉安市美丽乡村建设长效管理意见

2006年实施新农村建设以来，特别是2011年启动美丽乡村建设以来，市委、市政府高度重视，投入大量人力、物力、财力，真正把美丽乡村建设作为推进城乡统筹、惠民富民、同步实现小康的一项重要战略，取得了明显成效。但同时我市美丽乡村建设长效管理还处于探索阶段，没有形成明确的导向和有效的管理模式，还存在颇多问题，如：重建设轻管理现象比较突出，农民的主体作用发挥不够，后续管理资金难以为继，长效监管机制亟待完善，等等。为此，现结合我市美丽乡村建设现状，就抓好美丽乡村长效管理工作提出如下实施意见：

一、加强基础设施维护

1.确保公用设施完好。农村供电、供水、文化、体育、卫生、公厕、路灯等公共设施和服务有专人管护，确保设备正常运转维护，设施保持功能完好，正常开放使用。

2.确保道路养护到位。健全道路养护制度，落实养护人员、养护费用和工作责任，确保村内道路路面平整，无坑洼破损和积水，桥涵、盖板等道路设施完好，道路两侧宜林路段植树绿化、排水畅通。不得在路上堆放物品、倾倒垃圾、阻碍畅通。

3.确保绿化管护良好。保护村内古树名木，爱护花草树木，村内公共绿化由专人负责养护管理，养护人员相对固定，并定期组织技术业务培训，提高养护管理水平；村庄道路两侧、公共场所、房前屋后等具备绿化条件的地方做到应绿尽绿，无枯株、缺株，美化环境。

二、抓好环境卫生治理

1.实现村落庭院整洁。加强对村民的宣传教育，增强村民的环保意识，引导农民养成良好的卫生习惯，积极主动参与村庄和庭院的环境卫生管理。实行“门前三包”，村民各自负责房前屋后环境卫生，做到垃圾入筒，家禽家畜养殖人畜分离，畜禽粪便实行无害化处理，不随意堆放杂物，无露天粪坑。院落墙面整洁，无乱涂乱画，拆除残墙断壁，修缮危旧房屋。

2.实现垃圾定点处理。建立“户保洁、村收集、乡镇转运或焚烧”的垃圾处理体系，做到户有垃圾桶（袋），村设垃圾屋，镇建垃圾中转站或焚烧场(炉)，垃圾集中到市县垃圾填埋场或者乡镇垃圾焚烧场(炉)处理。明确保洁和清运人员责任，垃圾日产日清，不乱倒垃圾，不乱飘垃圾，不留垃圾死角，禁止和严厉查处偷倒乱倒垃圾的不良行为。

3.实现水塘沟渠清洁。建立健全水塘沟渠河道保洁制度，定期或不定期对水塘沟渠河道疏浚清理，水塘沟渠河道无垃圾和杂物，保持河、塘、沟、渠水干净，水系通畅，水质清澈无臭味。

三、优化社区公共服务

1.开展经常性文娱活动。充分利用现有的图书室、文化室、祠堂等社区活动场所，组织开展生动活泼、健康有益的文化娱乐活动。根据不同季节、家事忙闲合理组织农民开展有针对性的农业科技讲座、培训、传授致富经验、传播致富信息等活动；组织当地的民间艺人、文艺骨干发挥自己的艺术才华，通过讲故事、文艺演出等形式宣传党在农村的各项方针政策、计划生育、法制等知识；利用传统节日，组织丰富多彩的文化活动。

2.加强村庄治安管理。成立村级治安专管队，全力维护村内稳定，创造良好的社会治安环境，增强农民群众的安全感。坚持“可解不可结，可顺不可激”的原则和“区分性质、讲究策略、把握时机、严格执法、冷静稳妥”的要求妥善处置，真正做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。落实各项责任制和防范措施，确保不发生各类治安案件和各类安全事故。

四、强化管护队伍建设

1.完善乡(镇)管护队伍。各乡镇成立美丽乡村建设长效管理办公室，与新村办等机构合署办公。由一名党政班子成员兼任办公室主任，人员内部调剂，在乡镇党委政府的组织领导下，具体负责辖区美丽乡村长效管理、农村环卫保洁管理、任务分解落实、日常督查检查、村级保洁人员考核等工作。乡镇建立环卫队伍，负责卫生保洁、垃圾收集、圩镇管理等工作。有条件的乡镇集镇区、重要公路沿线保洁也可由各乡镇通过招标方式确定环卫作业公司负责。

