2014年1月13日在吉水县第十五届人民代表大会第六次会议上的讲话

袁守旺

各位代表，同志们：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年,全县上下围绕三个发展和四个吉水战略目标，克服宏观经济下行压力,抢抓中央苏区振兴、吉泰走廊建设和峡江水利枢纽工程建设三大机遇，勇挑发展与移民的双重任务，主攻项目，决战“三区”，全县经济社会发展保持良好态势，主要经济指标均实现预期目标:预计全县生产总值94.5亿元,增长11%；财政总收入突破10亿元,达到10.68亿元,增长22.5%；公共财政预算收入8.1亿元,增长21.8%；固定资产投资94.8亿元,增长25%；社会消费品零售总额29.2亿元，增长15%；各项储蓄存款余额125亿元，新增20亿元；各项贷款余额48.3亿元，新增14.5亿元；城镇居民可支配收入18067元，增长12%；农民人均纯收入突破万元，达到10053元，增长18%。

一年来，我们重点抓好了以下工作:

（一）深入推进大转型，不断引领发展升级、小康提速。以产业转型升级为主线,推进新型工业、现代农业和现代服务业发展,三次产业比由年初的18.22：50.03：31.75，调整为13.53：53.31：33.16，二产、三产分别提高3.28和1.41个百分点。工业加速突围。通过抓产业、扩规模、促集聚，工业发展的平台更广、基础更实、效益更好。园区完成基础设施投入2.7亿元，增长17.8%，扩区调区通过省发改委预审。二期路网基本成型，湿地生态公园主体完工，绿化全部到位，提升了园区生态环境和整体形象。电镀集控区28栋标准厂房基本完工，污水处理厂开始试运行。百威英博啤酒、富创科技、金柚果品等一批重大项目相继落户；景旺电子、俊有自然拉链、嘉源香料、海天玻璃等10余个项目顺利投产。抓住国防科工局对口支援的机遇，启动了与国家大型军工集团电子信息产业对接。林化香料产业基地获得省发改委批复。园区实现主营业务收入169亿元，增长26.3%。全县新增规模以上企业22家；“5+1”主导产业税收2.76亿元，增长8.5%；规模工业增加值35.6亿元，增长31%。农业持续升温。粮食播面141万亩，总产12.6亿斤，实现“十连丰”，落实了国家粮食最低收购价政策。鸭、鹅饲养量分别达1300万羽和70万羽，均超历史水平。五大特色产业新增面积5万亩。井冈蜜柚“千村万户老乡工程”和“百千万工程”纵深推进，新增千亩以上基地10个、面积2.6万亩，成功举办全市第一届井冈蜜柚节。农业基础稳步增强，完成1.38万亩高标准农田建设，耕地保护卓有成效，被评为全省耕地保护工作先进县。新增农民专业合作社76家、家庭农场25个、省级龙头企业1家、绿色食品商标和无公害食品商标13个。全县农业生产总值17.2亿元，增长16.3%。三产日益活跃。积极策应“营改增”政策，货运物流产业实现税收1.69亿元，增长40%；八都金鸿马物流产业园竣工试运行，成为全市第二批省级现代服务业龙头企业。实施旅游业跨越发展“三年大决战”，编制了库区旅游发展总体规划，以及燕坊、桃花岛、大东山、泷江四景区详规，改造提升了燕坊、公略县旧址等一批景区景点，逐步与全市“三山一江”旅游战略融合对接。伯爵文山五星级宾馆、文化艺术中心完成基础工程建设。现代服务业增加值17.5亿元，增长37.2%，占GDP比重18.6%，提高值居全市首位。

