井冈山管理局，井开区管委会，各县（市、区）人民政府，庐陵新区管委会、市直有关单位：

　　大力发展楠木、高产油茶和花卉苗木三大林业特色产业，是市委、市政府深入贯彻省委、省政府“生态立省、绿色发展”，充分发挥我市自然资源和区位优势而作出的重要举措，是建设振兴中央苏区现代农业示范区的重要内容，是维护我市生态安全、保持经济与生态协调发展的重要保证。为切实推进我市三大林业特色产业发展，结合我市实际，特制定如下实施意见：

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，遵循现代林业发展理念，以“兴林富民”为宗旨，以市场为导向，以建设示范基地为重点，抢抓中央苏区振兴发展重大机遇，坚持科学规划、合理布局、因地制宜、分步实施、稳步推进和政府引导、市场主导、社会参与的原则，强化科技支撑和政策扶持，提高集约经营水平，把楠木、高产油茶和花卉苗木产业建设成为我市重要特色林业产业，促进吉安由林业大市向林业强市转变。

　　二、发展目标

　　楠木产业发展目标：到2015年，全市楠木造林面积达到50万亩；到2020年，全市楠木造林面积力争达到100万亩，努力把我市打造成为全国重要的楠木木材战略储备生产基地。

　　高产油茶产业发展目标：到2015年，全市高产油茶面积达到50万亩，其中现代农业示范区内基地面积40万亩以上；茶油年产量达到2000万公斤以上；油茶产业年产值达到16亿元。建设一批能满足油茶产业发展需要的高产油茶采穗圃和良种苗木生产基地。重点培育1-2个油茶加工龙头企业，初步实现资源培育基地化、经营管理集约化、林油发展一体化。

　　花卉苗木产业发展目标：到2015年，全市花卉苗木面积达到20万亩，年产值突破40亿元。着力把吉州区曲濑镇、吉水县金滩镇等乡（镇）打造成全国最大的大树抢救性移植收储基地；组建一个花卉苗木轻基质生产中心，培育一个花卉苗木综合交易市场，建设一个花卉苗木科技研发推广中心，实现“小苗容器化、大苗特色化、大树艺术化”，力争把我市打造成为全省一流的花卉苗木优势产区。

　　三、工作重点 

　　（一）科学规划布局。楠木产业重点布局在全市国有林场。优先选择山谷、山洼、阴坡下部及河边台地，土层深厚疏松，排水良好，中性或微酸性的的宜林荒山荒地、采伐迹地、郁闭度在0.3－0.6左右的杉木中幼林林地，通过纯林新造、多树种混交、林冠下套种等多种造林模式发展楠木基地。高产油茶产业重点布局在永丰、遂川、安福等10个国家油茶造林重点县。优先选择交通相对便利、立地条件较好、集中连片、坡面向阳的海拔300米以下，坡度25°以下，土层厚度大于60cm的宜林荒山荒地、采伐迹地、火烧迹地、稀疏残次林地，新造一批优良无性系高产油茶林基地；对立地条件好的低产高产油茶林进行更新、垦复低改，营造高产无性系高产油茶。花卉苗木产业以安福、新干、泰和、吉安、吉水等县（市、区）为重点，着力建设吉泰走廊105国道、吉福路和赣粤高速公路三条花卉苗木产业示范带。 

　　（二）建设示范基地。结合振兴原中央苏区现代农业示范区、吉泰走廊等建设，重点在高速公路和国道、省道沿线两侧，按照因地制宜、适地适树原则，高标准建设示范基地。楠木产业由每个县（市、区）选择1-2个实力较强、立地条件较好的国有林场，每年建设连片面积不少于300亩的纯林和不少于500亩的林冠下套种的楠木造林示范基地各1个，并将永丰县官山林场、永新县七溪岭林场、峡江县新陂林场、泰和县桥头林场建设成全市楠木造林重点示范基地。高产油茶和花卉苗木产业要按照全市产业布局规划，要求每个重点县每年各新建2个、其他非重点县每年各新建1个连片面积不少于1000亩的示范基地。各示范基地要在醒目位置设立永久性标识牌，标注基地名称、建设规模等相关信息，充分发挥示范林基地的辐射、示范和带动作用。各县（市、区）党委、政府要实行领导分工抓点制度，党政分管领导每年要着力各抓1个以上示范基地建设。

　　（三）推进林地流转。在明确权属的基础上，通过承包、租赁、转让、拍卖、股份合作等形式，加快特色产业林地有序流转。鼓励和支持林地向有经济实力、懂技术、会管理、善经营的生产经营者流转，合法依规有序流转林地，确保长期稳定不变。各县（市、区）政府要根据本地实际情况，出台扶持特色林业产业发展的林权、林地流转实施意见，进一步明晰产权，引导林权、林地使用权规范有序流转，推动林业特色产业基地规模化发展，集约化经营。

