2017年吉州区美丽乡村建设工作方案

为深入贯彻落实省、市农村工作会议精神，大力实施“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设行动，扎实做好2017年全区美丽乡村建设工作，重点围绕“连线成片”完成全区119个建设点道路、改水改厕等村庄整治工作，打造美丽乡村示范带和精品示范点，切实改善农村人居环境和乡村面貌，加快推进脱贫攻坚步伐。现结合我区实际，特制定如下工作方案。

一、指导思想

省第十四次党代会提出，做美宜居乡村，壮大村集体经济，全面改善农村生产条件和生活环境。《江西省“整洁美丽和谐宜居”新农村建设行动规划（2017-2020年）》提出，通过四年的努力，实现全省新农村建设扫一遍。市第四次党代会提出按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的思路，加快美丽乡村扩面提质，到2020年基本实现美丽乡村建设全覆盖，建设“空气清新、河水清澈、大地清洁”的美丽家园。围绕省、市提出的新农村建设的目标要求，按照美丽乡村建设“整洁美丽，和谐宜居”要求，坚持以规划为先导，以美丽乡村示范带和精品点打造为重点，大力开展村庄整治建设，配套完善乡村公共服务，加快发展现代农业，全面推行“党建+”工作，积极创新农村社会管理，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。从根本上解决好有“新房”无“新貌”问题，全面促进全区美丽乡村建设发展升级，建设“整洁、宜居、和谐、美丽”家园。

二、目标任务

2017年完成119个美丽乡村建设点（其中18个贫困村94个美丽乡村建设点全覆盖），努力把广大农村建成“整洁美丽，和谐宜居”的农村生态家园。整洁美丽是指：村庄环境美化绿化，彰显田园风光，防治大气污染，实现“空气清新”；中小河流、沟渠河塘、农村生活污水、农业面源污染有效治理，实现“河水清澈”；大力整治空心村、空心房、农村生活垃圾，农民建房管控有序，实现“大地清洁”；村庄规划科学合理，农民住房实现美观，凸显庐陵风格；乡土文化继承发展，凸显乡愁记忆。和谐宜居是指：村庄基础设施和基本公共服务配套完善，公共事业加快发展；农业产业水平大幅提升，农民收入水平不断提高；农村基层组织建设不断加强，村规民约健全，长效管护有力；农民精神面貌积极向上，生活方式文明健康，农村社会和谐稳定。

按照“精致规划、沿线连片、清净整洁、彰显特色、产业富民、乡村治理”的建设路径，全力推进美丽乡村建设。要进一步完善和规范农村垃圾处理模式，积极探索农村污水治理新途径，积极实施农村生态环境治理和农村垃圾无害化处理，实现农村人居环境有效改善；结合都市田园观光区建设，打造都市田园观光带，加大沿线美丽乡村建设精品示范点建设力度，打造“沿线格局新、村镇皆是景”的美丽乡村建设示范带；大力发展井冈蜜柚、绿色蔬菜、花卉苗木等富民产业；建立健全农村社区配套和服务，建立涵盖党建、文化、卫计、教育、商贸、治安、电商、纠纷调处等便民服务于一体的农村新社区。

三、工作重点

（一）科学合理，规划美丽乡村建设点

一是科学编制美丽乡村建设规划。以规划为先导，高起点、高水平编制美丽乡村建设规划、产业规划，提高规划的前瞻性和科学性。把科学编制规划作为美丽乡村建设的龙头来抓，严格坚持“先规划后建设”“无规划不建设”的原则，注重发挥规划的引领作用，用规划指导建设科学推进，防止出现建设无序混乱、档次太低、品位不高等问题。各镇要在4月下旬明确总体目标、工作要求和保障措施，把各建设点规划做好，并报区新村办备案。