（二）加速建设大工地，不断促进城镇扩容、城乡统筹。全力推进城建重点项目、库区移民搬迁安置和美丽乡村建设，促进城乡一体化。城镇建设统筹推进。县城建成区面积新增1.4平方公里，新增城镇人口1.08万人，城镇化率提高3.3个百分点。基本完成新一轮总体规划修编，城市规划水准大幅提升。城区、园区共收储土地1.1万余亩，征拆房屋15万平方米。城区53个重点项目完成投资31.6亿元，三大涉江项目快速推进，赣江二桥完成水下工程施工；恩江二桥桥墩基本完工，南段开始架设桥面箱梁；路堤结合道路工程路基成型，景观和古城墙工程开始施工。城北新区路网基本完工，城南南门洲路网进场施工，城西新区“四纵五横”路网完成初步设计，光彩西大道即将启动建设。县人民医院迁建、体育中心、城西“一心四区”、城南水厂扩建、管道天然气等项目加速推进。完成老城区13个社区整体改造提升，修建小区道路120余条、小游园5个，整治无物业管理小区4个。开展了运输车辆超载撒漏、炭质页岩开采、“双违”和农民建房等专项整治，城区环境明显改善，城镇管控不断增强。县财政安排5000万元资金，扶持乡镇集镇建设，支持力度前所未有；在每个乡镇设立了规划所，集镇规划水平得到提升；乡镇“九个一”工程达标率达80%，三分之二的集镇完成主街道立面改造。库区移民平稳有序。面对大坝7月份下闸蓄水、省政府终验等压力，克服了任务重、工期紧、雨水天气多等诸多困难，充分发扬“白加黑”、“5+2”的优良作风，敢于担当、善打硬仗，先后成功开展了“库区清理”、“四十天冲刺”、“千名干部驻百村，帮扶移民促安居”，以及“全面扫尾”等活动，100个移民新村基本建成，所有移民户完成新房建设或具备搬迁入住条件；旧房拆除率93%；移民入住率99%。争取省直单位对口帮扶资金1.36亿元。库区高程42米以下的移民全部搬迁入住，顺利实现了大坝7月份下闸蓄水目标，移民搬迁安置工作取得决定性胜利。美丽乡村亮点纷呈。投入资金1.7亿元，基本完成142个村点建设，直接受益农户7000余户，拆除旧房25.2万平方米，改水改厕1.2万户。完成主要通道沿线1300余栋房屋庐陵风格改造。推进了11个镇村联动点建设，打造了白水、八都等一批精品庐陵风格小镇，以及文峰镇井头村、八都镇太山村、双村镇高家村等一批连片村落；基本建成赣粤高速、105国道、抚吉高速三条美丽乡村综合示范带。开工建设农村公路160余公里，完工80公里。完成“森林城乡、绿色通道”造林绿化5.7万亩；病险水库除险加固54座，丁江防洪工程、双山水库灌区节水工程竣工；小农水重点县和住歧水河道整治项目全面启动。

（三）持续实施大投入，不断释放改革红利、发展活力。保持主攻项目的强劲态势，以大项目带动大投入，以大改革激发大活力，以大开放引领大发展。项目投资持续扩充。85个重点项目完成投资86.5亿元，占年度计划的83.6%，项目开工率83.5%，序时进度率74.1%。朱阜线等路段大中修、抚吉高速连接线全面完工，环湖公路住岐至醪桥段基本贯通；金樟大道垫层通车，带动城西板块纳入大吉安“金樟组团”建设规划。昌吉赣客运专线、蒙华铁路、神华国华火电等项目，前期工作取得重大进展。项目的快速推进，带动固投指标持续保持在全市首位。重点改革有效推进。财政体制改革、部门预算改革不断深化，政府采购规模进一步扩大。医药卫生体制改革取得实效，国家基本药物制度实现行政村全覆盖，县级公立医院综合改革试点稳步推进。国有资产整合得到加强，管理更加规范。事业单位分类改革有序推进。国有林场改革完成前期工作。对外开放步伐加快。开展了两轮“百人百日大招商”活动，举办了赣台（吉水）基层农恳会、全国林化香精香料企业走进吉水恳谈会、国防科工局军工企业对接电子信息产业等活动；引进了粤鹏环保、金田麦食品、百傲电子等21个亿元以上重大项目。实际引进内资25亿元，增长25%；利用外资5189万美元，增长29.7%；外贸出口3.25亿美元，增长50%。民营经济日益活跃。大力发展民营经济，引导民间资本进入市场，加大中小微企业扶持力度，新增私营企业202户、个体工商户1290户。筹建了中小企业信用担保公司，新增银行融资4.6亿元，启动了小微企业“助保贷”和公职人员信誉贷款业务。

