吉州区村（社区）“四位一体”强基工程

实施意见

为进一步夯实基层基础，提升基层组织凝聚力、战斗力，全面加强基层组织建设，为人文社区、美丽乡村、平安吉州建设和脱贫攻坚，建设繁荣文明幸福吉州提供坚强的基层保障。经区委、区政府研究决定，在全区实施村（社区）“四位一体”强基工程，特制定本实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实省、市、区党代会精神，针对基层组织管理不规范，凝聚力、战斗力不强等现象，坚持问题导向，以“树旗帜、强堡垒、强活力”主题活动为抓手，明确责任目标，强化措施要求，实施精准帮扶，力争用三到四年时间，把全区村（社区）基层组织打造成组织有力、队伍过硬、纪律严明、作用彰显的战斗堡垒。

二、工作目标

（一）农村

1、农村村建：将各村建设成班子强、产业旺、农民富、环境优、社会稳、村风美的社会主义新农村。到2020年，全区各村党组织全部达到“三星”级以上标准。

2、美丽乡村建设：围绕“整洁美丽、和谐宜居”的建设目标。2017年完成美丽乡村建设点118个（其中19个贫困村全覆盖），至2020年实现全覆盖。

3、脱贫攻坚： 2017年，全区完成脱贫目标任务；2020年全区建档立卡在库贫困户1273户4100人稳定实现脱贫，19个贫困村巩固提升，村集体收入均达到6万元以上。

4、平安创建：重点围绕“两路”（赣粤高速公路、西四镇公路）、“两区”（都市田园观光区、产城融合新兴区）扎实开展平安建设，2020年实现全区各行政村民主法治建设明显进步，矛盾纠纷得到及时化解，依法办事意识明显增强，确保各级重点项目顺利推进，基本不发生阻工闹事、非正常上访、宗族恶势力滋事等违法犯罪行为。

（二）城区

1、社区党建：到2020年，力争将各社区建设成班子好、队伍好、机制好、业绩好、反映好的“五好”居民自治组织。

2、人文社区创建：坚持抓点示范、特色带动、整体推进，实现“八大中心”服务全开放，“一口式”受理服务全覆盖。在2017年实现镇区社区全覆盖的基础上，2020年前实现所有社区优质均衡发展，全面提升社区整体水平。

3、社区精准扶贫：每年确认一批扶贫对象, 到2020年实现基本脱贫。

4、平安创建：围绕为人文社区建设增加平安元素，打造居家安心、出门放心、办事舒心的社会环境，社会善治能力明显增强，居民自治氛围更加浓厚，社区秩序文明和谐，群众安全感和幸福指数更高。

三、工作内容

（一）农村

1、农村村建：一是夯实基层组织基础。建立健全村党组织规章制度，严格党内政治生活，严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度，进一步落实重大事项决策“四议两公开”工作法。每个镇（白塘街道）每年至少打造2个党建综合示范点（1个老点提升，1个新点打造）。二是提升党员干部素质和本领。加强村“两委”班子建设、村小组长队伍、村级后备干部队伍建设和党员队伍建设，提高政治素养和为民服务能力。加强农村党风廉政建设，深入开展农村基层反腐倡廉教育，坚决纠正损害群众利益的不正之风。抓好党员发展工作，优化党员队伍结构，增强党员队伍活力。健全流动党员管理机制，扎实开展民主评议党员以及不合格党员处置工作。三是推进农村经济社会全面发展。把加强基层组织建设和脱贫攻坚、美丽乡村建设、平安创建有机结合起来，切实发挥基层党组织引领群众脱贫致富、建设美丽乡村、促进社会稳定和谐的引领作用，实现农村经济社会全面进步。

2、美丽乡村建设：一是精心规划。因地制宜编制规划，树立规划权威性，一张蓝图绘到底，打造各美其美特色村。二是精致建设。大力实施“七改三网”，即：改路、改水、改厕、改房、改环境、改塘、改沟，建设电力、广电、通信网络。对有条件的示范点，稳步推进“8+4”基本公共服务项目建设，即：建好农村公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、公厕、小学、幼儿园；垃圾处理设施、污水处理设施、金融服务网点、公交站等。三是精细管理。加强村民理事会建设，制定村规民约，积极引导村民投入美丽乡村建设中，组织村民参与生产生活设施、公共服务场所及环境卫生等日常管护。加强农村基层党组织带头人、大学生村官、第一书记和党员队伍建设，努力提高村党组织的服务能力和水平。

3、脱贫攻坚：一是完善工作机制。严格落实一户一名干部、一个农民合作社或产业帮带人、一万元资金“三个一”帮扶举措，全面实施一户一亩蜜柚、一户一亩蔬菜、一户一栏畜禽、一户一人务工“四个一”农村产业扶贫模式，重点扶持发展井冈蜜柚、光伏发电和电商“三大产业”。二是严把退出标准。严格按照“一申请二核三评四认可五公示”的程序开展贫困人口和贫困村退出评定工作。接受省、市督查检查，并最终顺利通过省际交叉检查和国家第三方贫困退出评估检查验收。三是扎实巩固提升。坚持可持续的理念，做到帮扶力量不散，帮扶政策不断，确保贫困村和贫困户不返贫。

4、平安创建：各镇统筹抓好镇域内各村平安建设，每年安排1个以上行政村农村基层社会治理示范点。2017年落实4个以上平安示范村建设，平安创建覆盖面80%。2018年完成2个以上平安示范村建设，平安创建覆盖面100%，完成4个以上村视频监控更新提质。2019年镇域内平安村建成100%，完成3个以上村视频监控更新提质，辖区“地网”联网基本完成。2020年完成2个以上平安示范村提档升级，基本建成“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控体系。

