农民专业合作社是社会主义市场经济体制下产生的一种全新的市场主体组织形式，是推进农产品产业化经营和全面建设社会主义新农村的一条重要途径。发展农民专业合作社是农业生产关系一项重要变革，农民专业合作社的作用日益显现。

一、发展现状

近年来，区委、区政府高度重视农民专业合作社发展，始终坚持“规范引导、示范带动”思路，创新发展，高效服务，使全区农民专业合作社呈现出合作形式多样化、合作领域多元化、合作规模扩大化的发展态势，农民专业合作社在组织带动农民、推进农业产业化进程中发挥着越来越重要的作用，为全区农村经济发展、农民增收提供有力保障。截止目前，全区组建农民专业合作社219家，其中省级示范合作社 家，市级示范合作社4家。覆盖全市所有镇（街道），涉及种植业、畜禽、水产养殖业等10余各领域，拥有成员1万余人，带动农户6000余户。2016年，青原区创建了喜来富等4家省级示范合作社，成立了全省首家合作社联社青原区农旅种养农民专业合作社联合社，16年合作社联社经营效益突破2000万元。

二、现有模式

（一）龙头企业领办型。龙头企业利用其加工、品牌营销等优势牵头领办农民专业合作社。专业合作社主要负责技术指导、培训交流、产品销售等方面的服务。其运作模式为“龙头企业+专业合作社+基地+农户”。如清源狮头鹅专业合作社依托清源农业科技有限公司注册成立，专业合作社负责狮头鹅鹅苗的提供，鹅饲料和兽药的配给，养殖和防疫技术的培训、指导，成品鹅的回收和协助合作社办理养殖贷款，合作社2016年全年盈利达1300万元，带动养殖户盈利达8000元/户。

（二）基层组织牵头型。农村基层组织充分利用其引导优势，围绕某一特色产业，牵头创办农民专业合作社，其运作模式为“村级组织+专业合作社+基地+农户”，如富田云楼社区书记罗昭明牵头组建新兴粮食专业合作社，入社成员160余人，承包粮田2600余亩实行全程机械化操作，建立了粮食烘干机场、机插秧小分队等多形式组织。目前，该合作社全年粮食加工销售和作业服务盈利额达260万元，带动社员人均增收6000元。

（三）能人带动型。农村中从事专业生产经营的大户，为扩大生产经营规模，增强市场竞争力，利用其生产、经营、购销等优势，联合其他农户组建农民专业合作社。运作模式为“专业合作社+基地+农户”。如富滩晨炚专业合作社，由当地种粮能手陶金华带领周边种粮大户组建而成，建立了有机水稻基地3200余亩，统一为成员提供农资、融资和销售等服务。今年，该合作社到外地学习先进种养经验，拿出合作社100亩大田开展“稻虾共作”试点试验。

（四）合作社联合型。由合作社之间自发组织建立合作社联合社的大型合作经济组织，增强合作社之间协同合作，以抱团发展为理念，打造共同品牌争取市场、融资、销售等多方面便利渠道。如区现代农业示范园内成立了全省首家青原区农旅种养农民专业合作社联社，该联社由18家各类农民专业合作社组建而成，社员达2000余人，种植销售蓝莓、水蜜桃、火龙果、有机蔬菜等多类农副产品。

三、主要做法

（一）注重引导。一是引导合作社到行政服务中心登记注册。青原区引导各类农民组织由松散状态向规范化、制度化、法制化转变。二是农业经管部门对农民专业合作社实行动态管理，及时指导制定章程、财务管理和内部监督机制，实行民主管理、民主决策。三是引导合作社建立合理的利益分配机制，处理好合作社与社员之间利益关系，建立完善公平合理的利益分配机制，确保建立发展好合作社。四是鼓励引导创办合作社经济组织，发展生产合作社、销售合作、科技服务等专业合作社。

（二）培育典型。青原区通过培育典型，充分发挥示范和带动作用，在全区范围创立和培育一批有自主品牌、一定规模和经济实力的农民专业合作经济组织，通过微信平台、电视媒体等方式进行宣传，组织合作社实地观摩、开展异地经验交流，让农民真正认识和了解加入农民专业合作经济组织的好处，使农民专业合作社的建设变推动为主动。

（三）加强扶持。一是争取政策扶持资金。2016年以来，青原区与上级业务主管部门积极沟通汇报，协助农民专业合作社申报省级、市级示范社工作。截止目前，全区共争取上级政策性资金万元用于合作社、家庭农场发展建设。二是提供财政惠农信贷通等金融信贷优惠政策，帮助农民专业合作社申请财政惠农贷款。2016年财政惠农信贷通渠道共发放贷款1300余万元。三是农民专业合作社在用地、用水、用电等方面实行优先安排、优惠使用。通过加大对合作社的扶持培育力度，促进了合作社发展壮大。

三、存在困难

（一）自身发展存在缺陷。目前，青原区农民专业合作社大部分仍为松散型组织，未健全组织章程、财务管理制度，未实行民主管理，并且利益分配机制不够科学合理，在分配机制上未能处理平衡好分配关系，未能建立对财产状况的有效监督机制，对合作业务整体执行情况进行的监督以及社务公开不到位等。合作社管理人才缺乏，社员普遍素质不高、信用意识淡薄，合作组织规模小，组织化程度低，市场竞争能力低，服务功能少，带动作用不够明显，部分合作社成立后没有开展业务甚至社员没有参与合作社业务，一些合作社只是企业成立没有农民参与成为空心合作社。

（二）政策扶持力度不够。农民专业合作承担较高市场风险和运营成本，市场抗风险能力不签，在发展初期特别需要社会和各方面的帮扶，特别在政策、资金、技术、服务等方面。区财政扶持上每年都会安排专项资金扶持农民专业合作社发展，但资金数额不大，大部分农民专业合作社享受不到财政扶持。在信贷支持上，缺乏有效担保机制，担保范围较小，农民专业合作贷款渠道不高。

四、发展建议

（一）加强规范化建设。要进一步加强指导服务合作社发展，引导开展规范化建设，建立健全指导服务工作体系，建议成立合作社指导服务平台，抓紧制定农民专业合作社发展业务指导操作规程，极大对合作社理事长和主办人员培训力度，促进合作社健康有序发展。

（二）规范农产品生产质量安全。引导和支持农民专业合作社实施标准化生产，建立统一采购标准、统一生产标准、统一技术服务、统一产品销售等综合性服务平台。大力扶持农民专业合作社培育本地品牌，开展绿色食品、有机食品等三品一标认证。

（三）加快农产品市场建设。加强农民专业合作社产品外销平台建设，组织农产品“农超对接”、“农企对接”、“社企对接”，促进合作社与城市超市、学校食堂、批发市场实现产销衔接。组织农民专业合作社参加农产品展销、洽谈推介会活动。

（四）争取项目支持。引导和鼓励农民专业合作社建立健全合作社结构，完善财务管理制度，以示范社建设推进合作社发展，积极申报和争取农民专业合作社发展项目，为合作社发展创造条件。