（四）全力保障大民生，不断增进人民福祉、社会和谐。坚持以人为本、民生为先，强化民生保障，人民生活日益改善。民生保障坚实有力。民生社会事业支出17.3亿元，占公共财政预算支出的79.2%。开展就业创业培训3959人，发放小额担保贷款1亿元，城镇新增就业人数1.1万人，新增转移农村劳动力1.6万人；城乡居民社会养老保险参保22.5万人，城镇基本医疗保险参保15.6万人，城市低保标准由每人每月350元提高到400元，农村低保标准由每人每月170元提高到200元；重新启动了失地农民核准认定工作，补偿金正在陆续发放；开工建设廉租房和公租房1028套，改造白垦危旧房378户，改造农村危房和土坯房2000户。“平价燃气进万家”工程有序实施，完成青原区至城区天然气管网铺设。社会事业全面进步。教育事业均衡发展，34所学校标准化建设加快推进，枫江小学完成整体搬迁，高效课堂改革全面实施，高考二本以上上线人数891人，中考优生率9.5%，列全市第四。卫生事业健康发展，国家基本药物制度全面实施，县人民医院迁建工程进入装修扫尾；乡村医生医疗服务签约12.9万户，建立电子健康档案37万份；新农合参合农民37.5万人，参合率98%。人口出生率、自然增长率得到有效控制。组建了省级、市级工程技术中心各1个，申报认定高新技术企业2家，申请专利67项，荣获全国科技进步先进县。80名贫困重度残疾人列入“阳光家园”居家托养计划，安排28名残疾人从事公益性岗位。开展送戏下乡168场次，举办“舞动吉水广场文化”活动10次，《解缙闹殿》申报国家级非遗保护名录；被评为江西十大文化古县，东吴墓被评为国家重点文物保护单位，县电影公司被评为第五届“全国服务农民、服务基层文化建设”先进集体。社会治理不断加强。安全生产形势总体平稳，未发生较大事故和重、特大事故。开展了公众安全感、群众满意度“双提升”活动，推进社区网格化管理，建立了社区网格信息服务总平台。“平安吉水”创建有序推进，每个乡镇建设了2个平安信息村。实施维稳风险评估、“诉调对接”,严厉打击聚众赌博、两抢一盗，治安形势不断好转，社会风气持续向好，荣获上半年全省社会治安综合评估优秀县第二名、全国“六五”普法先进县。

（五）全面创优大环境，不断提升工作效能、执政水平。依法行政扎实推进。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，坚持重大事项集体研究并向县委专报请示、向县人大报告、向县政协通报制度，认真听取人大代表和政协委员的意见建议，全年办理人大代表意见建议118件，办复率99.2%；办理政协提案139件，办复率100%。行政效能明显提升。构建“马上就办、马上就查”工作体系，精简行政事项38项，承接下放委托审批事项89项，优化公共服务事项67项，承接下放公共服务事项74项。第一批进驻县行政服务中心的25个单位、240项行政审批和公共服务事项，全部进入大厅办理，全部纳入网上审批和电子监察系统。工作作风有效转变。开展“三进三解三促”和“转作风、提效能、优环境”专项整治活动，推行县级领导“五个一”工作法、科级干部“执行力累积法”和党员干部“一线拉练法”，广大干部职工在项目建设工地、移民搬迁一线、征地拆迁现场、信访维稳前沿访民情、解难题、破“四风”、促发展。自身建设不断加强。严格落实中央“八项规定”，有序推进“红包”专项整治。落实党风廉政建设责任制，强化行政权力运行监督。实行项目投资预审制度，半年时间预审各类投资项目30个，节约资金4450万元，审减率17.5%。强化审计监督，审减项目资金9100万元。公共资源交易项目实行网上交易，完成交易453项，增收节支1.37亿元。此外，国防动员、民兵预备役、人民防空、应急管理、环境保护等工作得到加强，金融保险、邮政通讯、史志档案、民族宗教、外事侨务、食品药品、气象水文、妇女儿童等工作都取得新成绩。

