吉区农字[2018 ]14号                    

关于印发《2018年农业产业扶贫“春节攻势”行动方案》的通知

各镇（白塘街道）农业综合服务站、局属各单位、机关各股室：

     为确保2018年我区脱贫攻坚开好局、起好步，配合打好全区“春季攻势”首场战役，经局班子会议研究决定，组织发起全区农业产业扶贫强劲攻势行动，现将行动方案印发给你们，请遵照执行，抓好落实。

                                    吉州区农业局

2018年2月23日

吉州区2018年农业产业扶贫“春季攻势”行动方案

为确保2018年全区脱贫攻坚开好局、起好步，根据区委、区政府《吉州区2018年脱贫攻坚“春季攻势”行动方案》的统一部署，结合我区农业产业扶贫发展现状，决定组织发起全区农业产业扶贫强劲攻势行动，现特制定本行动方案。

一、农业产业扶贫目标任务

对照《关于全面推进脱贫攻坚工作再深入实施方案》（吉区办字〔2017〕201号）《吉州区脱贫攻坚“百日行动”实施方案》（吉区脱贫字〔2017〕31号）明确的责任分工，紧紧围绕今年全区实现530名贫困人口脱贫、6个贫困村退出目标，精心组织实施好农业产业扶贫强劲攻势行动，全力配合打好脱贫攻坚“春季攻势”首场战役，完成以下两个目标任务。

（一）全面推进农业产业扶贫全覆盖再深入

坚持市场为导向，因地制宜，长短结合，引导扶持全区贫困户重点发展井冈蜜柚、绿色水稻、有机蔬菜、草食畜禽、休闲观光农业、体验采摘等富民产业，努力培养新型农业产业经营主体，确保每个贫困村至少有一个农业扶贫产业基地或龙头企业，至少有一个吸纳贫困户共同参与的专业合作社，确保有劳动能力的贫困户每户至少有一项增收脱贫的主业。

（二）深入自查自纠工作和作风问题

    根据今年省、市对我区考核的要求和省、市对我区考核的情况，坚持问题导向，找出短板，查准弱项，深入自查自纠工作和作风问题。重点聚焦“两不愁三保障”扶贫标准，按照既不降低标准、也不吊高胃口的要求，同时对照2018年1月份省财政资金项目核查、第三方评估、脱贫成效三次考核发现的问题全面查缺补漏，做到举一反三，边查边改，为省、市向我区反馈考核问题后开展集中整改做好充分准备。

二、农业产业扶贫工作要点

按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的工作要求，坚持目标导向，确保思想不松懈、工作不松劲，聚焦均衡发展、精准施策和深度贫困户，盯紧重点，扫除盲点，全面提升贫困村脱贫攻坚水平，全面加强非贫困村、深度贫困户脱贫攻坚工作。

（一）科学选择扶贫产业

1、坚持主导与特色相结合。围绕所在区域、镇域已形成的优势主导产业，确定产业发展重点。也可以根据自身产业发展基础、资源禀赋条件，选择发展前景好、综合效益高的特色产业。

2、坚持长效与短平相结合。既注重培育投资少、见效快的产业项目，又要兼顾发展蜜柚、油茶等周期较长、长期受益的产业。

3、坚持种养与经销相结合。在引导贫困户发展种养业、扩大种养规模的同时，因地因户制宜，支持有条件的家庭从事发展农产品流通、加工、电商等产业。

4、对于还未实现农业产业全覆盖的贫困村，帮助所在镇党委政府、结对帮扶单位及工作队深入贫困村贫困户调查研究，根据贫困村和贫困家庭人口、资源、技能、意愿，帮助选择好能够带动覆盖多数贫困村（户）的主导产业，尽快制定出台农业产业发展实施方案，明确具体产业以及产业布局、规模、重点项目、年度计划措施等。

5、对于还未实现确保增收脱贫主业的有劳动能力、有发展农业产业意愿的贫困户，指导结对帮扶单位、驻村工作队和结对干部协助贫困户选准产业项目；引导没有劳动能力、没有产业发展意愿的贫困户，在依法自愿的基础上，将土地承包经营权直接流转、入社托管、作价入股，参与产业发展，从中获得收益。

（二）聚焦发展重点产业

1、高效农作物产业。按照适销对路、品种优良的原则，引导贫困村合理确定主栽品种，大力发展绿色蔬菜、绿色水稻、井冈蜜柚、油茶等特色种植，培植壮大一批新型农业经营主体。支持种植大户、家庭农场发展适度连片规模种植，推进农业产业标准化基地建设。鼓励大户带动、加入专业合作社等途径，采用“合作社+贫困户”等模式扶持贫困户直接发展高效经作产业。

2、优势畜禽产业。按照可养区、限养区、禁养区“三区”规划，确定产业发展布局，重点发展草食畜禽生态养殖小区建设。发挥各类新型农业经营主体引领带动作用，采用“龙头公司+基地+贫困户”、封闭式委托养殖等模式，扶持贫困户从事一定规模的畜禽养殖，鼓励推广土法低成本养殖技术。引导有条件的贫困村、贫困户发展肉（奶）牛、山羊产业，注重扶持一些贫困户适度扩大黄（母）牛养殖。通过大户或专业合作社，带动贫困户发展草食畜禽养殖。

3、特色水产产业。大力发展青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼等常规水产养殖，积极发展生态甲鱼、泥鳅、龙虾等特色水产养殖，试验示范稻虾共生、稻蟹共生技术。对水资源丰富、生态环境好的贫困村，积极推进水产生态健康养殖，发展家庭渔场。

