服务大局 忠诚履职
扎实推进全县党风廉政建设和反腐败工作
——中共吉水县第十二届纪律检查委员会
第二次全体会议工作报告
（2012年2月24日）
（审议稿）
同志们：
我代表中共吉水县纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：全面贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，总结回顾我县2011年党风廉政建设和反腐败工作，部署2012年工作任务。县委对这次会议十分重视，刘兰芳书记专门听取了县纪委工作汇报，等一下还将作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。
一、2011年党风廉政建设和反腐败工作回顾
2011年，全县各级纪检监察组织和纪检监察干部深入贯彻落实科学发展观，扎实推进惩防体系建设的各项工作任务，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
（一）党风廉政建设责任制进一步完善
县委、县政府高度重视反腐倡廉建设，年初就对2011年反腐倡廉工作进行了全面部署，明确了责任领导、牵头单位和责任部门；县纪委认真履行组织、协调、监督职能，扎实推进“八大体系”建设，细化了30项工作机制，并通过督促检查、召开工作推进会等形式推进党风廉政建设各项任务落实；各基层单位领导班子和领导干部坚持“一岗双责”，重视抓好职责范围内的党风廉政建设，基层纪检监察组织积极协助落实各项任务，乡镇纪委还将落实党风廉政建设责任制延伸到村级组织，确保了党风廉政建设组织到位、责任到位和落实到位，真正形成了横向到边、纵向到底，一级对一级负责、一级促一级落实的责任网络体系，反腐倡廉工作合力进一步增强。同时，县纪委对各乡镇、各部门单位落实责任制情况加强了督促检查，严格落实责任。
（二）源头防腐工作进一步推进
一是权力公开透明运行工作不断深化。在巩固县委本级工作成果基础上，2011年，我县按照“县委带头、部门联动、乡镇同步”工作思路，积极将权力公开透明运行工作向县直部门单位、乡镇及农村基层党组织拓展延伸，县、乡（局）、村三级权力公开透明运行工作协调联动机制初步形成。目前，各乡镇、部门单位工作机制基本建立，各项工作有序推进，其中，文峰镇、八都镇、县安监局、运管所等乡镇、单位因地制宜，勇于创新，工作有亮点、有特色，成效明显。去年10月份，全省县委权力公开透明运行工作现场观摩会在我县成功召开，县委刘兰芳书记在座谈会上就我县主要做法作了典型发言。我县县委权力公开透明运行工作取得的成效，得到了省、市纪委的一致肯定，也得到省内外兄弟县（市、区）的广泛好评，截止去年底，先后有广东、安徽、浙江等8个省市、以及省内兄弟县（市、区）共50余批次组团到我县参观考察。
二是风险岗位廉能管理有效增强。坚持“抓点、连线、扩面”的原则，在狠抓县直单位风险岗位廉能管理的同时，制定出台了《吉水县关于深入开展风险岗位目标廉能管理工作的通知》，积极推动风险岗位廉能管理向全县各级机关、企事业单位纵深发展，全县风险岗位廉能管理全方位运行机制逐步建立。
三是廉政文化宣教活动成果丰硕。深入开展了“弘扬井冈精神，扬正气树清风”廉政教育年活动，组织参加了全市“清风颂”主题系列廉政教育活动，共获得廉政文艺节目汇演、书画摄影展等活动奖项9个。继续开展廉政文化“六进”活动，完善了县国税局、黄桥镇湴塘村等市级廉政文化建设点建设，积极推进了文峰镇低坪村“廉政书架”示范点建设，廉政文化阵地堡垒进一步巩固。强化对外廉政文化宣传，全年宣传报道上稿234篇，其中中央级71篇、省级57篇；选送5篇论文参加全市纪念建党90周年反腐倡廉理论研讨活动，其中两篇分获二、三等奖；1件廉政公益广告获市三等奖，增强了我县党风廉政建设的影响力。
（三）服务保障科学发展水平进一步提升
一是加强了重点项目监督检查。对落实中央扩大内需、促进经济增长政策涉及的重点领域、重点部门、重点单位，以及投资规模大、影响面广的重点项目集中进行了监督检查，重点检查中央投资项目16个、地方政府投资项目4个，共查找出问题24个，提出整改意见24条。
二是开展了重点工作专项督查。全年开展“双违”整治工作专项督查36次，暗访15次。对全县公务用车进行了核查，查出违规购买公务车56辆，并按规定进行了处理。开展了财政专户清理整顿工作，共检查财政专户72个，清查面达100%。按照“5个严禁、17个不准、5个一律”的纪律要求，开展了县、乡、村三级组织换届纪律执行情况的监督检查，确保换届期间信访件的查核率、处理率、通报率三个100%，营造了风清气正的良好政治氛围。