二是合理安排美丽乡村建设点。2017年度，各镇要重点打造精品示范点和老建提升点各1个。根据省、市要求，合理安排美丽乡村建设点，由过去零散自然村或中心村为单元推进转变为连线成片推进。申报方式上，由自然村申报转变为以乡镇为单位，连线连片申报。要按照九步工作法要求，重点围绕“三个沿线、三个连片”，组织“乡镇沿线申报、村落连片打造”。“三个沿线”，即沿交通干线、沿旅游专线、沿重大项目（精准扶贫、现代农业、旅游开发以及生态示范等项目）连接线；“三个连片”，即安排行政村连片打造、新村与旧村连片打造、美丽乡村点及周边可视范围环境连片打造。各镇要按照4年“扫一遍”的要求，确定好本镇今年的连线成片推进范围，沿线连片筛选出年度拟建村庄，并按省下达的村点计划指标逐一落位，不足部分由自建点补齐。

（二）突出重点，打造美丽乡村

一是加强基础设施建设。所确定村点建设要以旧村改造和环境整治为主，新建为辅，不搞大拆大建。重点抓改路、改水、改厕、改房、改环境、改塘、改沟和“三网”（电力、广电、通讯三网）建设。村内路网布局合理、主次分明，主次干道和入户便道硬化率、安全自来水入户率达100%，卫生厕所普及率95%以上；村庄房屋安全实用、布局错落有致，无破烂旧房，并实现人畜分离；供电设施达到新农村电气化标准，广电、通讯通村到户。

二是健全公共服务配套。坚持因地制宜、功能整合原则，精品示范点力争完善“8+4”基本公共服务设施。“8”是指卫生室、农家书屋（图书室）、文体活动场所、便民超市（农资店、农贸市场）、公共服务中心（村两委及科技、就业、警务等便民服务场所）、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕；“4”包括有条件的精品示范点还要建设公交站、小学、幼儿园、金融服务网点。在此基础上，拓展和完善为民服务全程代理、科技信息及就业创业、教育医疗等便民服务功能，扎实推动城乡基本公共服务均等化。进一步完善乡村道路交通安全基础设施，改善道路通行条件。

三是强化农民建房管控。加大对美丽乡村建设“八不八多”理念和农民建房“八个禁止”的执行检查力度，加强日常督查，强化责任落实，有效遏制农民不按规划沿省道、国道、高速路口及连接线道路两旁100米以内建房，占用耕地、“开天窗”建房等违法违章建房现象。严格执行农民建房签订承诺协议书和收取保证金制度。

四是加快发展“一村一品”。在稳定粮食生产的基础上，围绕井冈蜜柚、花卉苗木、绿色蔬菜等特色富民产业，大力发展“一村一品”。一手抓示范基地建设，一手抓“老乡工程”，促进富民产业由块状向带状扩展。大力发展蔬菜产业，落实产业扶持政策和保障措施，推进蔬菜标准园建设和蔬菜专业村培植，鼓励发展设施栽培，提升绿色蔬菜产业水平。大力推进井冈蜜柚产业“四个一”工程，完成“老乡工程”任务，强化后续管理和技术服务，确保建一片成一片。抓好花卉苗木种植基地建设，强化管理，提高效益。同时注重发展具有地域文化、人文传统、农家生活、绿色餐饮的“一村一品”项目，加快发展古村落、古民居参观游览和农家乐等第三产业。充分发挥农村专业大户和能人的带头作用，培育和扶持发展家庭农场、农民专业合作社，确保每个建设点在产业培育上有突破，力争60%以上的新农村建设点形成或初步形成“一村一品”产业，使村点农民增收走在全市前列。

五是全面推行“党建+”工作。结合《吉州区关于全面推行“党建+”工作的实施方案》文件精神，围绕加快农村改革、加快农业现代化步伐、加快建设现代农业强区的“三农”工作中心任务，深入推进“一树两强”工程，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。开展镇村两级抓基层党建述职评议，加强镇村两级党组织班子建设，整顿软弱涣散基层党组织。强化农村信息服务站等基层便民服务网络建设，健全为民服务平台。加强农村党风廉政建设，深入开展农村基层反腐倡廉教育，坚决纠正损害群众利益的不正之风，从严查处农村基层干部以权谋私、贪污受贿，侵占、截留和挪用集体“三资”等腐败案件。

