延伸党风廉政触角    构建“四网”惩防体系

——对当前农村基层党风廉政建设的思考

[内容提要]农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的基础部分，也是农村党的建设的重要方面。随着改革开放的不断深入，市场经济体制的不断完善，农村党风廉政建设面临着新的形势、新的任务、新的挑战。因此，加强农村基层党风廉政建设显得尤为迫切。本文对目前农村基层党风廉政建设存在的问题进行了归纳，总结出“乱、淡、浮、差、虚”等特点，并从思想认识、廉政教育、监督机制、制度建设、惩罚力度等方面进行了分析，最后就如何加强农村基层党风廉政建设，按照“延伸党风廉政触角，构建教育、制度、监督、纪律‘四位一体’的惩防体系”的思路进行了初步探索。

农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的基础部分，也是农村党的建设的重要方面。农村基层党员干部的形象事关农村社会稳定和经济发展的大局，代表着党和政府在群众中的形象，影响着党和政府在群众中的威信。加强农村基层党风廉政建设，是巩固党在农村的执政地位，筑牢群众基础，营造和谐农村良好氛围的一项重要工作，也是实践科学发展观的重要体现。随着改革开放的不断深入，市场经济体制的不断完善，农村党风廉政建设面临的形势和任务也越来越艰巨。因此，我们要深刻认识农村基层党风廉政建设的现状及成因，及时研究解决存在的问题，积极创新机制，找准载体，大力加强农村基层党风廉政建设，努力构建和谐农村。

一、当前农村基层党风廉政建设的现状及原因分析

（一）农村基层党风廉政建设现状分析

近年来，我国农村基层党风廉政建设工作在各级党委和纪委的领导下，围绕中心，服务大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主的方针，做到教育、制度、监督、惩治并重，取得了一定成效：农村党员干部廉政意识明显增强，源头预防和惩治腐败工作成效明显提高，农村权力运行进一步规范，农村群众合法权益得到有效维护。

在肯定成绩的同时，我们也要看到，面对新形势、新任务、新要求，农村党风廉政建设也面临着一些新的问题。具体表现在：

1、“乱”。财务制度落实不到位,财务管理混乱。一些村财务制度不规范，权力集中，收支随便，监督制约机制不健全，财务极少向群众公开，财务管理严重失控。职责不分，“村主任不管财务，村支书主抓财经”；“白条”泛滥，成了村会计帐目正式发票的代名词；难司其职，财务人员素质相对较低,会计核算不规范,信息失真；制度虚设，不按财经纪律办事、不按正规程序办事；暗箱操作，民主理财、财务公开空话一句, 搞形式,走过场,搞半公开、假公开；挥霍公款，吃喝玩乐、游山玩水现象普遍，存在收支失衡、支大于收、非生产性开支过大等现象。

2、“淡”。村民民主意识淡薄，监督落实艰难。封建宗法制度深深根植于农民的思维模式中，对农民民主观念的培养构成极大的障碍。民主决策、民主管理、民主监督没有得到很好的贯彻落实。宗族现象在农村的选举中较为普遍。一些群众监督意识淡薄，怕村干部报复、怕伤和气、怕抓不准、怕被人说出风头、怕招来麻烦，不敢监督也不愿监督，对于一些应公开而没有公开的党务、村务也不管不问。村干部的所作所为脱离了群众的监督视野，使一些村干部履行职责我行我素。

3、“浮”。少数农村干部作风漂浮，方法简单粗暴。部分干部群众观念和民主意识不强，决策不民主，喜欢搞“一言堂”、“家长制”；对上负责多，对下负责少，对私负责多，对公负责少，对群众最关心、最直接、最现实的问题关注得少，解决得不多；有的干部法制观念和纪律观念淡薄，有的农村干部工作方法简单，作风粗暴，责任意识不强，不对群众做深入细致的思想工作，以权代法，习惯于行政命令，不按国家有关法律法规办事，不依章理事。

