中共吉州区委   吉州区人民政府

关于印发《关于实施乡村振兴战略的意见》的通知

各镇党委、政府，白塘街道党委、办事处，区委各部门，区直各单位，各人民团体：

经区委、区政府同意，现将《关于实施乡村振兴战略的意见》印发给你们，请遵照执行。

                  中共吉安市吉州区委               吉安市吉州区人民政府

                                                2018年6月13 日

关于实施乡村振兴战略的意见

为贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市关于实施乡村振兴战略的文件精神，现就我区实施乡村振兴战略提出如下意见。

一、实施乡村振兴战略的重大意义和总体要求

（一）重大意义

党的十八大以来，全区上下认真贯彻习近平总书记“三农”工作新理念新思想新战略，全面落实“三农”工作重中之重的要求，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，主动适应经济发展新常态，着力壮大富民产业，奋力推进脱贫攻坚，大力建设美丽乡村，全面深化农村改革，加快培育农业农村发展新动能，农业农村工作不断取得新成效。五年来，全区农业经济持续稳中向好，农村面貌发生显着变化，农民获得感不断提升，脱贫攻坚取得决定性进展，发展新动能加快形成，农村社会保持和谐稳定，为做好新时代“三农”工作奠定了坚实基础。

农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着广大农民的获得感和幸福感，决定着全面小康社会的成色和现代化的质量。如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。当前，我区发展不平衡不充分问题在农村尤为突出，主要表现在:城乡融合发展不平衡，农村整体发展水平相对滞后；农产品供给矛盾依然突出，供给质量和效益亟待提高；农村建设欠账多，尤其是基础设施短板比较突出；农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力有待加强。实施乡村振兴战略，是解决我区人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。

党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策，绘就了“三农”事业新征程的宏伟蓝图，迎来了非常难得的发展机遇。全区上下务必高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，把思想和行动统一到中央、省委、市委、区委重大决策部署上来，准确把握新时代“三农”工作历史方位，咬定目标、坚定信心，苦干实干、久久为功，切实走城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路、中国特色减贫之路，确保“三农”工作在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上彰显新作为、展现新气象。

（二）总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省、市农村工作会议、坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，落实高质量发展和农业农村优先发展要求，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总目标，以全面深化农村改革为根本动力，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设和党的建设，加快推进农业农村现代化，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写吉州乡村振兴新篇章。

2.目标任务。到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成，与全国、全省、全市同步建成小康社会。现代农业发展稳步推进，粮食生产稳定在2.25   亿斤以上，特色富民产业和地方传统产业不断壮大发展，基本形成“产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效”的现代农业发展格局，全区农业综合效益和竞争力不断提升。脱贫攻坚开创新局面，现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出。城乡差距逐步缩小，美丽乡村建设村庄整治实现全覆盖，基本实现“清、净、整洁”“精、细、秀美”的目标，农村公共服务和社会事业达到新水平。自治、法治、德治相结合的乡村治理体系基本建立，党在农村的执政基础得到进一步夯实，农村党群干群关系更加融洽，乡风文明建设全面推进，农村社会焕发新气象，社会保持和谐稳定。农村生态空间布局进一步优化，森林覆盖率稳定在32.2%以上，森林质量稳步提升，农村人居环境得到较大改善。

到2035年，乡村振兴取得决定性发展，农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显着提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；文明乡风基本形成，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系更加完善；农村生态环境进一步彰显美的内涵，“整洁美丽、和谐宜居”美丽乡村基本实现。农业成为有奔头的产业，农村成为安居乐业的家园，新农民成为有吸引力的职业。

到2050年，乡村全面振兴，与全国、全省、全市同步全面实现农业强、农村美、农民富。

二、加快发展现代农业，促进乡村产业振兴

产业兴旺是乡村振兴的重点。要以农业供给侧结构性改革为主线，坚持向特色优势要竞争力，实施富民产业兴旺工程，走质量兴农之路，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快我区实现由传统农业向现代农业转变。

1.夯实现代农业发展物质基础。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全面落实永久基本农田特殊保护制度，严守耕地保护红线和永久基本农田控制线，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保耕地保有量不低于19.28  万亩，稳步推进高标准农田建设，2018年新建高标准农田1.2万亩，到2020年完成7.23万亩高标准农田建设。加快农业机械化步伐，重点推进水稻生产全程机械化。统筹推进重点水利工程和农村“五小”水利工程建设，加快中小河流治理和小型病险水库除险加固，推进山塘整治和抗旱应急水源小型水库工程建设。实施农业节水行动，完善农田生态灌排体系，开展生态型灌区建设，加快大型灌区建设步伐。着力抓好气象水文、防汛抗旱、森林防火、地质灾害防御等防灾减灾体系建设，增强农业抗风险能力。