六是由“物的新农村”向“人的新农村”迈进。要发挥农民建设美丽乡村的主体作用，积极组建美丽乡村建设理事会，负责美丽乡村建设规划、建设和管理，确定新农村建设的建设项目、建设方式、筹资投劳、组织实施等重要事项，变“要我建”为“我要建”。 按照完善设施、加强服务、丰富生活、促进和谐的原则，大力开展新型农村社区建设。实施“整洁美丽，和谐宜居”美丽乡村建设行动，按照“缺什么、补什么”的要求，一般自然村重点完善“七改三网”等农村基础设施建设；精品示范点在此基础上因地制宜完善“8+4”综合公共服务项目。

（三）突出特色，提升建设水平

一是加快推进扩权强镇试点。加大对长塘镇、樟山镇及兴桥镇三个扩权强镇试点镇的培育扶持力度，切实将“四个方面”的权力（财政收支权、行政审批权、社会发展权、计划单列权）真正下放给试点镇。各试点镇要紧扣“三个二”目标，根据扩权强镇五年发展规划，明确和细化年度工作目标和建设任务，重点在产业发展、基础建设、功能配套、宜居宜业上下功夫，并抓好便民服务中心规划化建设，积极组建乡镇综合执法机构，确保下放权限有效承接，高效运作。

二是清净整洁打造宜居环境，由“三绿一处理”转变为整洁美丽。首先实施开展“清净整洁”整治活动。围绕“净容、整容、美容”的要求，在农村广泛开展“清净整洁”整治活动，“清”，即清除灰尘、擦去污垢，做到清清爽爽；“净”，即收拾杂物、丢弃破烂，做到干净利索；“整洁”，即整理家什、消除凌乱，做到整齐美观。在美丽乡村建设点大力实施村庄和庭院整治，彻底拆除无利用价值的破败旧房、栏厕、残垣断壁等，统一归置房前屋后的柴火、生产工具、生活用具等。加大村庄绿化美化力度，因地制宜建设小绿地、小游园。其次是保护农村原生态。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，依托现有山水脉络建设美丽乡村。坚持原真性保护、原特色利用，不打破自然系统，不推山填塘、大拆大建，着力保护绿地、水域、湿地等生态空间，建设和保护好乡村风景林，保护村庄道路、街巷、桥梁、古树以及各种传统生产和生活设施、民间生产工艺等，保留土墙、土灶和有乡愁记忆的老房子，让村落凸显天然美、自然美、原始美。同时要深入推进农村清洁工程工作。建立健全由环卫主管部门统一管理负责的城乡环卫一体化工作体系，实现“一把扫把扫到底”。优化城乡垃圾处理设施布局，抓好保洁队伍建设，严格落实“门前三包”，实现生活垃圾日产日清。探索把环卫作业推向市场，实施生活垃圾发电项目，实现生活垃圾治理“减量化、资源化、无害化”。在扩权强镇试点镇实施集中污水处理，要在中心村和村委会所在村庄开展生态疗法污水处理。严格落实“河长制”“库长制”，保护好一方清澈水土。

三是由注重建设向建管并重转变，增加集体经济收入。大力实施“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设行动，必须建管同步推进，“建一片成一片”，更要管好一片，镇政府是责任主体。按“四有”要求（即有制度、有标准、有经费、有人员），尽快探索建立美丽乡村建设后续长效管理机制。推进农村集体资产经营方式创新，鼓励村委会通过集体自办、能人领办、入股联营等方式，兴办经济实体，带头发展乡村旅游和民宿经济等产业，增加集体经济收入。加强村民理事会和村民自治机构建设，制定村规民约，组织村民参与生产生活设施、公共服务场所、环境卫生等日常管护。探索建立农村生活垃圾治理微信平台。