4、“差”。少数村干部廉洁意识差，肆虐群众利益。当前影响农村和谐稳定的一个重要因素，就是少数农村基层干部不能树立正确的权力观、利益观，以权谋私，与民争利，肆意侵害农民正常的利益，违反廉洁自律规定。如有的村根本就不执行“一事一议”制度，村里决定事情，农民根本不参与，完全是少数人的主意；有的村干部在进行宅基地审地、土地承包、医保、低保等方面工作时，对农民隐瞒国家的政策，偏亲厚友；有的为了个人或单位创造“业绩”，损害群众利益；有的乡镇领导党纪观念淡薄，甚至集体截留建设、民政等专项资金；有的乡村干部利用手中的工作权力，置法律条规于不顾，贪污受贿，做违反原则的事情，侵害国家和集体财产；有的乡村干部不思进取，追求奢侈豪华的生活方式，利用公款大吃大喝，出入娱乐场所，严重损害了农村基层党员干部的形象。

5、“虚”。农村党风廉政制度形同虚设，监管不到位。中央和各级党委政府都制订了各种预防、监督和惩处制度，当前农村也都根据各自实际制定了党风廉政制度规定和村民自治制度，但不健全，也难以落实，更缺乏操作性；农村基层党风廉政建设工作责任不明确、目标不具体，激励、处罚措施难实施，缺少定期和规范的检查、考核，党风廉政责任制的考核与追究工作有待创新。在村一级，党员群众主动监督少，被动监督多，致使一些村干部成了无人监督的特殊干部；乡镇党委对村干部存在重用轻教、重用轻管的现象较为突出。

（二）农村基层党风廉政建设存在问题原因分析

第一、思想认识不到位。部分干部认为不发达地区抓经济工作是第一位的大事，反腐败会束缚人们的手脚，抓严了会影响发展环境，会帮倒忙，甚至会把经济“搞垮”；少数人对腐败的现象和干部中的不廉洁问题视而不见，他们认为，公款吃喝玩乐，收受礼金、红包等是人之常情，可以联络感情，增进友谊，特别是在向上争取项目和资金上，更是常规手段，不必对此惊慌；有的认为，欠发达地区经济不活跃，人们把主要精力放在解决温饱上，没有多大的经济问题，反腐败没什么反头；有的认为，腐败问题是历史的产物，随着改革开放和国家经济、政治体制改革的逐步深入，解决腐败问题会有比当前更好的措施和办法，今后腐败现象会逐步消除，所以当前没有必要下大力气去反腐败。

第二、廉政教育不深入。农村两个文明建设不同步，重物质轻精神，党风廉政宣传教育不深入。部分基层党组织没有把廉政教育作为一项重要工作来抓，一些农村党员干部放松政治理论学习，忽视了世界观的改造，淡化了全心全意为人民服务的根本宗旨，腐朽意识和生活方式乘虚而入，少数农村党员干部在拜金主义、享乐主义和极端个人主义思潮的侵蚀和影响下，拒腐防变的思想道德防线崩溃。

第三、监督机制不健全。监督弱化是农村基层党风廉政建设的通病。改革实践的超前性与法律、法规、制度建设滞后的矛盾仍然没有得到很好的解决，特别在农村显得更为突出。一是监督不力：县纪委对村干部监督“远”，镇纪委对同级党委监督“难”、对下级监督“宽”，村级组织自我监督“软”，可谓“看到的人管不了，管得了的人看不到”，导致监督不到位。二是监督滞后：在有关干部的问题被揭露后，才忙着查问题、找原因，缺乏事前监督、事中监督环节，致使个别村干部，尤其是村党支部书记，村里大小事情，往往个人说了算，管理混乱，纪律松弛，导致违纪违法案件频频发生。

第四、制度建设不完善。目前农村管理制度不完善，落实制度不到位。不少乡镇在抓党风廉政建设工作时只部署不检查，只发文不落实，规章制度仅仅是停留在嘴上、墙上、纸上，形同虚设。

第五、惩治力度不够大。有的执法执纪部门不敢大胆地查办农村基层违纪违法案件，尤其是查办大案要案时有畏难情绪。有的地方和干部认为，农村基层党员干部工作条件差、任务重，怕抓严了会影响农村基层干部队伍的稳定和打击他们的工作积极性、创造性。该教育的不教育，该批评的不批评，该查处的不查处，甚至大事化小，小事化了。这在客观上刺激了部分“村官”的侥幸心理。