2.完善村级管护队伍。各乡镇根据自然村数、村级人口数和财力保障等因素，原则上按每50户配备1名管护人员的标准，配备村级管护人员。村级管护人员负责村庄基础设施的日常维护，负责村内主要道路、河道和村部周边公共设施清扫保洁，负责每天收集村内垃圾桶、垃圾屋垃圾并转运至乡镇垃圾中转站。村级管护人员由村（居）“两委”采取公开选聘方式，实行竞争性上岗，优先考虑思想素质好、责任心强、身体健康的农村低保对象和特困户，村“两委”成员不得兼任村级管护人员。村级管护人员实行动态管理，聘用合同期一般为一年，对工作责任心差、不能胜任工作的要及时调整，重新招聘，确保管护实效。

五、加大管理资金投入

加强美丽乡村长效管理要以资金作保障，既要努力争取各级财政扶持，更要千方百计拓宽投入渠道，形成多元化的投入机制。

1.加大财政投入力度。将美丽乡村长效管理工作经费纳入各级财政年度预算。市财政每年安排一定的美丽乡村长效管理奖励资金，通过以奖代补的形式，激励县（市、区）强化美丽乡村建设管理工作。县、乡两级财政每年预算安排专项资金，用于历年新农村建设村点后续管理的管护人员工资、设施维护、垃圾处理等费用开支。

2.加大农村集体和群众的投入力度。通过发展壮大农村集体经济，增加集体经济对基础设施和公益事业建设的投入。发挥好村级公益事业“一事一议”的作用，发动群众筹资投劳，真正做到“自己的事自己议、自己办、自己管”。

3.探索市场运作模式。积极探索托管、专业队伍承包等管护方式，制定管理目标，明确管护责任，充分调动广大农民投资建设和管理农村基础设施的积极性，使农村基础设施逐步走上“平时有人管、坏了有人修、更新有能力”的良性轨道。坚持以市场为导向和“谁污染、谁付费”的原则，尝试开展农村垃圾收集和处理有偿服务，弥补村级公共设施和环境管理资金不足问题。

六、切实加强组织领导

1.明确工作责任。积极探索建立“县领导包乡，乡干部包村，村组干部包片到户”的美丽乡村长效管理工作责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。县、乡两级都要成立美丽乡村长效管理工作领导小组，办公室与新村办合署办公，负责长效管理工作的协调和指导。同时，明确党支部书记、村委会主任为美丽乡村长效管理的具体责任人，负责协调做好当地美丽乡村长效管理工作，真正做到常抓不懈，常态管理。

2.健全管理制度。积极探索建立美丽乡村公共基础设施管护制度、卫生保洁制度、科技文化普及制度，形成长效管理机制。积极借鉴城市小区物业管理办法，选择一些条件较好的村点开展农村社区自治试点，设立保洁员、路管员、电管员、水管员、绿化护林员、图书保管员等组成管护队伍，确保村庄卫生常年保洁，公共设施常年有人管护。

3.广泛宣传动员。通过电视、广播、报纸、网络等新闻媒体、社区印发宣传资料以及青年志愿者、妇女主力军、小手拉大手等主题活动，广泛开展美丽乡村长效管理的宣传教育，不断提高村民自身素质和卫生意识，珍惜美丽乡村建设成果，深刻理解并自觉遵守长效管理制度，积极参与环境卫生管理，形成良好的文明生活习惯。妇联、共青团、教育及新闻媒体等部门要积极配合，加大在农村家庭、中小学及社会对村庄环境管理的宣传教育，努力营造良好的宣传教育氛围，逐步形成全社会关心和支持美丽乡村长效管理的良好氛围。

4.严格考核奖惩。将美丽乡村长效管理与美丽乡村建设同部署、同考核、同奖惩，加强检查督导，对长效管理工作不到位的县（市、区），当年度的美丽乡村建设工作考核不得评为优秀，并调减下一年度美丽乡村建设村点指标。建立健全长效管理考核督查机制，实行定期考核和不定期暗访、督查相结合，提高巡查暗访和日常督查在考核中的比重，督促各地持续巩固美丽乡村建设成果，确保美丽乡村长效管理落到实处、取得明显成效。