三是强化了公共资源交易平台监管。开展了工程建设招投标、工业和经营性用地使用权出让招拍挂、产权交易、政府采购“四项制度”贯彻执行情况监督检查，纠正招投标错误2个，交易总额达7亿余元。同时，加大了交易中标后项目的监管力度，查处违规变更规划、调整容积率的房地产开发项目2个；对7个闲置两年以上房地产项目、2个拖欠土地出让金房地产项目，分别提出了整改意见。
（四）惩治腐败力度进一步加大
全年共受理群众信访举报78件，办结78件，立案查处违纪违法案件66件。在查清事实的基础上，为3名受到举报不实的党员干部澄清了问题，对2名有一般问题党员干部进行了批评教育，有力促进了党员干部干事创业的积极性。
一是开展了民生领域专项治理。开展了强农惠农政策落实情况监督检查，专项督查 “一卡通”发放情况2次，整改滞留资金近600万元。开展了公路“三乱”治理，对县境设立移动测速仪路段公示情况进行了检查，组织上路巡查3次，巩固了公路“三乱”治理成果，防止了“三乱”反弹。开展了医药购销和医疗服务中突出问题专项治理，加大了纠正医疗领域不正之风的工作力度，查找并提出整改问题76个。
二是开展了环境效能监查。全县100个监测点全年进行即时监测6500余次，查找并解决问题42个。开展全县性机关效能突击检查3次，39人次被通报批评并受到经济处罚，机关干部的“庸、懒、散”现象得到较大的改变。开展了会风、移民安置点干部作风督查11次，对有关的乡镇、部门单位及相关人员给予了通报批评。
（六）党员干部廉洁自律意识进一步增强
一是规范了领导干部廉洁行为。全面推动并落实了《廉政准则》各项规定，加强了领导干部廉洁自律情况的监督检查，认真执行了领导干部个人重大事项报告制度，加强了对领导干部婚丧喜庆大操大办的督查力度。注重保护干部，在重要节假日坚持廉政提醒，同时，重点治理了领导干部违规收受礼金、以权谋私等问题。加强了领导干部廉政教育，一年来，对新提拔的33名正、副科级领导干部进行了任前廉政谈话、廉政宣誓，并组织了廉政知识测试、签订了廉洁自律承诺书，领导干部廉洁从政的意识更加牢固。
二是规范了农村基层组织管理。相继制定出台了《打造阳光便民利民服务超市的意见》、《吉水县乡镇便民服务中心管理办法》等一系列文件，并组织开展了乡镇便民中心运行情况及工作作风的督查，乡镇便民服务中心管理服务水平进一步提升。以村级基层组织换届工作为契机，开展了农村集体“三资”清产核资工作，并对全县18个乡镇249个行政村的党支部书记及主任进行任期经济责任审计，农村基层组织为民服务意识进一步增强。
（七）自身建设进一步加强
始终把自身建设放在突出位置，扎实开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，纪检监察干部的大局意识、责任意识和服务意识得到进一步增强。在县委政府的正确领导下，圆满完成了县纪委换届工作。调整充实了纪工委监察分局力量，优化了干部队伍结构，组织协调能力得到进一步提高。通过各业务科室讲课、举办业务知识培训、分期分批参加中央、省、市纪委业务培训班等方式抓干部的教育培训，业务水平和工作能力得到进一步提升。
2011年反腐倡廉建设所取得的成效，是县委、县政府正确领导的结果，是县人大、县政协监督和大力支持的结果，是各乡镇、各部门单位齐抓共管的结果，是广大干部群众积极参与和社会各界人士广泛关注的结果，是全县纪检监察干部不懈努力、无私奉献的结果。在此，我谨代表县纪委常委会向各级领导、广大干部群众、社会各界人士和全县纪检监察干部表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。主要表现在：一些领导干部的廉洁自律意识还不够强，一些部门单位廉政勤政的氛围还不够浓，干部作风方面存在的一些“顽症”还没有得到根本解决等等。对于这些问题，我们将在今年的工作中高度重视，认真加以解决。
二、2012年党风廉政建设和反腐败工作主要任务
2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。今年反腐倡廉工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实十七届中纪委七次全会、省、市纪委全会和县委十二届三次全会精神，树立“服务中心、护航发展、维护民利、促进和谐”的工作理念，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严明党的纪律，加强党的作风建设，保持党的纯洁性，推进惩治和预防腐败体系建设，为建设富裕繁荣、生态宜居、创新开放、和谐平安新吉水提供有力保证。