2.坚定不移发展特色富民产业。加快农业结构调整，坚定不移推进特色富民产业规模化、标准化、生态化、品牌化发展。2018年，新增井冈蜜柚面积0.1万亩，巩固提升井冈蜜柚面积0.2万亩，新增绿色蔬菜面积0.13万亩，绿色水稻面积0.4万亩，稻虾养殖面积0.08万亩，井冈芦笋面积 0.04万亩，特色药材面积0.1万亩。到2020年，全区井冈蜜柚面积达到2.2万亩，力争精品柚园面积达总面积的90%以上，绿色蔬菜面积1.3万亩，其中有机蔬菜0.5万亩，绿色水稻面积2万亩，特色药材面积0.4万亩。特色富民产业总产值达10亿元以上。各镇根据自身资源禀赋，因地制宜选择2—3个富民产业作为农业主导产业培育。

3.大力实施质量兴农、绿色兴农战略。实施农业标准化工程，突出各类富民产业，加快制订一批标准化生产体系和技术规程，建设一批标准化种养基地，到2020年特色富民产业都建立起相应的地方标准体系。实施农业生态化工程，深入推进绿色生态农业“十大行动”，抓好绿色有机农产品生产和“三品一标”创建，重点发展有机菜、有机蜜柚、有机稻、大力推广“稻虾共生”“藕虾共生”等综合种养技术，推行畜禽水产绿色养殖，井冈蜜柚、蔬菜绿色发展，全面推进3个生猪生态循环养殖小区建设。实施农业品牌化工程，积极融入“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌发展战略，积极引导和支持龙头企业、专业合作社建设一批农产品加工生产线和标准贮藏库，推进产业化进程。积极创建一批井冈蜜柚、绿色蔬菜、井冈芦笋农产品品牌。实施食品安全战略，加强执法监管，强化安全管控，健全基层农产品质量和食品安全监管体系，构建“从田头到餐桌”的农产品质量安全追溯制度。

4.大力发展开放型农业。继续巩固与台湾、长三角、珠三角等地现代农业招商成果，加速培育一批经营特色鲜明、产业导向突出、服务管理规范的现代农业项目。继续组织开展农业专题招商活动，不断创新招商思路，拓展延伸招商领域，通过招大引强、招新引优、招才引智，推进全区特色富民产业延伸产业链，提升价值链，拓宽增收链。积极推进井冈蜜柚出口,努力开拓国际市场。重点引进国家级农业龙头企业和大型农产品加工企业，力争每年农业招商引资项目资金总额达到3亿元以上。

5.加快一二三产深度融合发展。加快推进现代农业示范园区创新发展，以创建省级现代农业（产业）示范园区为契机，做大园区规模，打造特色亮点，力争到2020年，农业示范园园区总产值过亿元。以建设都市田园休闲观光区为依托，合理规划布局，着力建设1-2个田园综合体，积极创建国家级和省级休闲农业与乡村旅游示范县（区）、示范点，打造一批省级美丽休闲乡村、最美村庄、星级农家乐、休闲农庄、休闲农业精品线路。抓好智慧农业园区融合、农业生态种养融合、农产品价值链提升、商贸流通与市场连接、休闲农业“旅游+”促进、秀美乡村与产业扶贫建设、农村创新创业产业园等七大示范工程。坚定不移做大做强龙头企业，大力推进吉安农副产品销售渠道与深圳等沿海地区流通平台有效对接。实施“互联网+”现代农业行动，大力发展农村电子商务，支持农产品电子商务平台和乡村电商服务站点建设，强化益农信息社建设。

6.促进小农户和现代农业发展有机衔接。组织特色富民产业的龙头企业、农民合作社、家庭农场和种养大户分工协作组建农业产业化联合体。健全和完善“龙头企业＋专业合作社+基地＋农户”经营模式，以保底收益、按股分红、订单农业为主要形式，构建让农民分享加工流通增值收益的契约关系，实现龙头企业与合作社、农户的有效对接和深度融合，让小农户共享农业产业化发展成果。发挥农民合作社、家庭农场等新型经营主体的带动作用，鼓励支持小农户加入规模化经营体系，提升小农户的生产组织化程度，拓展小农户的生产经营空间。着力健全病虫害防治、技术服务、农产品销售三大体系，鼓励社会力量发展农业专业服务公司、专业技术协会等社会化服务体系，推行土地托管、代耕代种等农业生产托管模式，为小农户提供产前、产中、产后一体化服务。强化农民专业合作社组织带动作用，广泛开展示范社建设活动，加强规范化管理。