各位代表，2013年在宏观经济形势发生深刻变化，各种挑战接连不断的情况下，能取得上述成绩实属不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是广大干部群众迎难而上、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线上的全县广大干部群众，向离退休老同志，民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻县部队官兵、公安干警和驻县单位，向所有关心、支持和参与吉水建设的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，发展不足仍是我县的主要矛盾，欠发达的县情尚未根本改变；拉动力强的骨干企业不多，税源结构不尽合理，财政增收压力较大；库区移民虽已进入扫尾阶段，但在基础设施建设、后续产业帮扶等方面，还有大量艰苦细致的工作要做；农村基础较为薄弱，农业产业化水平不高，农民持续增收难度较大；政务环境有待进一步改善，行政效能和服务能力有待提升；土地、资金、用工等发展要素的保障压力不断加大，等等。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，并采取更加有力措施，认真加以解决。

二、2014年工作任务

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是加速全面小康进程的重要一年。尽管面临世界经济复杂多变、国内经济下行压力加大、资源环境约束趋紧、要素成本持续上升等诸多困难和挑战，但我们仍处于大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变。中央坚持以改革创新为核心，谋求稳中求进，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大对保障性安居工程、城市基础设施、“三农”、交通等领域的投入力度，为我县争取更多的政策、资金和项目提供了良好条件。特别是全面深化改革，将有利于进一步破除机制体制障碍，激发发展活力。近年来，随着我县一批重大基础设施和产业项目投产，我们的交通基础设施日趋完备、产业配套能力日益增强，为加快发展奠定了坚实基础；广大干部群众昂扬向上、奋发进取的精神状态，积蓄了干事创业、共奔小康的强大正能量。只要我们坚定信心、抢抓机遇，攻坚克难，就一定能推动全县经济社会发展迈上新台阶、实现新跨越。

2014年政府工作的总体要求是：贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十三届八次全会、市委三届七次全会，以及县委十二届六次全会精神，围绕三个发展和四个吉水奋斗目标，以改革创新为统领，以群众路线教育实践活动为契机，坚持稳中求进，提速发展；坚持双重任务、双线作战，决战“三区”建设，推进“四化”同步互动、“三产”共生演进；坚持改善民生，促进和谐，奋力迈开“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴吉”新步伐，为全面建成小康吉水奠定坚实基础。

全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值可比增长11%，达到104.9亿元；财政总收入增长16%，达到12.4亿元；规模工业增加值增长18%，达到42亿元；固定资产投资增长22%，达到115.6亿元；社会消费品零售总额增长15%，达到33.6亿元；引进内资增长20%，达到29.8亿元；实际利用外资增长12%，达到5824万美元；城镇居民人均可支配收入增长12%，达到20235元；农民人均纯收入增长13%，达到11359元；人口自然增长率控制在7.5‰以内；单位生产总值能耗下降3%。

各位代表，同志们，围绕实现上述目标，我们期盼与大家共同做好以下六个方面的工作：

（一）让我们共同引领吉水与改革同行，赢得发展新机遇。坚持以改革统领发展全局，贯穿全年工作始终；坚持改革与开放并举，激发内生动力和发展活力。一是把握改革的方向。围绕改革总方针、总要求，贯彻落实中央、省市和县委系列改革文件，进一步解放思想，解放和发展生产力，解放和增强社会活力，坚决革除体制机制障碍，冲破利益固化藩篱，在“对好表”、“不抢跑、不拖宕”的前提下，找准切入点，分清轻重缓急，积极稳妥、有序推进，不断以改革促发展，以改革助转型，以改革增效益，以改革惠民生，走出一条具有时代特征、符合吉水实际的改革之路。二是加快改革的进程。突出发展导向、市场导向、问题导向和民生导向，围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革，处理好政府与市场的关系，发挥好政府的作用，更要发挥好市场的作用；进一步简政放权，实施新一轮政府机构改革，推进事业单位分类和行政审批制度改革；围绕吉泰走廊、库区移民、“金樟组团”等重点区域，以及市场机制体制、政府职能转变、城乡统筹发展、文化科教等领域，敢于突破常规，先行先试，争取改革的新优势，激发经济社会发展的新活力。三是提升开放的水平。创新开放思路，拓展开放空间，以开放促改革、促进步。在招商主体上，整合各方力量，增派人员外出专业招商，鼓励社会力量参与招商，推进以商招商、行业协会招商。在招商对象上，注重招大引强，紧盯世界500强、国内500强、行业龙头企业，开展产业招商和补链招商，强化与国家国防科工局的对接合作。在招商领域上，主攻电子电镀和林化香料产业招商，推进农业、服务业和旅游业等领域招商。引进亿元以上项目20个以上，5亿元以上项目10个以上。鼓励民间资本进入公共基础设施建设和社会事业领域，支持本地能人创业、外出人员返乡创业；健全非公经济服务体系、保障机制，为更多的人提供人生出彩的机会。