（一）强化监督检查，有力服务发展
一是保障政令畅通。把维护政治纪律放在更加突出的位置，引导和督促党员、干部讲政治、顾大局、守纪律，在思想上、政治上、行动上自觉同党中央和上级党委保持高度一致。坚决纠正有令不行，有禁不止的现象，严肃查处违反政治纪律的行为。围绕加快转变经济发展方式、创新社会管理等工作，建立健全监督检查长效机制，整合监督力量，强化一线监督，加大追责力度，确保“两区”建设、移民安置、“双违”整治等全县性重点工作落到实处。
二是优化发展环境。深化行政效能建设，全面落实“两集中、两到位”，加大行政审批改革力度。今年县级非行政许可审批项目和审批时限要压缩30%以上。坚决清障排阻，以办案的理念抓好软环境建设，坚决整治“庸懒散、假浮蛮、私奢贪”等恶习；坚决查处不作为、慢作为、乱作为行为，坚决查处损害投资软环境的人和事。对部门和单位屡次出现违规行为的，坚决追究责任部门、责任领导的责任，努力创造优良的服务发展环境。今年，根据全省的统一部署，将重点完善网上审批和电子监察系统及视频监察建设，使符合条件的审批项目在行政服务中心一个窗口就能办理，保证我县网上审批和电子监察系统顺利运行。
三是加强作风建设。按照省委关于《全省集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》的工作部署，将集中整治活动贯彻全年始终。各乡镇、各部门单位要按照市委“思想大解放、作风大转变、服务大提升”主题教育活动的要求，针对干部作风方面存在的突出问题，加大教育力度，强化重点岗位防范管理，严格监督检查和问责追究，规范绩效考评。继续深入开展机关作风建设评议活动。对作风较差、群众意见较大、工作不在状态的单位进行通报和媒体曝光，严肃查处一批破坏发展环境行为的典型案件，力争创建全市最优发展环境。
（二）强化基层基础，切实维护民利
一是深入开展专项治理活动。认真开展工程建设领域突出问题专项治理，特别是对房地产项目开发中违规变更调整容积率的检查。严格执行厉行节约、反对铺张浪费的规定，积极推进“三公”经费公开工作。重点治理征地拆迁、住房保障、土地管理、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面的突出问题。坚决纠正教育、医疗等民生领域发生的不正之风，今年，市里将教育乱收费、农村建房收费等作为纠风治理的重点，我县将在这些系统、单位认真开展专项治理回头看活动，以巩固治理成果。加强对强农惠农富农资金、救灾救济资金、社保基金管理使用及新型合作医疗、新型社会养老保险、最低生活保障等执行情况的监督检查，并深入推进社会保障网络化统一管理，逐步将社会保险、就业及财政、民政、卫生等部门对人民群众的各项补助、交缴规费纳入“一卡通”的覆盖范围，规范行政裁量权和相关部门的执法行为，着力保障人民群众的切身利益。
二是深入开展农村基层党风廉政建设。认真贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，积极深化“勤廉双优”争创活动，完善农村干部“述职述廉”等机制，加强廉洁履职行为的监督检查，进一步规范乡村干部权力运行，及时发现和化解乡村干部用钱、用权等方面的廉政风险。继续深化乡镇公共资源交易站的建设和管理，拓展和延伸招投标范围，并强化招投标过程的监督检查；认真开展“三资”清理工作，逐步健全“三资” 管理的长效机制。
三是深入开展党务政务公开。深化权力公开透明运行工作，延伸公开领域，拓展公开范围，丰富公开内容，提升公开实效；深入推进政务、司法、村（居）务公开和公共企事业单位办事公开，切实保障群众的知情权和监督权。充分发挥县行政服务中心、乡镇便民服务中心、村级便民服务代办点的作用，努力为群众提供阳光服务、优质服务。扩大特邀监督员队伍，健全监督员联络制度，提高监督员履职能力，扎实开展民主评议；深入推进政风行风建设，坚持办好行风热线，认真解决群众诉求。
（三）强化体系构建，有效预防腐败
一是加强教育引导。紧紧抓住社会主义核心价值体系这个兴国之魂，强化理想信念教育、党章学习教育、党性党风党纪和从政道德教育。建立健全反腐倡廉宣传教育联席会议制度、内外宣传协调配合机制，认真落实《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，结合行业和岗位特点，采取基地培训、行业培训等多种方式，分层分岗施教，把教育融入履职尽责的全过程，实现公职人员廉政教育经常化、规范化。大力开展“廉洁文化我参与，勤廉双优我争先”的主题活动，打造一批农村、机关、社区和企业廉政文化新亮点。建立完善反腐倡廉舆论引导和宣传机制。