三、加强生态保护和建设，打造生态宜居美丽乡村

生态宜居是乡村振兴的关键。要坚持人与自然和谐共生，实施农村环境升级工程，走乡村绿色发展之路，推进农村生态建养，加强农村突出环境问题综合治理，提升农村公共服务水平，深入推进宜居宜业美丽乡村建设。

1.推进宜居宜业美丽乡村建设。按照“整洁美丽、和谐宜居”要求，坚持“对标补短板、拓展全覆盖”，强化全域规划引领，注重形态有序、色彩和谐、主次协调，清净整洁、精细秀美推进美丽乡村建设。大力实施“七改三网”基础设施和“8+4”基本公共服务设施建设。农旅结合发展休闲农业、观光农业、体验农业、采摘农业等，每年打造2个以上达到AAA级乡村旅游示范点标准的美丽乡村精品点。深入推进“六统·四联创”活动，以高速公路、高铁和国省道沿线村庄整治为重点，巩固和深化“连点成线、拓线成面、突出特色、整片打造”建设格局，力争建一片、成一片、美一片。2018年实施150个美丽乡村村点建设，实现全区贫困村美丽乡村建设全覆盖，到2020年基本实现全区乡村美丽乡村建设全覆盖。加强农民建房“两违”管控，规范农村建设秩序，构建乡村美景、田园风光。推进美丽乡镇、美丽村庄、美丽家庭建设，做到内外双修，大力提升农村环境美感。

2.加强农村突出环境问题综合治理。认真实施农村人居环境整治三年行动，不断提升农村人居环境。强化镇农村环境保护主体责任，继续实施镇村环境整治末位镇管理机制。开展农业面源污染防治攻坚行动，推广秸秆综合利用新技术，实施农药化肥零增长行动，到2020年秸秆综合利用率达85%以上，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长。加强农村水环境治理和农村饮用水源保护，开展农村生态清洁小流域建设。严禁工业和城镇污染向农业农村转移。开展农用地土壤污染治理，推进重金属污染耕地防控和修复。开展生猪退养攻坚行动，巩固禁养区内养殖场退养成果，推进可养区、限养区生猪退养，确保2018年底前所有环保不达标的生猪养殖场户全部退养。开展露天焚烧秸秆整治攻坚行动，落实露天禁烧责任，实行重点管控、专人监管、定点巡查。开展农村生活垃圾治理攻坚行动，大力推行“户分类、村收集、乡转运、区处理”的农村生活垃圾治理模式，2018年7月底前全面实现农村生活垃圾第三方治理，并确保年内顺利通过农村生活垃圾专项治理国家验收。深入开展爱国卫生运动，从2018年起全域开展卫生镇、卫生村创建，推进农村“厕所革命”，到2020年全区无害化卫生厕所普及率达到92%。

3.提升农村基本公共服务水平。推动城乡基础设施和基本公共服务共建共享、互联互通。实施农村公路“提质增效、通达通畅、平安公路”工程，推进“四好农村路”建设，到2020年所有25户以上自然村实现村村通水泥路、具备条件建制村通客车率达到100%。实施农村饮水安全巩固提升工程，推进城乡供水一体化和农村自来水工程建设。推进新一轮农网改造升级工程，2020年实现村村通动力电，全面提升农村电网供电能力和智能化水平。完善农村安全住房保障体系，到2020年全面完成农村危旧房改造任务。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，实施农民工职业技能提升计划，开展返乡创业扶持行动，引导返乡农民工创业创新。完善城乡统一的居民基本医疗保险制度和大病保险制度，健全城乡居民基本养老保险制度，建立被征地农民参加养老保险常态化工作机制。完善基层卫生服务网络，加强乡村医生队伍建设，提升基层医疗服务能力。推动区域城乡义务教育一体化改革，全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，扩大农村优质教育资源覆盖面。实施农村义务教育学生营养改善计划。加快发展农村学前教育，推进大村独立办园、小村联合办园工作，实现“每个镇办好一所公办中心幼儿园”。

