吉州区2018年美丽乡村建设工作方案

为深入贯彻落实党的十九大精神，大力实施乡村振兴战略，按照“连点成线、拓线成面、突出特色、整片打造”的建设布局，扎实做好2018年全区美丽乡村建设工作，改善农村人居环境和乡村面貌，加快推进脱贫攻坚步伐。现结合我区实际，特制定此工作方案。

一、指导思想

根据《2018年全省新农村建设工作方案》（赣新村办发[2017]2号）和《吉安市2018年美丽乡村建设工作意见》（吉新村字[2018]1号），加快美丽乡村扩面提质，到2020年基本实现美丽乡村建设全覆盖。建设空气清新、河水清澈、大地清洁的美丽家园，从根本上解决好有“新房”无“新貌”问题，全面促进全区美丽乡村建设发展升级。

二、目标任务

按照“清净整洁、线条有序、色块和谐、主次协调”和“精、细、秀美”的建设要求，2018年完成150个美丽乡村建设点（其中23个贫困村点全覆盖），全力推进美丽乡村建设。进一步完善和规范农村生活垃圾处理模式，积极探索农村“污水”治理新途径，推进农村生活垃圾“全域一体化”第三方治理，大力开展精美乡村示范“六统四联创”活动，实现农村人居环境有效改善。结合都市田园观光区建设，加大沿线美丽乡村建设精品示范点建设力度，打造“沿线格局新、村镇皆是景”的都市田园观光区示范带。大力发展井冈蜜柚、绿色蔬菜、花卉苗木等富民产业。建立健全农村社区配套和服务，建立涵盖党建、文化、卫计、教育、商贸、治安、电商、纠纷调处等便民服务于一体的农村新社区。

三、工作重点

（一）科学合理，规划新农村建设点。

1.科学编制新农村建设规划。严格坚持“先规划后建设”、“无规划不建设”的原则，注重发挥规划的引领作用。各镇要在3月中旬左右明确总体目标、工作要求和保障措施，把各建设点规划做好，并报区新村办备案。

2.合理安排新农村建设点。各镇要根据省、市要求，合理安排美丽乡村建设点，连线成片推进；以乡镇为单位，连线连片申报。各镇沿线连片筛选出年度拟建村庄，并按省下达的村点计划指标逐一落位，不足部分由自建点补齐。2018年度，各镇要重点打造精品示范点和老建提升点各1个。大力引进社会资本，全区打造2个精品示范点。

（二）突出重点，打造美丽乡村。

1.加强基础设施建设。建设要以旧村改造和环境整治为主，新建为辅，不搞大拆大建。重点抓改路、改水、改厕、改房、改环境、改塘、改沟和“三网”（电力、广电、通讯三网）建设。村内路网布局合理、主次分明，主次干道和入户便道硬化率、安全自来水入户率达100%，卫生厕所普及率95%以上；村庄房屋安全实用、布局错落有致，无破烂旧房，并实现人畜分离；供电设施达到新农村电气化标准，广电、通讯通村到户。

2.健全公共服务配套。坚持因地制宜、功能整合原则，为精品示范点力争配置“8+4”基本公共服务设施。“8”是指卫生室、农家书屋（图书室）、文体活动场所、便民超市（农资店、农贸市场）、公共服务中心（村两委及科技、就业、警务等便民服务场所）、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕；“4”是指在有条件的精品示范点建设公交站、小学、幼儿园、金融服务网点。在此基础上，拓展和完善为民服务全程代理、科技信息及就业创业、教育医疗等便民服务功能，扎实推动城乡基本公共服务均等化，进一步完善乡村道路交通安全基础设施，改善道路通行条件。

3.强化农民建房管控，拆除危旧土坯房。加大对美丽乡村建设“八不八多”理念和农民建房“八个禁止”的执行检查力度，加强日常督查，强化责任落实，有效遏制农民不按规划沿省道、国道、高速路口及连接线道路两旁100米以内建房，占用耕地、“开天窗”建房等违法违章建房现象。严格执行农民建房签订承诺协议书和收取保证金制度。