　　（四）推广良种壮苗。楠木造林以发展闽楠、桢楠为主。种子的采集、购买，由市种苗站负责统一安排、监管，由市林业局选定5个左右的楠木育苗基地，实行定点育苗，由市金林科技发展有限公司与定点育苗点签订育苗合同。育苗必须全部采用容器育苗，大力推广轻基质容器育苗，培育优质壮苗，确保造林苗木的质量。各地必须根据每年下达的造林计划任务与市林业局签订供苗合同，确保楠木优质种苗的供应。高产油茶造林育苗做到“四定三清楚”，即“定点采穗、定点育苗、定点采购、定向供应”和“品种清楚、种源清楚、销路去向清楚”；各县（市、区）的种苗质检人员要严格按照《江西省高产油茶种苗质量管理办法》验收高产油茶苗，各造林主体必须从省级定点育苗单位采购经国家或省林木良种审定委员会认定的高产油茶无性系良种苗木，坚决杜绝非良种或不合格高产油茶苗上山造林。花卉苗木产业重点发展以楠木、香樟、竹柏、红叶石楠、红豆杉、桂花、朴树、冬青、杜鹃、槭树科植物等珍贵特色乡土树种为主的城镇绿化苗木和单位(庭院)用花卉、盆景。

　　（五）加快科技攻关。依托江西农业大学、江西省林业科学研究院等科研院所，加强楠木栽培技术与模式的研究，缩短培育周期，提高生长量和品质；加强楠木种质资源保护，建立种质资源保护基地，提高楠木林营建水平。充分发挥科技人员的作用，大力开展高产油茶科技攻关，加强高产无性系高产油茶良种的示范和推广工作，积极建设现有高产无性系高产油茶良种繁育和苗木基地，繁育产量高、含油率高、抗塑性强的优良品种。大力推进高产油茶产业标准化建设和管理，加快高产油茶相关标准制订工作，规范产前、产中、产后的标准化建设。整合科技资源，不断选育和推广本土花卉苗木新品种。以市林科所为依托，建设具有吉安特色的花卉苗木研发推广中心，加快珍稀野生花卉苗木资源的开发利用，加快花卉苗木品种的选育和创新，大力推广新型容器育苗、组培育苗、滴水灌溉和配方施肥，推广标准化、专业化、机械化生产，提高花卉苗木的科技含量和市场竞争力。

　　四、落实保障措施

　　（一）加强组织领导，密切分工协作。成立推进三大林业特色产业建设领导小组，由市政府分管副市长任组长，分管副秘书长、市林业局主要负责人任副组长，市发改委、市财政局、市农业局、市农业综合开发办、市扶贫办、市老建办、市国土资源局、市科技局等单位负责人为成员。推进小组办公室设在市林业局，挂靠市林业局营林科，由市林业局分管营林工作的领导担任办公室主任，负责三大林业特色产业建设日常工作。市林业局明确3名局领导和相关科（站）各具体负责一项产业的推进。各县（市、区）要坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，成立相应机构，明确职责，落实责任。市直和县（市、区）有关部门要按照职能分工，各司其职，各负其责，密切协作，形成合力，共同推进三大林业特色产业建设。

　　（二）加大资金投入，支持产业发展。一是加大资金投入。市本级每年通过综合财政预算方式安排资金专项用于三大林业特色产业建设，具体的奖补对象和奖补标准另行制定。各县（市、区）要相应安排专项资金用于三大林业特色产业建设，实行奖补，促进三大林业特色产业建设顺利推进。二是整合项目资金。退耕还林、长防林、造林补贴试点、外资项目造林等林业重点项目安排优先向林业三大特色产业倾斜。农业综合开发、财政扶贫、农业产业化、以工代赈、土地整理、移民专项、水土保持、科技研发等项目资金，按照“统筹规划、相对集中、不改方案、适度变通、各负其责、各记其功”的原则，要加大对林业三大特色产业建设扶持力度。三是吸引社会资金投入。金融机构要建立面向林农等生产经营者的小额贷款扶持机制，简化贷款手续，扩大信贷规模，开展包括林权抵押贷款在内的多种信贷模式。要加大招商引资力度，改善投资环境，多方吸引国内外资金建设三大林业特色产业。

　　（三）加强督促检查，强化考核考评。全面落实督查制度，对各地工作落实情况，严格按照“对完成任务的查实效、对正在实施的查进度、对没有到位的查原因、对影响落实的查责任”的“四查”原则，进行定期调度、督查督办，对进展快、成效好的进行通报表扬；对动作慢、落实不力的进行通报批评。将三大林业特色产业建设列入各县（市、区）七大考核体系，进行年终考核。同时每年对三大林业特色产业建设进行单项考评，评出前三名，由市政府表彰奖励。对没完成年度建设任务的地方，取消其涉林项目的评先评优资格，暂停其所有涉林项目的申报、审核。对由于主观原因导致完不成建设任务、排位倒数第一的县（市、区），责成该县（市、区）党委、政府向市委、市政府作出书面说明。