4.深入推进农村生态建养。实施森林质量精准提升工程，大力开展国土绿化，推进乡村风景林建设，加强名木古树保护，开展珍稀乡土树种造林，打造森林景观。大力推进林下经济产业发展，重点打造毛竹、香精香料、木本饲料、健康养生等一批林业特色产业基地。探索生态公益林“以效益论补偿”新机制，建立重点公益林补偿标准动态调整机制和市场化森林生态保护补偿机制。大力实施天然林保护工程，加强林地（湿地）及野生动植物保护管理。探索推行林长制，深化河长制、库长制、湖长制，落实最严格水资源管理制度。强化流域综合治理，加大生态系统脆弱、环境容量较小流域的保护与修复力度，启动赣江水生态综合治理与修复工程，打造最美岸线。开展农村河塘、沟渠清淤整治，推行城乡污水“生态疗法”。

四、坚决打好脱贫攻坚战，确保贫困群众如期脱贫

摆脱贫困是乡村振兴的前提。要按照“精准、落实、可持续”要求，深化落实“三个到位、志智双扶、两表公开、两表认定”，实施脱贫提升长效工程，推进2018-2020三年减贫规划和巩固提升计划，确保2018年减少农村贫困人口530人左右，贫困发生率降低到1%以下，贫困村累计退出15个，到2020年，全区脱贫成效稳步提升，消除绝对贫困，迈向文明致富。

1.深入实施脱贫攻坚“四大工程”。紧扣“两不愁、三保障”，统筹推进“四大工程”。实施产业扶贫全覆盖工程。着力健全各类经营主体扶贫机制，规范“扶贫车间”挂牌运营办法，以产业奖补、劳务奖补等方式鼓励贫困群众参与。推广“产业扶贫信贷通”，实施贫困村光伏扩面工程，到2018年底，力争所有贫困村村集体经营性收入达到5万元以上。实施健康扶贫再提升工程。全面落实城乡基本医保、大病保险、医疗商业补充保险、医疗救助“四道防线”，巩固提升贫困户政策兜底保障“第五道防线”。探索“爱心”救助机制，实行区域内定点医院住院治疗“先诊疗后付费”、“一站式”结算，贫困人口家庭医生签约率达到100%，确保贫困人口基本医疗有保障。实施教育扶贫再对接工程。落实资助政策校长与乡镇属地双负责制，不断健全完善贫困学生电子档案，确保所有贫困学生享受教育扶贫政策，防止因贫辍学、因学返贫。持续开展“圆梦助学”活动。实施贫困村村庄整治再推进工程。聚焦路、水、电等短板问题，进一步完善贫困村基础设施建设，将2019年拟退出的4个贫困村优先纳入2018年美丽乡村建设点，实现贫困村美丽乡村建设全覆盖，确保达到退出标准。到2020年，完成贫困村通村主干道硬化率100%，农村自来水普及率达到90%以上，电网改造全面完成，贫困村人居环境全面改善。

2.推进脱贫攻坚成效巩固提升。对已摘帽贫困村、贫困户继续保持政策不变、投入不减、队伍不撤、标准不降、劲头不松，全面巩固提升脱贫成效。着力推行产业增收、保障兜底、动态管理、党建引领“四位一体”长效扶贫机制，加快实现扶贫企业或产业基地建设到贫困村、光伏扶贫扩面到贫困村、产业扶贫到贫困户“三个全覆盖”；创新贫困人口动态管理办法，实施贫困信息行业定期比对与基层实时监测双向采集、印证，加强贫困户家庭收入与负债分析认定，提升贫困监测水准；进一步夯实低保、健康、教育等扶贫措施，加强贫困人口职业技能培训，新增低保指标优先保障符合条件的建档立卡贫困人口，推进贫困地区和群众从脱贫向致富文明的更高目标迈进；注重激发群众内生动力，通过政策引导、教育引导、典型引导和村规民约等多种方式，树立脱贫光荣导向，增强贫困群众脱贫意识，实现物质、精神“双脱贫”。

3．严格落实脱贫攻坚责任和监督。强化落实党政一把手负总责的责任制，强化镇级党委作为脱贫攻坚主体的关键作用；强化各部门扶贫责任，形成“横向到边，纵向到底”的责任体系；压实干部帮扶责任，推行痕迹管理，找准帮扶抓手，落实帮扶事项，提升帮扶成效。继续完善镇村扶贫工作站（室）基层基础建设，深入实施“百企帮百村”行动。加强中国社会扶贫网应用推广，引导社会力量广泛参与，形成脱贫攻坚合力。关心爱护扶贫一线干部，有效保护、调动、激发工作积极性。将2018年作为脱贫攻坚作风建设年，开展扶贫领域腐败和作风问题的专项治理，加强扶贫资金监管，对工作作风不实，搞形式主义、官僚主义、弄虚作假、数字脱贫的典型问题严肃问责。制定坚决打好精准脱贫攻坚战3年行动实施意见，落实持续减贫举措。 