（二）让我们共同引领产业与效益同行，开辟发展新路径。以质量、效益为目标，围绕吉泰走廊布局，培育工业主导产业，促进农业“接二连三”，发展新兴服务业，形成多极支撑、多元发力、多路并进的产业格局。

一是加速新兴工业破冰突围、转型升级。开展“工业转型升级年”、“项目大会战、效益大提升”活动，促进工业向更高水准突围。加速集聚主导产业。以培育百亿产业为目标，推动电子电镀、林化香料和绿色食品三大产业发展。以电子信息产业园和电镀集控区为平台，加快富创科技、殷莱特化工、粤鹏环保等重点项目建设；促进景旺电子、百傲电子等企业，与国防科工局下属企业合作，快速做强电子电镀产业。以林化香料产业园为依托，促进兴华香料、嘉源香料等企业，改进工艺，延伸产品链，带动林化香料企业抱团发展。以绿色食品产业园为承载，抓好金田粮油、萧翔农业等龙头企业发展，促进百威英博、金田麦食品、金柚果品等企业早开工、早投产、早达标，带动绿色食品产业集聚发展。同步提升针织服装、箱包皮具等传统产业，力争“5+1”产业税收达到3亿元；电子电镀和林化香料产业集群，主营业务收入均达到30亿规模；绿色食品产业集群达到80亿规模。大力夯实园区平台。实施园区体制机制改革，理顺人权、事权、财权，使其成为建设的主体、招商的主体、投资的主体、效益的主体和管理的主体。完成园区扩区调区，加快园区三期征地、整地步伐。推进三期路网、管网和电网等基础建设；启动城西水厂改扩建工程和综合污水处理厂建设，建成湿地生态公园；完成教育园区一期、职工之家建设，开通二期公交班线，完善文体卫生、商贸餐饮等服务设施，整体提升园区综合配套功能。严格兑现项目合同，依法盘活城西、城南和八都工业区闲置土地。推动企业创新发展。建立以企业为主体的创新体系，帮扶景旺电子、萧翔农业等企业，申请专利技术，转化科技成果。培育1—2家省级企业技术中心，开发省级新产品10个。加大品牌培育力度，鼓励企业争创品牌，实现全国驰名商标零的突破，打造核心竞争力。抓好招工帮扶，加大专业技术人才引进力度，制定人才引进计划，缓解企业招工难，尤其是管理人员和技术人才缺失等问题。

二是加速农业产业增产增效、集优发展。贯彻落实全省农村工作会议精神，创新农业体制机制，逐步推进农业生产、农业经营体系和农村建设管理现代化。多举措稳定粮食生产。策应全省推进粮食稳产增产的“十大行动”，落实粮食直补、最低收购价、农机补贴等惠农政策，提高农民种粮积极性，保障国家粮食安全；坚守耕地保护“红线”，大力整治撂荒地，确保粮食播面140万亩以上，粮食总产12亿斤以上；抓好农业技术培训，培育一批种植大户；继续规范农资市场秩序，保持农资价格稳定。大力度发展富民产业。创新农业经营机制，促进农村土地流转经营，鼓励支持承包土地向家庭农场、专业大户、龙头企业、农民专业合作社流转，推进规模化、标准化经营。以工业化的理念谋划农业，做大农产品精深加工业，培育生态农业、观光农业和精致农业，加快绿色食品产业园建设，促进农业“接二连三”。围绕五大富民特色产业，加快高产示范基地建设，新增井冈蜜柚3万亩以上；打造乌白线井冈蜜柚产业带、金樟大道花卉苗木景观带；推进金滩现代农业科技示范园、汇绿大型花卉苗木基地建设，逐步形成“一乡一主导产业，一村一特色品种”的产业格局。高标准夯实农业基础。抓好农田水利设施建设，完成水南镇0.95万亩高标准农田、32座小（二）型水库除险加固工程等项目建设。加快25户以上自然村通村公路建设，新建农村公路200公里以上，确保环湖公路全线建成通车，石镇线吉水段完成路基土石方。