4、休闲观光农业。引导有条件的贫困村、贫困户挖掘民俗风情、自然风光、红色文化，积极创办农家乐、休闲农场、美丽田园等休闲农业业态。鼓励城区附近、郊区、景区周边的贫困村、贫困户建设优质蔬菜、果树等配套农产品生产供应基地，发展农事体验园、采摘垂钓园。引导贫困户开发地方特色旅游商品生产，实现游购娱吃住行多环节获利增收。

5、农产品流通业。依托吉州区农产品电商运营中心，引导有能力的贫困户直接从事益农信息社、电商扶贫示范店、农村淘宝、京东农产品等电子商务配套产业。支持农业生产和流通企业发展订单农业，通过农超对接、农校对接、农批对接等产销衔接模式，推动与种养基地、贫困户形成稳固的购销关系。

6、农业品产地加工业。引导贫困户发展分级分类等农产品产地初加工，实现优质优价。鼓励农民合作社、种养大户、农业企业发展规模农产品的烘干、储藏、包装，引导发展精深加工，实现多层次转化增值。

三、农业产业扶贫政策措施

（一）扶持政策

1、扶持贫困村、贫困户发展农业产业。对开发扩大绿色蔬菜、井冈蜜柚等基地，具有一定种养规模，辐射带动贫困户较多的贫困村，倾斜安排产业项目补助资金。根据贫困户发展产业的类型、规模等，在贷款、贴息、种苗补助、综合奖补等方面给予一定的资金扶持。

 2、鼓励贫困农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。支持贫困农户以土地承包经营权入股形式与其他农户组建合作社，按规定分红。在贫困农户自愿的基础上，鼓励流入方优先流转贫困农户的土地，流转土地地力保护补贴不减。

3、鼓励农民合作社、家庭农场、种养大户、龙头企业带动贫困户发展产业，帮助实现就业。对吸纳带动贫困户发展产业的农民合作社、家庭农场、种养大户可优先享受“财政惠农信贷通”政策。对带动辐射贫困户发展产业的农民合作社、家庭农场、种养大户、龙头企业，在项目支持上优先安排。

4、积极鼓励贫困农户以各种生产要素参与各种经营主体发展产业。鼓励贫困农户以土地、林地、产业发展资金入股农业企业。鼓励贫困农户组建、加入各种农民合作社，鼓励有条件的贫困户创办家庭农场，鼓励贫困户与其它农户合作，实行联户经营，引导支持贫困农户到农事企业就业，鼓励贫困农户与企业合作发展产业。

（二）扶持措施

1、加强农业技术培训。以生产型、经营型、技能服务型新型职业农民培育和农村实用人才带头人培训为重点，分类别开展“联合”、“订单”、“定向”培训。加强扶贫技术服务队伍建设，建立畜禽、渔业、粮油、经作、观光农业、农机服务等产业专家库。创新技术服务方式，采取“科技特派团”、“特派员制度”、“结对帮扶”等形式推广农业新技术、新品种、新机具。

2、做好市场信息服务。建立贫困村农民专业合作社、种养殖大户手机信息、微信或QQ群服务平台、农技宝、益农信息社，及时、精准推送农时农事、价格行情、农产品市场信息等，优先为贫困户在省农业厅12316信息平台等三农网发布农产品供求信息。积极牵线搭桥，引导推动贫困村参与农展会、网上销售、农超对接等各类平台，多种形式促进产销对接。

3、构建利益链接机制。扶持农民合作社、家庭农场、种养专业户，提高农民组织化程度，通过适合的经营主体使特色产业最大限度地覆盖贫困村和贫困户，让农户通过加入专业合作社或依托产业化龙头企业，分享产业发展红利，形成购销关系稳固、利益联结紧密的联结机制。

4、完善社会化服务体系。大力推进基层农业技术推广体系建设，培育农技推广社会化服务组织，提高农业科技服务水平。探索对贫困村、贫困户技术帮扶的新模式，依托传统的公益性农技推广机构，借助社会性技术服务组织开展产前、产中、产后“全产业链”技术帮扶。

四、农业产业扶贫组织保障

（一）加强组织领导。强化区农业局农业产业扶贫工作领导小组日常管理，每月召开全区农业产业扶贫专题会议，研究部署全区农业产业扶贫工作，每半月召开一次推进全区农业产业全覆盖调度会，具体调度推进全区农业产业扶贫全覆盖碰到的问题和困难。加强对选派进驻贫困村挂点的19名农技指导员的管理，要求挂点人员每周至少驻村一天，指导协助帮扶单位、驻村帮扶组和村两委班子发展农业产业；要求挂镇的4个服务小分队每周至少召开一次调度会，汇总各种情况，协调推进各镇农业产业扶贫全覆盖再深入。

（二）抓好政策落实。区农业局定期召开脱贫攻坚专题部署会议，要求局属各单位根据国家农业发展项目投资安排，积极向上争取资金项目，推进农业产业扶贫的开展，严格程序，规范操作，确保政策实施公开公正，坚决杜绝弄虚作假，严禁挪用、套用资金。

（三）营造浓厚氛围。加强宣传发动，利用标语、广播电视、报刊杂志和网络媒体等多种手段进行全面、广泛的宣传。及时总结好的经验和做法，加强经验交流，总结、宣传一批典型，营造齐力抓好农业产业扶贫工作的浓厚氛围。

（四）强化绩效考核。把农业产业扶贫纳入对局属各单位年度工作综合目标考评内容，推动农业产业扶贫工作再深入扎实开展。