五、深化农村精神文明建设，树立乡村文明新风

乡风文明是乡村振兴的保障。要坚持物质文明和精神文明“两手抓”，实施乡村文化振兴工程，传承发展优秀庐陵文化，大力推进农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升农民精神风貌，树立健康文明新风尚。

1.加强农村思想道德建设。持续推动讲好红色故事进农村活动，以红色文化教育基层党员干部，提高党员干部的思想政治觉悟，提升基层党组织的凝聚力和创造力。大力实施社会主义核心价值观公益广告进乡村工程，在全区所有行政村和20户以上的自然村设置社会主义核心价值观等内容的文化墙。完善激励约束机制，在农村重点培养一批新时代先锋模范和身边好人，让农村善行义举和诚信文化蔚然成风。充分发挥农村综合文化中心和文化祠堂作用，持续开展基层宣讲活动，推动农村思想道德建设。着力培育一批农村志愿服务组织，推动农村志愿服务活动有序开展，用1-2年的时间，在全区所有镇建立志愿服务站，所有行政村建立志愿服务队。

2.传承优秀庐陵文化。深入挖掘传承“追求一流、坚守气节”的庐陵传统文化精髓和“放眼天下、崇文重教、传扬家风、团结拼搏、忠义报国”的庐陵文化行为特质，开展好庐陵好家风系列系列评选活动，以好家风支撑农村社会好风气。实施乡村记忆工程，建设一批“镇村博物馆”、“村情展示馆”。深入挖掘传统农耕文化蕴含的优秀思想、人文精神、道德规范，充分发挥其凝聚人心、教化群众、淳化民风的重要作用。加大古文化遗址、古村落、古建筑等保护和开发利用力度，传承发展优秀传统习俗和乡土文化，推动优秀农耕文化遗产合理利用。

3.健全乡村公共文化服务体系。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，探索科学合理的农村公共文化服务供给机制，促进城乡公共文化服务标准化均等化。推进乡村综合性文化服务中心建设，提升服务效能，到2020年基本建立覆盖乡村的公共文化服务体系。深入推进文化惠民工程，积极开展文化“三下乡”等活动，为农村提供更多更好的文化产品和服务。培育挖掘乡土文化本土人才，开展文化精准帮扶，打造农村文化“一镇一品”，扶持发展具有广泛群众基础的农村文化项目。加快农村广播电视数字化覆盖，推进农家书屋网络数字化建设。

4.大力促进乡村移风易俗。以文明村镇创建为载体，进一步建立健全红白理事会，修订完善村规民约和红白理事会章程，实现全区村（居）全覆盖。到2020年，全区区级以上文明村和文明镇占比达到50%以上。继续深化文明家庭、星级文明信用户等创建活动。深入实施重殓厚葬、封建迷信、邪教和非法宗教、农村黄赌毒等专项治理行动。扎实推进农村殡葬制度改革，推行节地生态安葬，将农村公益性公墓（骨灰堂）建设纳入美丽乡村建设内容。建设农村公益性公墓（骨灰堂），避免出现散埋乱葬现象。加强农村科普宣传、无神论宣传教育，抵制农村封建迷信活动，制止非法宗教活动。弘扬农村优良礼俗，倡导勤劳致富、诚信重礼、文明节俭、厚养薄葬，反对婚丧嫁娶大操大办、攀比炫耀、天价彩礼等不良风气。

六、健全乡村治理体系，提升农村社会治理水平

治理有效是乡村振兴的基础。要加强和创新乡村治理，实施乡村治理创新工程，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保农村社会充满活力、和谐有序。

1.加强农村基层党组织建设。持续深化“一树两强”活动，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强农村基层党组织战斗力。认真落实“三会一课”制度，深化“两委”干部政治学习制度，每月定期开展“主题党日”活动，抓好党员日常教育管理。加强村党组织班子建设，注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职，选优配强村党组织书记。持续整顿软弱涣散村党组织，夯实基层党组织建设基础保障。建立选派第一书记工作长效机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。加强农村党员队伍建设，实施农村青年党员引领工程，注重在农村现有优秀人员中和外出农民工的优秀分子中培养发展党员，建立农村党员定期培训制度。改善村党组织工作条件，落实各项经费和村干部报酬待遇，加大从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员力度。加强对农村基层干部队伍的监督管理，推行小微权利清单制度，紧盯惠农项目资金、集体资产管理、土地征收等领域的突出问题开展专项治理，切实整治发生在农民身边的不正之风和腐败问题。