二是加强监督制约。认真执行党内监督条例，加强对领导干部特别是党政“一把手”的监督。建立健全领导干部廉政档案，开展廉洁情况动态监控和综合评估。强化对党员干部的日常监督，对倾向性、苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。加强廉政风险防控机制建设，实行全员排查、全域覆盖、全程监控，充分发挥各类监督主体作用，努力把问题解决在萌芽状态，把腐败发生的机率降到最低程度。
三是完善运行机制。继续推进“八大体系”建设，全面落实30项工作机制。以党风廉政建设责任制为抓手，按照“分层设计、分类实施、突出重点、点面结合、整体推进”的工作思路，在党政机关抓风险防控，在行业系统抓源头治理，在城乡基层抓面上延伸，加大力度，加快进度，确保今年全面完成惩防体系的各项任务。同时，紧紧围绕权力运行、资金管理、干部选任等关键环节，有针对性地建立完善一批制度，注重制度建设的实效性。
（四）强化案件查处，保持高压态势
一是突出查办重点。始终保持查办案件的强劲势头，对腐败案件发现一起、坚决查处一起，绝不手软、绝不姑息。严肃查办发生在领导干部的贪污贿赂、失职渎职的案件；严肃查办严重损害群众利益的案件；严肃查办基础建设、重点产业发展、移民安置、“一大四小”、土地管理与房地产开发等领域中的腐败案件；严肃查办司法领域贪赃枉法、徇私舞弊的案件；严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位贪污贿赂、滥用职权的案件；严肃查办商业贿赂案件。
二是提高办案能力。创新办案方法，完善办案制度，提高查办案件的科学化、制度化、规范化水平。加强案件线索主动发现和集体排查力度，拓宽案源渠道。加强反腐败工作的组织协调，完善联席会议制度。整合办案资源，加大对基层办案工作的指导，推行上下联动、协作交叉、联合办案，努力提高查办案件的突破能力。完善办案部门岗位职责、工作流程和行为，强化案件全程督查，确保依纪依法、安全文明办案。
三是增强办案效果。充分发挥查办案件的治本功能，坚持重大典型案件内部通报制度，深入剖析违纪违法案件发案特点、原因和规律，指导案发单位召开专题民主生活会、提出整改建议、开展警示教育，努力实现“查处一案、教育一片、规范一方”的效果。健全完善反映党员干部问题的甄别机制，严格区分一般性错误和严重违纪违法、工作失误和腐败行为的界限，保护党员干部干事创业积极性，促进政治、社会和法纪效果有机统一。
（五）强化自身建设，推进创先争优
纪检监察机关肩负着在新时期新阶段奋力推进纪检监察工作的历史重任，加强纪检监察干部队伍自身建设是应对反腐败斗争长期性、艰巨性和复杂性的要求，是纪检监察组织履行神圣使命的要求，更是纪检监察干部队伍建设不断求新发展的要求。全县纪检监察干部要按照“四个对”要求，大力加强自身建设，全面提升形象，为深入推进反腐倡廉建设提供组织保证。
一是提升思想素质。把开展“思想大解放、作风大转变、服务大提升”主题教育活动成果转化为加强自身建设的长效机制，将思想道德建设放在首位，教育引导纪检监察干部坚持不懈地加强党性修养和党性锻炼，自觉践行社会主义核心价值体系，不断增强政治意识、大局意识、责任意识、群众意识、自律意识，带头严守纪律，筑牢拒腐防变思想道德防线，努力成为思想纯洁的表率。
二是提升组织建设。全面贯彻落实关于加强纪检监察机关建设的各项要求，主动争取党委、政府重视和支持，及时解决纪检监察工作的困难和问题，提高编制、经费、装备保障水平。抓好乡镇纪委规范化建设，强化纪工委建设与管理，加强村督查员的教育、培训和管理，完善监督体系。加强纪检监察干部准入、管理、使用和考核制度建设，努力成为队伍纯洁的表率。
三是提升执纪形象。深入推进纪检监察系统“素质建设工程”，积极开展“三比三创”（比学习、比作风、比绩效，创亮点、创品牌、创一流）活动，在全县纪检监察系统营造比学赶超、奋力创新的良好氛围，使广大纪检监察干部始终做到服务大局履职尽责、秉公执纪敢于碰硬、爱岗敬业清正廉洁，切实树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象，努力成为作风纯洁的表率。
同志们，扎实做好今年反腐倡廉各项工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在县委、县政府的坚强领导下，团结一心，攻坚克难，开拓创新，锐意进取，努力开创全县反腐倡廉工作的新局面，为加快“三个发展”、建设“四个吉水”做出新的更大贡献！ |
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