二、加强农村基层党风廉政建设的对策和措施

解决目前农村基层党风廉政建设方面存在的突出问题，最根本的措施在于延伸党风廉政触角，构建教育、制度、监督、纪律“四位一体”的惩防体系。

(一)构建廉政教育网，以宣教倡廉，使农村干部“不愿腐败”。

第一、加强农村干部思想政治教育。要针对农村的特点，因地制宜，采用基层党员干部喜闻乐见的教育形式和载体开展各种主题教育活动。如通过开展推选农村勤廉标兵活动、学习农村优秀党员先进事迹、举办农村廉政成果展等形式充分激发农村基层党员干部学先进、比先进的热情，用典型的示范作用引导基层党员干部积极投身到农村建设的实践中去。把反腐倡廉教育纳入农村基层干部党员干部教育培训计划当中，实行分级负责管理。以《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《党员权利保障条例》等作为重点集中开展党的理想信念、宗旨观念、党纪政纪条规教育；以身边的案例为教材，解剖典型，深挖根源，以案施教，以案说法，使农村党员干部受到教育，得到警示，树立“群众选我做村官，我为群众谋福利”的思想观念，真心实意为群众解难事、办实事、做好事。

第二、加强农村基层廉政文化建设。通过廉政文化“六进”系列活动，利用电视、标语、宣传画等形式，以及报告会、座谈会、文艺汇演、唱红歌等载体，将反腐倡廉教育的内容用易于被广大农村党员干部接受的文化形式表现出来，因地制宜、机动灵活地将廉政教育不断向村组延伸，将廉政观念和先进意识逐渐渗透到农村基层党员干部的工作、学习、生活之中，形成全方位、立体化大宣教格局，在农村营造起一种“以廉为荣、以贪为耻”的社会新风尚。

第三、加强农村基层民主法制教育。通过举办民主法制知识培训班、法制讲座、法制宣传栏等形式，对农村干部进行民主法制教育，把农村基层民主建设纳入法制化的轨道，教育广大农村干部带头学法、守法，不断增强基层干部遵纪守法意识，促进农村干部廉洁奉公、依法办事。同时，要加强农村干部对党的方针政策的教育学习，提高干部的政策观念和按方针政策办事、运用方针政策解决实际问题的能力。

 (二)构建廉政制度网，以制度护廉，使农村干部“不能腐败”。

第一、建立健全民主决策工作机制，实施“阳光村务”工程，实现民主管理。建立健全并严格执行基层领导班子集体议事规则，强化对基层党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策、重要事项安排、重要人事任免和大额资金使用由班子集体讨论决定，涉及与全村村民切身利益相关的村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算，在换届选举、公益事业和项目承包等方面，充分尊重群众意见，让群众有知情权、参与权、决策权，保证群众依法行使选择权、监督权。进一步健全和执行党员大会议事制度、村民代表会议决策制度，提高决策的透明度和准确性。

第二、建立健全农村财务管理制度，实施“阳光财务”工程，实现民主理财。要加强对农村集体资金、资产、资源的管理，制定和完善农村“三资”监管办法，规范农村集体收支程序，强化对农村财务的审计。要建立健全村民民主理财制度，推行村级财务报前会审制度，即村主任审核，村书记审查，理财小组盖章的报前会审制度；坚持村务、财务公开，将全村的重大事项、资金使用情况等，每年定期在公开栏张榜公布，在年中和年底召开村级民主议政大会，邀请党员、村民代表、县乡人大代表、政协委员和村民小组长参会，对村级财务、勤政廉政情况进行评议，使村级“一把手”的工作在群众监督下进行。农经管理部门要认真履职，严格把关，定期对村级财务进行审计检查。