2.健全村民自治机制。健全完善农村基层党组织引领农村社区建设的领导机制和工作机制。全面建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程，实现村务监督制度化、规范化。全面推进村民理事会、红白理事会等各类合法农村群众性组织建设，进一步规范完善村民自治章程和村规民约。培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化，充分发挥社会各类人才、新乡贤等在乡村治理中的积极作用。开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点。创新基层管理体制机制，整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”“一站式服务”的乡村综合服务平台。积极在村庄建立网上便民服务站点，让信息多跑路、群众少跑腿。

3.提升乡村法治水平。深入开展农村法治宣传教育，推行农村“法律明白人”培养工程，引导农民增强学法遵法守法用法意识和通过合法途径维权。加强农村司法建设，推进覆盖乡村的公共法律体系建设，建立完善“一村一法律顾问”制度，2018年底镇（街）公共法律服务工作站实现全覆盖，2020年底全面建成村居（社区）公共法律服务工作室。加强基层法庭、派出所和司法所规范化建设。深化民主法治示范村建设，通过村民议事会、监事会等，引导发挥村民民主协商在乡村治理中的积极作用。

4.实施乡村德治工程。坚持以德治为先，发挥道德引领、规范、约束的内在作用，以德治实现善治。建立健全乡村道德评议组织，开展群众性道德评议和各类乡风民风评议活动。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等身边好人和最美乡村教师、最美家庭、最美扶贫人等一系列评选活动，在全区所有行政村设立“身边好人榜”，大力宣传和弘扬群众身边看得见、摸得着、学得到的“道德模范”“身边好人”“平民英雄”和“凡人善举”，形成全社会崇尚、学习、争做吉州好人的良好氛围。传承提升耕读传家、父慈子孝等家规祖训，培育和弘扬地方性优秀道德传统。

5.开展平安乡村建设活动。进一步落实社会治安综合治理领导责任制，不断完善农村治安防控体系，健全镇村综治中心功能和运行机制，重点推进镇综治中心视联网建设，2018年实现镇视联网全覆盖。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，依法打击和惩治黄赌毒盗拐骗等违法犯罪活动。依法打击农村非法宗教活动，防止利用宗教干预农村公共事务。加强农村矛盾纠纷排查化解。加强对农村肇事肇祸精神病人、刑满释放人员、留守老人、儿童等特殊群体的服务管理教育等工作，防止引发不稳定因素。持续开展农村安全隐患治理，坚决遏制重特大安全事故。推进农村“雪亮工程”建设，完善农村薄弱地区公共区域监控系统。

七、凝聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑

人才资源是乡村振兴的支撑。要把开发利用乡土人才资源摆在突出位置，实施乡村人才振兴工程，进一步破解人才瓶颈制约，畅通智力、技术、管理下乡通道，培育造就更多乡土人才投身乡村振兴，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。

1.大力培育新型职业农民。全面建立职业农民制度，完善教育培训、规范管理、政策扶持“三位一体”的培育制度，构建“专门机构+多方资源+市场主体”的新型职业农民培育体系。围绕全区特色富民产业发展，建立与之相适应的新型职业农民培养、使用、遴选、评价、激励和保障机制。实施新型农业经营主体带头人培训、现代青年农场主培养、新型职业农民学历提升工程，注重从传统农民、返乡农民工、退伍军人、大中专毕业生和各类科技人员中培育新型职业农民，通过教育培训提升农民综合素质和生产经营水平，加快构建一支有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民队伍。

2.大力实施“一村一名大学生”工程。加大“一村一名大学生”工程培育和扶持力度，每年新增一批学员。进一步健全“一村一名大学生”培养使用机制，大量选送符合条件的村“两委”干部、新型农业经营主体带头人、农村新产业新业态创业人等，进入工程培养体系，提升培养质量，到2020年实现平均每个行政村有2-3名“留得住、用得上、干得好、带得动”的高素质农村实用人才，为乡村振兴奠定人才基础。鼓励和支持学员创新创业，领办兴办农村经济合作组织。