4.加快发展“一村一品”。在稳定粮食生产的基础上，围绕井冈蜜柚、花卉苗木、绿色蔬菜等特色富民产业，大力发展“一村一品”。一手抓示范基地建设，一手抓“老乡工程”，促进富民产业由块状向带状扩展。大力发展蔬菜产业，落实产业扶持政策和保障措施，推进蔬菜标准园建设和蔬菜专业村培植，鼓励发展设施栽培，提升绿色蔬菜产业水平。大力推进井冈蜜柚产业“四个一”工程，完成“老乡工程”任务，强化后续管理和技术服务，确保建一片成一片。抓好花卉苗木种植基地建设，强化管理，提高效益。同时注重发展具有地域文化、人文传统、农家生活、绿色餐饮的“一村一品”项目，加快发展古村落、古民居参观游览和农家乐等第三产业。充分发挥农村专业大户和能人的带头作用，培育和扶持发展家庭农场、农民专业合作社，确保每个建设点在产业培育上有突破，力争60%以上的新农村建设点形成或初步形成“一村一品”产业，使村点农民增收走在全市前列。

（三）突出特色，提升建设水平。

1.全面实现农村生活垃圾第三方治理，建立健全农村生活垃圾治理长效机制。深入推进农村清洁工程工作，大力推行城乡环卫农村生活垃圾第三方治理,实现城乡生活垃圾收运处理市场化运作。真正做到“两同步四统一”，即“城市与农村、清扫和清运同步推进市场化”，实现垃圾清扫、收集、转运和处理“四统一”，确保农村生活垃圾“一把扫帚扫到底”，从根本上解决“垃圾反弹”问题，探索建立农村生活垃圾治理微信平台。7月底前，我区要全面落实农村生活垃圾第三方治理，辖区内95%的行政村要纳入治理，确保今年我区通过国家考核验收。在扩权强镇试点镇实施集中污水处理，在4个村庄开展生态疗法污水处理试点。严格落实“河长制”、“库长制”，保护好一方清澈水土。

2.由注重建设向建管并重转变，增加集体经济收入。大力实施“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设行动，必须建管同步推进，“建一片成一片”，更要管好一片.镇政府作为责任主体,按“四有”要求（即有制度、有标准、有经费、有人员），尽快探索建立新农村建设后续长效管理机制。推进农村集体资产经营方式创新，鼓励村委会通过集体自办、能人领办、入股联营等方式，兴办经济实体，带头发展乡村旅游和民宿经济等产业，增加集体经济收入。加强村民理事会和村民自治机构建设，制定村规民约，组织村民参与生产生活设施、公共服务场所、环境卫生等日常管护。

3.大力开展精美乡村示范“六统四联创”活动。按照省新村办《关于大力开展新农村建设精美示范“六统四联创”活动的实施意见》（赣新村办发[2017] 1号）要求，我区将按照《“四精”建设重点工程项目奖罚管理办法》《精美示范农户庭院认定考核办法》，健全“四联创”监督考核小组等机构，推动精美示范创建工作。对照AAA级乡村旅游点等级标准，组织信誉好、力量强、经验丰富的乙级以上资质单位，对精美示范风景线及精美示范乡镇、精美示范村庄进行整体规划设计建设，确保精美示范创建达到“四精”建设要求，确保2018年7月顺利通过省里的“六统四联创”检查评估。

4、广泛开展“十个一”创建活动，深入推进农村乡风文明建设。会同文明办、民政局等有关部门单位齐抓共管，摒弃农村大操大办、厚葬薄养、黄赌毒、封建迷信、非法宗教等陈规陋习，建立健全红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会和村规民约等，推动农村移风易俗，树立文明新风，积极开展“十个一”活动，即每个新农村建设点都有一名义务宣传员、一个道德评议会、一支志愿者服务队、一批文明示范户、一部村规民约、一组家风家训、一支农民文艺演出队、一个文体活动小舞台、一面社会主义核心价值观文化墙、一个善行义举光荣榜，推进农村精神文明建设取得新进展。

