关于发展壮大我区农村集体经济发展的几点意见和建议

发展壮大村级集体经济，是加强基层基础保障，巩固党在农村执政地位和执政基础的重要保证；是推进农业现代化，增加农民收入，繁荣农村经济的物质基础；是创新农业经营方式，全面深化农村改革，提升村级组织服务群众能力的现实需要。我区农村集体经济经过多年的探索和努力，取得长足发展，但从总体来看，农村集体经济发展存在不平衡和不充分现象，近郊村比远郊村发展快，交通便利的村比偏僻的村发展快，村班子战斗力和致富带头能力强的比村班子软弱涣散的村发展快。一些村村级集体经济比较薄弱，甚至还有不少“空壳村”。同时，农村经济发展明显滞后于城市经济的发展。要解决上述问题，必须加大政策扶持，探索发展路子，强化班子建设，创新体制机制，区里正在制定《关于发展壮大村级集体经济的实施意见》，提出了到2020年，基本消除年经营性收益2万元以下的“空壳村”，村级集体年经营性收益超过5万元的村达到全区总数的80%以上，逐步形成村级集体经济自我发展的良好机制。要发展壮大村级集体经济，本人认为今后必须着力抓好以下几方面工作：

一、发挥资源禀赋优势，拓宽集体经济收入渠道

发展壮大村集体经济，各村村情不同，条件各异。要从实际出发，扬长避短，发挥优势，盘活集体生产性资产和闲置资产。一是念好“山”字经。对有林场、果园和山林等各种山脉资源的村，可以由村集体采取统一经营、专业承包、租赁、股份合作等形式进行开发经营，增加集体收入。二是做好“路”文章。城镇驻地村和沿交通要道两旁村，可以发挥区位交通优势，抓住工业化、小城镇建设和各种所有制经济快速发展的机遇，采取出租闲置地面、商品房建设开发、规划养殖小区、加工小区、兴办市场等形式，走兴办服务产业创收的路子。三是盘活“地”资源。大力开展土地整理和宅基地整治、增加有效耕地面积，开辟经济发展的新空间。村集体可以通过土地整理和村庄整治等项目增加的有效农业用地，由村集体统一管理经营。

二、创建“一村一品”特色，营造百花齐放良好局面

输血是治标，造血才能治本。发展壮大村级集体经济不仅要靠政策扶持，更需自身艰苦奋斗、不断发展。农村地理环境各有不同、各有优势，应该从实际出发、因地制宜，采取不同的发展模式，结合本村的地理条件、产业优势确定发展项目，制定发展规划，不搞“一刀切”，实施“一村一策”、“一村一品”。要立足优势，选准路子，引导各村立足资源发展村级集体经济。充分利用好土地流转机制，加快林权换证步伐，鼓励林权抵押贷款，激活土地、林地资源向土地、林地资本的转化，增加农村集体经济收入。

三、规划集体经济发展，加大资金政策帮扶力度

各镇党委政府应着眼于村集体经济发展的未来，加大政策资金的帮扶力度，促进农村集体经济的壮大。一是加大资金扶持。特别要注重对“空壳村”、“负债村”和村集体经济较弱的村要加大转移支付力度，确保村级组织运转。二是加大政策引导。对发展集体经济缺乏资源禀赋的村，要积极鼓励村集体经济组织以土地折抵指标或有偿调剂使用。三是建立考核激励。一方面，把村级集体经济发展成效纳入对各镇的年度目标责任制考核。另一方面，要完善村级组织考核办法，以形成发展壮大村级集体经济的内在激励机制。

四、强化村级资金管理，着力完善资产保障制度

发展村级集体经济，既要讲“开源”，更要讲“节流”。要进一步规范村级集体经济收、管、用的制度和办法，促进集体资产的保值增值。一是要规范管理。重点要进一步完善村级财务委托代理、现金管理、开支审批、固定资产管理和使用、专项资金、收益分配和村务财务公开等制度。二是要民主决策。在选择集体经济发展项目和确定经营方式上，必须让群众广泛讨论，集思广益，科学论证，防止少数干部盲目决策，给集体经济发展造成损失。三是要强化监管。政府有关职能部门要加强对集体经济的财务指导和审计工作，改进和提高村级财务管理水平，开展农村集体经济的审计工作，及时减少集体资产的损失和浪费。

五、提升村干队伍素质，切实增强基层组织活力

一是要注重配强村干部队伍。将那些年纪轻、能力强、素质高的、有活力的人员充实到村“两委”队伍中，不断优化村干部结构，使村级领导班子真正成为带领农村发展、实现共同富裕的坚强集体。二是要注重培养和教育。围绕提高村干部政策理论、经营管理、金融法律、技术服务等水平，发挥党校、农村干部远程教育等载体，更新村干部的知识结构。通过会议强调、宣传引导等方法，重点解决好村干部在农村经济发展上的“畏难”、“依赖”、“恐慌”等片面思想认识，切实增强责任意识、机遇意识和创新意识，掀起农村新一轮发展热潮。