第三、贯彻落实党风廉政建设责任制，实施“阳光党务”工程，实现民主问责。要利用责任制的工作机制，掌握有利时机，集中力量解决一些党员群众反映强烈的问题和工作中的难点。要把敢不敢抓责任追究，提高到是否具备党性原则的高度来认识，坚决克服“好人主义”思想，使党风廉政建设责任制在农村得到落实，抓出明显的成效。完善基层党员干部廉洁自律各项制度，重点抓好责任目标考核与失职行为责任追究，真正把抓党风廉政建设，作为农村基层干部政绩考核、职务晋升的重要标准。

(三)构建廉政监督网，以监督保廉，使农村干部“不易腐败”。

第一、严格组织监督。建立科学的党风廉政建设预警机制、责任考核和追究机制。要建立覆盖全县的党风廉政预警网络，在各乡镇设立党风廉政预警信息中心，确定专兼职党风廉政信息员，围绕党风廉政工作目标，盯住腐败问题多发、易发的领域和部位，全面、及时、有效地收集和报送各类预警信息，对涉及党风廉政建设的突发事件做到早发现、早报告、早预防、早处置，做到苗头性问题提醒在前，倾向性问题制约在前，普遍性问题教育防范在前。

第二、拓展民主监督。拓宽群众监督的渠道，扩大监督网络的覆盖，加强民主监督和管理。进一步健全和落实村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约；进一步健全和落实村民民主理财制度，完善民主理财小组的职责和工作程序，切实加强对村集体财务管理的监督；进一步规范村委会村务公开工作，实施“阳光工程”，推行民主决策、民主管理、民主监督；进一步加强对农村集体财务的检查监督，乡镇纪委要牵头会同财政所、经管站等单位定期派员对村委会财务情况进行检查，并将检查结果及时向村民公布。

第三、深化党内监督。加强县乡两级党代表和农村基层党员的监督。党代表要经常深入基层，了解情况，履行代表的监督职责，防止高高在上，不深入基层，监督不到位；农村基层党员要树立敢于监督的信心和勇气，在党的会议上有根据地批评党的组织和党员，勇于揭露和纠正工作中的缺点和不足。强化村党支部对村委会的监督，建立村党支部和村委会联席会制度，实行在村党支部和村委会民主协商的基础上对村级重大事项进行决策，切实保证村党支部的领导地位，加强村党支部对村委会的监督。要将廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度，向村级干部延伸，确保权力规范运行。

 (四)构建廉政纪律网，以执纪促廉，使农村干部“不敢腐败”。

查处违纪违法案件是加强农村基层党风廉政建设的重要手段和环节。各级纪检监察机关要认真履行职能，高度重视农村基层案件的查处工作，切实把维护农村基层广大群众的根本利益作为案件查处工作的着力点和落脚点来抓。

第一、突出案件查处。坚决制止各种涉农违规行为。要认真落实中央部署和要求，把维护和发展人民群众的根本利益作为农村基层党风廉政建设的出发点和落脚点，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，严肃查处各种违纪违法行为。坚决制止在财务管理、宅基地审批、土地矿产资源开发承包等过程中的“暗箱操作”行为。重点查处涉及加重农民负担的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案件，维护好人民群众的切身利益。

第二、强化组织协调。定期召开执纪执法机关和组织部门的联席会议，对确实属于违纪违法方面的案件给予及时查处，对属于干部作风方面的问题，由组织部门掌握作为干部调整的重要依据；要建立案件协查制度，由上级纪委直接指派人员下乡指导，协助调查或组织邻边乡镇纪检干部到案发单位帮助调查。纪检、公安、检察等职能部门要相互配合，形成合力,有效遏制农村违法违纪案件的势头，促进农村党风廉政建设。

第三、建强纪检队伍。出台相应的政策、措施，保障纪检干部队伍的相对稳定；对于新进入纪检监察队伍的干部，要进行严格的选拔审查，将那些政治坚定、公正清廉、作风优良的干部选到纪检岗位上来，确保纪检干部队伍的整体素质；加强思想政治教育和纪检监察工作业务培训，把握正确方向，树立正确的世界观、人生观、价值观；建立一套科学、合理、有效的考核机制，促使乡镇纪检干部加强学习，提高自身素质。

(吉水县纪委第五工委分局    刘春根  陈小勇)

参考文献：

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