3.引导农业科技人才服务农村。深入实施农业科技创新工程，围绕生物育种、智能农业、农机装备、农产品深加工、农业资源高效利用、生态环境修复等农业重点领域和关键环节实施科技创新。推动产学研、农科教紧密结合，依托现代农业园区、农业科技试验示范基地建设，加强技术集成示范推广，促进农业科技成果转化应用。全面实施农技推广服务特聘计划，继续选派科技特派团，对接农业产业开展技术服务、技术攻关、科技成果转化和技术培训。加强公益性基层农技推广综合服务站建设，重视基层农技推广人员培训，推进农业科技进村入户，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。

4.引导社会各界投身乡村建设。大力引导各地成立新农村建设促进会，建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引支持各类人才通过各种方式回馈故里。到2020年，实现区级新农村建设促进会“全覆盖”，全区四镇成立新农村建设促进分会。支持大学毕业生、退役军人和科技人员等利用各自所长，到农村创业创新。研究制定政策措施，允许符合要求的公职人员回乡任职。落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税收减免、用地等扶持政策，鼓励和引导工商资本到乡村投资创业，明确政策边界，保护好农民利益。发挥各类群团组织和社会各界在乡村振兴中的积极作用，开展乡村振兴志愿者活动、巾帼行动和百企帮百村行动。

八、全面深化农业农村改革，增强乡村振兴内生动力

改革是乡村振兴的动力。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，破除体制机制弊端，激活农村资源要素，激发广大农民积极性和创造性，汇聚全社会支农助农兴农力量，形成活力迸发、动力充足的乡村振兴生动局面。

1.巩固和完善农村基本经营制度。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，落实二轮土地承包到期后再延长三十年的政策。在全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作的基础上，抓好后期数据库成果逐级汇交及各级信息应用平台建设，巩固和完善农地确权数据成果。完善农村土地“三权分置”制度，在落实集体土地所有权、保护农户承包权的前提下，逐步放活承包土地经营权，依法开展土地经营权抵押贷款，盘活农村土地资产。加强土地经营权流转服务体系建设，建立经营权流转交易市场，加强流转服务。大力发展经营性服务组织，创新推行订单式、承包式服务，采取土地托管、联耕联种、代耕代种、专业化统防统治、配方施肥等方式，实现服务带动型规模经营。

2.深化农村土地制度改革。按照国家、省、市的统一部署，稳妥有序推进农村宅基地、集体经营性建设用地入市和土地征收制度改革试点。全面推进房地一体的宅基地和农村集体建设用地使用权确权登记发证工作。完善盘活利用农民闲置宅基地和闲置农房政策，严禁违规违法买卖宅基地，严禁城里人下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆等。落实农村“一户一宅”政策，加强农村危旧房和空心村整治，统筹利用退出的土地发展农村产业，推进新农村建设。在符合土地利用总体规划前提下，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地；预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。每年从上级下达的年度新增建设用地计划中安排一定比例支持农村新产业新业态发展。

3.深入推进农村集体产权制度改革。按照“清资产、定成员、量股份、创实体、建机制”的思路，继续扩大农村集体产权制度改革试点，2018年基本完成农村集体资产清产核资，2021年基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革，将经清产核资后确认的农村集体经营性资产以股份或份额形式量化到本集体成员，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。进一步完善农村综合产权交易市场体系，促进农村各类产权依法流转。完善集体林权制度，推进集体林地“三权分置”，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活林地经营权。继续探索推行林地经营权流转证制度，探索赋予林地经营权各项权能。持续深化农田水利综合改革，转变水利投融资机制，稳步推进农业水价综合改革。在全市逐步推广水权改革，确保小型水利工程有钱管护、有人养护。

4.培育壮大村级集体经济。创新农村集体资产经营方式，支持农村盘活集体资产资源、兴办经济实体、发展乡村旅游和民宿经济，增加村集体收入。2018年，基本消除年经营性收益2万元以下的“空壳村”，2020年，村集体年经营性收益超过5万元的村达到全区总数的80%以上。积极争取上级政策、资金扶持，按照“渠道不乱、用途不变、协同推进、合力发展”的原则，整合相关资金，在国家政策允许范围内，将项目资金更多地投向集体经济发展项目。政府组织实施的农业产业化经营、农业综合开发、美丽乡村建设、生态保护、土地整治、闲置宅基地复垦、分布式光伏发电、乡村基础设施等项目，要与发展村级集体经济结合起来，并优先立项和扶持。