三是加速服务产业提质扩容、创新发展。积极促进服务业发展提速，总量扩充、效益提升，力争实现服务业增加值20.9亿元，增长12%。培育环湖旅游市场。推进旅游业跨越发展“三年大决战”，围绕促进“库区变景区”，启动库区沿岸美丽乡村旅游码头，以及库区水上旅游、桃花岛低碳生态旅游度假区、赣江青河洲等项目建设。提升燕坊古村旅游环境，争创国家4A级景区，打造历史文化旅游体验区。加大“大东山”旅游资源的宣传开发，满足不同群体的游览需求。完成五星级宾馆主体工程，发展宾招服务业，提升旅游接待能力。繁荣商贸物流市场。按照县城商业网点规划，引进培育一批专业市场、品牌店和大型商场，打造区域内的中心商务圈。着力推进城北商业综合市场、老城区商业中心、现代汽车城、货运物流码头、城南物流园、全国柚子集散地等一批大型市场建设。发展电子商务、物联网等新型业态，引入四方物流模式，抓好物流信息平台建设，逐步形成信息化物流产业聚集区。壮大新兴业态市场。深度挖掘吉水灯彩、地方戏曲、民俗民风等非物质文化遗产，将吉水特色文化融入庐陵文化和赣文化的核心示范区。进一步完善保险、金融等服务体系，加快发展面向中小企业的融资和小额信贷，扶持小额贷款公司、担保公司和融资租赁公司发展。筹建商会大厦，发展服务外包、电子商务和总部经济，促进各种业态共同发展。

（三）让我们共同引领城乡与美丽同行，统筹发展新舞台。

坚持以人为本，优化布局、生态文明、传承文化的原则，加速推进以人为核心的城镇化，统筹推进美丽乡村建设，实现城乡一体，互动并进，同管同治。

一是要给市民一个宜居的城市。策应大吉安和吉泰走廊城市群建设，乘借“金樟组团”发力，阔步迈向“跨江发展、沿江开发、双向对接、加速融城”的新时代。以赣江二桥、恩江二桥“两桥”，城南路网、城西路网“两网”，路堤结合工程、金樟大道“两线”等新桥梁、新路网建设，拉动城西、城南、城北和老城区四大板块建设。完成赣江二桥主体工程、恩江二桥、金樟大道、路堤结合工程和景观工程，以及体育中心、管道天然气、自来水厂扩建等工程建设。启动郊野森林公园、城西综合污水处理厂等项目建设。吹响建设城西新区进军号角，推动城南片区发展，启动城北综合体组团、城西棚户区改造与金星社区组团、湿地生态公园组团、教育产业园组团、城西电子产品市场组团等五大新组团建设。推进“智慧城市”建设，安装并启用数字化城市管理系统。创新城市管理机制体制，对背街小巷、农贸市场、“城中村”等区域进行综合整治，基本实现“四城同创”目标。力争县城建成区面积新增1.5平方公里以上，城镇化率提高3个百分点以上。

二是要给居民一个靓丽的集镇。继续预算安排5000万元资金，支持乡镇小城镇建设。引导乡镇树立经营城镇的理念，放活城镇经营管理机制，增强乡镇自我造血功能，促进小城镇建设“九个一”工程和圩镇主街立面改造全面达标。推进黄桥、金滩、醪桥、乌江4个卫星镇，以及文峰、八都、白沙、阜田等重点镇的开发建设；按照全省百强中心镇的建设目标，推进黄桥镇小城镇建设；加快枫江、尚贤、盘谷等乡镇集镇改造进度。完善乡镇市容管理体制机制，继续严格执行农民建房“八个禁止”和“十项规定”，保持“双违整治”的高压态势。