四、保障措施

1.加强组织领导。继续保持“高位推动、镇村联动”的美丽乡村建设格局，并把重点打造点和老建提升点建设作为美丽乡村建设的重点工作。各镇党政主要领导要加强调研、系统谋划、统筹推进，完善工作思路和政策措施，分管领导要亲力亲为，抓好组织协调、资金拨付、督查指导。要实行“镇政府责任主体，村两委建设主体”的重点打造点和老建提升点建设制度，镇政府负责本地涉农资金整合投入工作；每个重点打造点和老建提升点必须有一名党政主要领导牵头负责。区新村办要切实履行综合协调职能，广泛宣传，加强督导，推广典型，积极创新新农村建设体制机制。

2.加大资金投入。参照以往做法，省、市、区三级财政按照5:2:3比例安排专项资金，作为新农村建设铺底资金，重点用于村庄建设规划编制、村内道路及入户路建设、农户改厕改房、村庄内部改沟改塘、村内洁化绿化亮化美化等项目的补助。各镇村要积极加强与挂点帮扶单位的沟通协调，主动争取挂点帮扶单位的支持。要充分调动农民群众的积极性，组建村民理事会和区镇美丽乡村建设促进会。组建和完善区级美丽乡村建设促进会，乡镇成立分会，美丽乡村建设促进会要做到“五有”，即有办公地点，有章程、有专人管事、有制度、有筹资成果。

3.加大培训力度。采取三级层层办班、以会代训、现场观摩、参观考察等形式，组织区直单位帮扶工作组、镇村领导和干部、村理事会成员等开展培训，要重点加大美丽乡村建设培训力度。一是学习美丽乡村建设的政策措施、主要内容和操作方法，学习乡村规划建设业务知识等；二是学习农村垃圾处理技术知识和农村污水治理“生态疗法”先进经验和操作办法，加强镇村干部群众对农村人居环境自治能力。同时，突出对“八不八多”和“八个禁止”的学习；三是结合“雨露计划”、“阳光工程”等培训工程，以我区特色支柱产业为主要内容，加大农民文化科技知识和就业务工技能培训力度，提高农民进入市场的组织化程度，推进农业产业化经营，增加农民收入，真正实现产业富民、产业强村目标。同时，要配合住建部门加强农村建筑工匠培训，保证建设质量不断提高。

4.强化工作合力。按照省“五年决战同步小康”要求，将美丽乡村建设与扶贫攻坚紧密结合，把贫困宜居村作为今后美丽乡村建设的重点，优先扶持建设，积极探索美丽乡村建设与扶贫攻坚紧密结合的新机制。各镇必须加强新村办的配备人员和工作经费，要积极加强与挂点帮扶单位的沟通协调，主动争取挂点帮扶单位的支持。区委农工部要切实履行职责，全面掌握工作动态，总结推广典型经验，及时纠正各种偏差。区新闻媒体要广泛宣传美丽乡村建设中的鲜活经验和感人事迹，激发社会各界的参与热情，形成推动美丽乡村建设的强大合力。

   5.严格督查考评。区新村办要分阶段对美丽乡村建设工作进行督促检查，每季度进行一次调度，掌握工作动态，通报建设进展；每月进行一次督查，检查指导工作，确保美丽乡村建设健康有序进行；年内召开1次由区四套班子组织的流动现场会，总结经验，推广典型，鞭策后进。年底由区新农村建设办公室牵头组织有关单位对全区美丽乡村建设情况进行检查考核，考核结果作为美丽乡村建设评先评优的重要依据之一，并按照市、区相关文件精神进行表彰奖励。区新村办将组织有关部门对区直部门美丽乡村建设帮扶工作定期或不定期督查2次以上，并进行通报。年底统一进行考核，按优秀、合格、不合格3个等次对乡镇和帮扶单位进行评定。评为优秀和合格的乡镇和帮扶单位由区委、区政府通报表彰，并给予物质奖励，评为优秀的乡镇和帮扶单位人员每人奖励3000元，评为合格的乡镇和帮扶单位人员每人奖励2000元，评为优秀合格的帮扶工作组成员每人再奖励500元。奖金由本单位解决。 

附件：2018年吉州区新农村建设一般自然村名单汇总表