九、拓宽资金筹集渠道，强化乡村振兴投入保障

投入是乡村振兴的根本。要进一步健全投入保障制度，创新投融资机制，拓宽资金筹集渠道，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加。

1.加大财政支农力度。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障机制。区财政要按照农业农村优先发展要求，加大向“三农”倾斜力度，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。加大涉农资金统筹整合力度，加强资金绩效管理，构建财政支农资金统筹整合的长效机制。创新财政支农方式，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、自然灾害保险、风险补偿等措施，发挥财政资金的“杠杆”和“药引”作用，撬动金融资本和社会资本投入农业农村。继续实施“财政惠农信贷通”工程，积极扩大信贷规模，有效防控风险。

2.拓宽资金筹集渠道。调整完善土地出让金使用范围，进一步提高农业农村投入比例。积极推动高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨区域调剂，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。调动和发挥农民在推动乡村振兴中的积极性，通过一事一议、以奖代补等方式，引导和支持农民对直接受益的公益设施投资投劳，参与乡村各类项目建设管护。

3.推动金融资源向农村集聚。强化金融服务方式创新，引导各金融机构加大涉农信贷支持力度，严格管控风险，提高金融服务乡村振兴能力和水平。完善农业信贷担保体系，加大对新型农业经营主体支持力度，引导金融和社会资本更多投向乡村振兴。推进农业保险体系建设，持续推进农业保险扩面、提标、增品，提高农业大灾保险保障水平。稳妥推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，积极发展林地经营权流转抵押贷款业务。开展包括大型农机具在内的农业生产设备、设施抵押贷款业务。支持符合条件的涉农企业发行上市、新三板挂牌和融资、并购重组。

十、进一步加强党对农村工作的领导，提供乡村振兴根本组织保证

党的领导是乡村振兴的保证。全区各基层党委要切实提高对实施乡村振兴战略的重大意义的认识，真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，进一步把党管农村工作的要求落到实处，提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平。

1.进一步完善农村工作领导体制机制。全区各基层党委和政府要把农业农村优先发展体现到经济社会发展的各个方面，优先考虑干部配备，优先满足要素配置，优先保障资金投入，优先安排公共服务。进一步强化党委统一领导、政府负责、党委农村工作部统筹协调的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任机制，全区各基层党政一把手是乡村振兴的第一责任人，区镇村三级书记共抓乡村振兴。镇党委书记要勇于担当、开拓进取，当好乡村振兴的先锋。进一步加强党委农村工作部建设，强化机构设置和人员配置，充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。各部门要按照各自职责，强化资源要素支持和制度供给，加强协调配合，汇聚推进乡村振兴的强大合力。各镇党委、政府和区直有关部门每年要向区委、区政府报告推进实施乡村振兴战略进展情况。建立镇、区直部门党政领导班子推进乡村振兴战略的实绩考核制度，提高“三农”工作在全区综合目标管理考评中的计分比重，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。要加大乡村振兴方针政策和经验典型的宣传力度，振奋基层干部群众精神，营造乡村振兴的良好氛围。

2.加强“三农”干部队伍建设。切实加强“三农”干部队伍的培养、配备、管理和使用，把到农村一线锻炼作为培养干部的主要途径，注重选派精通、热爱“三农”工作的干部进镇党政领导班子。全区各基层党委、政府主要领导要主动谋、务实抓“三农”，分管领导要真正成为“三农”工作的行家里手。组织部门要制定并实施乡村振兴专题培训计划，开展农业领导干部、镇党委书记、村党组织书记轮训，不断提升“三农”干部把握大局、履职尽责、解决问题的能力和水平，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部队伍。全区广大“三农”干部要务实开展调查研究，准确把握“三农”发展新形势、新特点、新要求，真实反映情况、客观分析问题、提出管用办法，帮助农民解决生产生活实际问题。

3.发挥规划引领作用。贯彻落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字总要求，着眼城乡融合、一体规划、多规合一，遵循乡村发展规律，组织编制乡村振兴规划。由区发改委牵头制定全区乡村振兴战略规划（2018—2022年），分别明确至2020年、2022年的目标任务，细化工作重点和政策举措，科学有序部署重大工程、重大计划、重大行动，确保财政资金分配、重大项目安排等真正向农业农村倾斜。区直有关部门要编制乡村振兴专项规划或方案，参照编制乡村振兴地方规划，积极开展乡村振兴试点县（区）、示范镇建设，努力探索具有吉州特色的乡村振兴方法和路径。