三是要给村民一个秀美的乡村。按照城乡一体化要求，集中力量，统筹规划，示范引领，块状带动，纵深推进美丽乡村建设，实现由点到线、由村到镇、由村庄整治到产业发展和公共服务的全面提升。启动105个美丽乡村点建设，打造金樟大道、乌白线、环湖公路3条美丽乡村综合示范带，建设黄桥、乌江等8个乡镇镇村联动点，以及文峰镇井头、金滩镇荷塘等8个美丽乡村连片村落。实施农村基础设施全覆盖，提高农村基本公共服务水平。要求各乡镇组建乡村环卫保洁队伍，建成乡镇垃圾处理中心，采取“户分、村收、镇转运”的垃圾处理模式，建立农村环境卫生长效管理机制。

（四）让我们共同引领移民与温暖同行，拓宽发展新空间。推进移民安置全面扫尾，将工作重心由工程建设转向后期扶持。一是帮助移民安居乐业。按照移民总体目标要求，倒排工期，狠抓落实，保质保量抓好100个移民新村内路面硬化、用电入户、饮用水、学校教育、医疗卫生和环境绿化等基础设施建设。对城镇移民安置点和在建的移民新房，继续实施庐陵风格奖补政策，严把移民新房质量关和工程进度关。二是促进移民发家致富。把移民产业扶持作为重要抓手，完成库区移民产业规划编制，因地制宜帮助移民发展养殖、井冈蜜柚和观光旅游等富民特色产业。整合“阳光计划”、“雨露计划”、“金蓝领计划”等资源，开展移民就业技术培训和职业帮扶，提高移民致富技能和创业能力，促进移民发家致富。三是维持移民和谐稳定。妥善解决好土地分配、资产处置和饮水安全等突出问题，完成移民人口身份界定，合理调整村级行政布局，探索移民新村综合管理模式。继续结对帮扶，坚持帮扶单位不变、支持力度不变、考评导向不变的原则，加强与省市帮扶单位对接，争取更多资金和政策扶持，真正实现迁得出、稳得住、能致富、不反复的目标。

（五）让我们共同引领人民与幸福同行，共享发展新成果。坚持尽力而为、量力而行和保基本、重托底、广覆盖的原则，加强民生保障，提升人民群众幸福指数。一是切实增进民生底线保障。加大企业招工和小额担保贷款支持力度，全年新增城镇就业6000人以上，“4050人员”400人以上，开展创业培训700人以上，发放小额担保贷款6000万元以上。加强社会保险扩面征缴工作，完成城乡居民养老保险参保人数23万人，参保率达到98%，征缴社会保险基金1.02亿元。加强城乡低保、五保供养、医疗救助之间的融合衔接，提高社会救助水平。完成789套棚户区改造和1780套保障性住房建设。加快“森林城乡、绿色通道”工程建设，完成造林3.4万亩。二是切实增进社会事业保障。加快教育园区建设，启动经贸学校整体搬迁，完善教育网点布局，建立“教师走教”制度，改善农村办学条件，将阜田小学打造成全县乃至全市的标准化建设示范点。健全覆盖城乡的新型农村合作医疗，确保新农合参合率达到99%；县人民医院迁建工程，3月底前竣工交付使用，体育中心年底竣工；启动县中医院扩建工程和县妇保院迁建前期工作。进一步完善人口和计划生育工作，加强城区流动人口计生管理。深化文化体制改革，开展好第一次全国可移动文物普查工作，推进乡镇综合文化站、农村文化三项活动、广播电视“村村通”等公共文化建设。推进“生态乡镇”、“生态村”建设，抓好农村水源保护、农业面源污染、农村垃圾等治理，保障生态环境。三是切实增进公共安全保障。实施安全生产标准化建设，抓好生产企业、各类学校、道路交通和高危行业的安全管理。加强应急管理工作，健全社会预警体系和应急机制。扎实推进法治吉水、平安吉水创建，创新社会治理方式，强化基层社会管理服务平台建设，推进社区网格化管理，构建政府、社区、企业、社会团体和公民联动的社会治理机制；加强农村社会治安管理，严厉打击当前比较猖獗的偷盗行为；创新信访工作机制，建立县、乡、村三级矛盾纠纷联动化解平台，深化“诉调对接”，妥善解决群众合理合法诉求，促进社会长治久安。