（二）城区

1、社区党建：一是筑牢社区党组织基础。实施“人文社区、温馨家园”创建三年提升工程，每个街道每年要打造2个党建综合示范点（1个老点提升，1个新点打造），力争到2019年前每个街道有600平方米以上的社区服务中心，每个社区居委会有300平方米以上的综合服务场所，全面完成社区党建项目化提升改造。二是打造社区党建品牌。重点打造智慧社区品牌，率先在全省探索“1+4+n”新模式，实现党员“一卡式”管理，开创“数字党建”新格局。结合抓好“党建+”工作，继续推进基层党建项目化建设，各街道每年开展1—2个党建课题研究，推进1—2个党建项目，持续打造1—2个党建项目品牌。三是提升社区服务水平。深化社区共建帮扶，推动传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建整合，推动工作力量向社区下沉、职权资源向社区下放、在职党员向社区报到，深化在职党员进社区、党员志愿者、微心愿等服务活动。

2、人文社区创建：一是在巩固15个市级人文社区的基础上，每个街道每年打造1-2个新社区示范点；二是各帮扶部门单位每年10%的非刚性支出资金，用于社区建设；三是各帮扶部门单位要成立领导小组，下派1-2名工作人员蹲点社区，每季召开一次帮扶协调会；四是各帮扶部门单位党员要与社区困难居民开展结对帮扶活动，部门单位工作人员每年至少要到社区开展一次公益活动。

3、社区精准扶贫：大力实施“一个社会组织、一项职业技能、一个就业岗位、一个创业支持”的“四个一”城市社区扶贫模式，首批选择285户673人实施“三扶三保三帮”结对帮扶（就业扶持、技能扶持、教育扶持，住房保障、就医保障、生活保障，干部帮扶、社会组织帮扶、社会公益帮扶），进一步完善低保、医保、教育、救助等扶持政策，最大限度叠加政策，实行兜底保障，实现城市社区扶贫对象“业有所就、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、心有所安”。

4、平安创建：各街道每年安排1个社区为城区基层社会治理示范点。2017年，每个社区选择2个以上无物业管理小区，建设成为平安小区示范点；引入“车辆识别技术”、“人脸识别技术”等先进安防技术，打造1个以上“智慧平安小区”示范点；平安社区、平安小区创建全覆盖。2018年完成社区范围内无物业管理小区平安创建，2个以上小区视频监控更新提质，安防智能化水平进一步提高。2019年平安社区、小区建成率100%，完成2个以上视频监控更新提质，各街道、社区内视频监控联网基本建成。2020年，完成3个以上平安小区更新提质，社区智能安防技术得到普及，社区内各项平安创建完成并发挥作用，基本建成集人工智能、安防科技、云平台与大数据分析和专业保安值守于一体的“智能化”平安建设新格局。

四、工作措施

（一）强化组织领导。成立全区村（社区）“四位一体”强基工程领导小组，区委书记任组长，区委副书记、区政府区长任第一副组长，区委副书记任常务副组长，分管组织、政法、农业农村、脱贫攻坚和民政等工作的区领导任副组长，区委组织部、区委宣传部、区委政法委、区委农工部、区扶贫办、区民政局等部门单位主要负责人为成员。从区委办、区政府办、区委组织部、区委农工部、区委政法委、区民政局、区扶贫办抽调人员，组成督查考评工作组，负责全区村（社区）“四位一体”强基工程的督查考评工作。各镇街和村（社区）要成立相应的组织领导机构抓好工作落实。

（二）细化工作方案。本实施意见为全区“四位一体”强基工程的指导性文件，农村和社区党建、美丽乡村建设、人文社区创建、脱贫攻坚、平安创建等工作的牵头单位要根据中央和省市精神和本意见，提出每年的具体实施方案。

（三）强化主体责任。各镇街和村（社区）是“四位一体”强基工程实施的责任主体。镇街主要领导要把强基工程作为“一把手工程”，时刻记在心中、抓在手里，精心安排部署，高位推动促落实，加密调度见实效；村（社区）书记（主任）要强化主人翁意识，充分发挥表率引领作用，宣传引领村（居）民积极参与到强基工程中来，使参与强基工程的实施成为基层群众的自觉行动。

（四）强化帮扶责任。坚持力量集中、责任明晰的原则，基层基础工作与区领导挂点和部门帮扶相结合，明确挂点区领导和帮扶单位的帮扶对象、帮扶任务、帮扶责任，并保持相对的固定性，确保帮扶工作的延续性。在帮扶过程中挂点区领导负责抓总协调，统筹安排帮扶单位力量，扎实有效完成“四位一体”帮扶任务；各帮扶单位要配齐配强帮扶力量，加强与镇街和村（社区）的沟通协调与配合，充分挖掘和利用各种资源，全力推进帮扶工作。

（五）强化宣传引导。结合“七一”建党纪念和年度总结表彰等活动，每年选树一批村（社区）“四位一体”强基工程先进集体和个人。新闻宣传部门要充分运用各类媒体，加大对先进典型的宣传，不断凝聚见贤思齐、比学赶超、争创一流的强大正能量，持续推进基层基础有效夯实。

（六）强化督查考核。实行“半年一督查一通报”的督查制度，坚决惩治基层干部慢作为、不作为、乱作为行为。分别将村建（社区党建）、美丽乡村建设（人文社区创建）、农村脱贫攻坚（社区精准扶贫）和平安创建等工作列入对镇街及区直部门单位的年度综合考评内容，强化基层组织在支持重点项目建设、信访维稳、脱贫攻坚和带领群众致富等方面的先锋模范作用。