四、保障措施

（一）加强组织领导

继续保持“高位推动、镇村联动”的美丽乡村建设格局，并把精品示范点和老建提升点建设作为美丽乡村建设的重点工作。各镇党政主要领导要加强调研、系统谋划、统筹推进，完善工作思路和政策措施，分管领导要亲力亲为，抓好组织协调、资金落实、督查指导。要实行“镇政府责任主体，村两委建设主体”的精品示范点和老建提升点建设制度，镇政府负责本地涉农资金整合投入工作；每个精品示范点和老建提升点要有一名县级党政领导牵头负责。区新村办要切实履行综合协调职能，广泛宣传，加强督导，推广典型，积极创新美丽乡村建设体制机制。

（二）加大资金投入

参照以往做法，省市区三级财政按照5:2:3比例安排专项资金，作为美丽乡村建设铺底资金，重点用于村庄建设规划编制、村内道路及入户路建设、农户改厕改房、村庄内部改沟改塘、村内洁化绿化亮化美化等项目的补助。各镇村要积极加强与挂点帮扶单位的沟通协调，主动争取挂点帮扶单位的支持。要充分调动农民群众的积极性，组建村民理事会和镇村美丽乡村建设促进会，引导和支持社会力量的投入。

（三）加大培训力度

采取三级层层办班、以会代训、现场观摩、参观考察等形式，组织区直单位帮扶工作组、镇、村领导和干部、村理事会成员等开展培训，要重点加大美丽乡村建设培训力度。一是学习美丽乡村建设的政策措施、主要内容和操作方法，学习镇村规划建设业务知识等；二是学习农村垃圾处理技术知识和农村污水治理“生态疗法”先进经验和操作办法，加强镇村干部群众对农村人居环境自治能力。同时，突出对“八不八多”和“八个禁止”的学习；三是结合“雨露计划”“阳光工程”等培训工程，以我区特色支柱产业为主要内容，加大农民文化科技知识和就业务工技能培训力度，提高农民进入市场的组织化程度，推进农业产业化经营，增加农民收入，真正实现产业富民、产业强村目标。同时，要配合住建部门加强农村建筑工匠培训，保证建设质量不断提高。

（四）强化工作合力

按照省“五年决战同步小康”要求，将美丽乡村建设与扶贫攻坚紧密结合，把贫困宜居村作为今后美丽乡村建设的重点，优先扶持建设，积极探索美丽乡村建设与扶贫攻坚紧密结合的新机制。各镇推进“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设行动的任务相当繁重，必须加强新村办的配备人员和工作经费。要积极加强与挂点帮扶单位的沟通协调，主动争取挂点帮扶单位的支持。区委农工部要切实履行职责，全面掌握工作动态，总结推广典型经验，及时纠正各种偏差。区新闻媒体要广泛宣传新农村建设中的鲜活经验和感人事迹，激发社会各界的参与热情，形成推动美丽乡村建设的强大合力。

   （五）严格督查考评

区新村办要分阶段对美丽乡村建设工作进行督促检查，每季度进行一次调度，掌握工作动态，通报建设进展；每月进行一次督查，检查指导工作，确保美丽乡村建设健康有序进行；年内召开1-2次由区四套班子组织的流动现场会，总结经验，推广典型，鞭策后进。年底由区美丽乡村建设办公室牵头组织有关单位对全区美丽乡村建设情况进行检查考核，考核结果作为美丽乡村建设评先评优的重要依据之一，并按照市、区相关文件精神进行表彰奖励。区新村办将组织有关部门对区直部门美丽乡村建设帮扶工作定期或不定期督查2次以上，并出督查通报，通报表扬和通报批评整改。年底统一进行考核，按优秀、合格、不合格3个等次对乡镇和帮扶单位进行评定。评为优秀和合格的乡镇和帮扶单位由区委、区政府通报表彰，并给予物质奖励，奖金由本单位解决。