（六）让我们共同引领权力与阳光同行，提升发展新形象。开启改革新征程，完成全年目标任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将以更勤勉、更务实、更廉明的姿态，全力以赴为改革发展大局服务，为广大人民群众服务。

一是以转变职能为核心，建设服务型政府。当前群众关注的热点问题还比较多，比如移民生产生活问题、人口失业问题、房价问题、医疗保障问题、食品安全问题，等等。由于我们的经济基础薄弱，建设起点较低，市场体系还不完善，部分市场供需矛盾还需通过政府调控解决。我们将以深化改革为统领，逐步解决政府职能“越位”问题，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；着力解决政府职能“缺位”问题，特别是在保障民生等公共服务和常态化监管等方面，注重调控和监督；深化行政体制改革，稳妥推进政企、政事分开，逐步推动政府职能向提供公共服务、维护公平正义转变。以开展群众路线教育实践活动为契机，树立宗旨意识、责任意识,对事关群众利益的事,做到用心办、细心办、真心办,努力打造人民信赖、群众拥护的政府。

二是以提升效能为关键，建设实干政府。现在还有部分项目搁浅着，不少问题积压着，比如两区后续征地拆迁、移民资产处置等。少数干部和单位，常将压力和难题向上一推了事，自己无所事事，不去解决问题，往往导致问题越来越突出，矛盾越来越严重；在优化发展环境上，审批杂、时限长等问题还比较突出，甚至出现不作为、乱作为，以及“中梗阻”、“股梗阻”等不良现象。反映出一些单位、人员，执行力不强，工作效能还有较大的提升空间。我们将在提升政府效能上做足文章，完善“马上就办、马上就查”工作体系；启动行政服务中心和公共资源交易中心搬迁，拓展服务能力，提升服务水平，为企业、客商、群众提供便捷的办事服务平台；继续精简行政审批项目，缩短审批时限，提高办事效率；加强部门协作和效能问责，形成良好的发展环境，真正把精力集中到“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上，形成政令通、节奏快、效率高的工作体系。

三是以依法行政为基石，建设法制政府。十八届三中全会将法制建设提到了新的高度，要求增强政府公信力，建设法治政府。我们将牢固树立法治观念,依照法定权限和程序管理政府事务，加强执法部门监管，确保自由裁量有“度”，严防行政权力“寻租”；加强公务员队伍法制素养，用法律手段为群众解决问题、化解矛盾；自觉接受上级组织和县委的领导,主动向人大报告工作,向政协通报情况,接受监督，积极办理好建议提案；深入推进政务公开、社会公示和政府信息公开，自觉接受舆论监督和社会监督，保障人民群众的知情权、参与权、监督权；让权力在阳光下运行，把权力关进制度笼子。

四是以整治四风为重点，建设清廉政府。围绕整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的有关要求，坚决落实中央“八项规定”，深入一线了解情况、解决问题、推动工作；大力精简会议、文件，改进会风、文风，把心思用在干事业上，把精力放到抓发展上；规范公共资源交易行为，强化项目投资评审；加大对政府采购、工程招投标、土地审批、产权交易等领域、岗位的监察和审计力度，严肃查处违法违纪行为，纠正不正之风；牢固树立“过紧日子”的思想，坚持厉行节约、勤俭办事，规范公务接待，加强公车管理，控制公务开支，严禁铺张浪费，把有限的资金更多地用在加快发展和改善民生上，不断提振发展速度，增进社会福祉。

各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。新的一年，让我们在县委的正确领导下，以党的十八届三中全会精神为指引，改革创新，攻坚克难，奋发进取，为实现跨越赶超、全面小康而努力奋斗！