一、 全县光伏扶贫工程实施情况

2016年以来，按照全市统一部署，已实施两批次光伏扶贫工程建设。

1.第一批光伏扶贫工程（2016-2017年）

政策背景：2016年3月21日，国家发改委、国务院扶贫办等5部委联合下发《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源[2016]621号），文件提出在2020年前，重点在16省471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户（含残疾人）每年每户增加收入3000元以上。我省不在重点区域内，但可参照精准扶贫要求，因地制宜推进实施。同年5月，国家和省组织各地以县为单位编制实施方案；10月，国家能源局、国务院扶贫开发领导小组办公室联合下发了《国家能源局 国务院扶贫办关于下达第一批光伏扶贫项目的通知》（国能新能[2016]280号），下达江西省扶贫建设规模620 MW，其中吉安市90MW，我县有2户贫困户屋顶光伏项目在此规模内。

2.光伏扶贫扩面工程（2017-2018年）

政策背景：全省第一批光伏扶贫工程实施以来，成效凸显，有力地推进了全省脱贫攻坚进程。2017年8月11日，省能源局、省扶贫办组织召开了“全省光伏扶贫扩面工程推进工作电视电话会”，吴晓军副省长作重要讲话，提出用1-2年的时间，对全省《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》扶持建档立卡贫困村（即十二五、十三五省级贫困村）实施全覆盖，每个村对应电站建设规模100KW，达到每年每村增加4-5万元集体经济收入的目标。2017年10月10日，省政府办公厅下发了《关于实施光伏扶贫扩面工程的意见》（赣府厅发[2017]87号）。10月25日，省发改委、省扶贫办联合下发了《关于开展光伏扶贫扩面工程实施方案编制工作的通知》（赣发改能源[2017]1158号），要求各地依照编制大纲，以县为单位制定实施方案，我县积极组织编制，2017年12月，江西省发展改革委、江西省扶贫和移民办公室印发了《关于做好光伏扶贫扩面工程第二批项目推进工作的通知》（赣发改能源〔2017〕1344号）文件，审核通过了我县光伏扶贫扩面工程实施方案，同意在全县30个“十三五”贫困村建设扩面工程。

二、关键词和常见问题解读

（一）关键词解读

1.光伏扶贫项目收益方式和电价标准：光伏扶贫项目主要依靠光伏板等设备将太阳能转化为电能，所发电量上网后由当地供电部门收购，同时获取国家度电补贴。按照国家光伏发电上网电价执行标准，全市第一批光伏扶贫项目执行2016年上网电价，为0.98元/千瓦时，由0.4143元（燃煤标杆电价、供电部门购电价格）+0.5657元（国家补助）组成；扩面工程执行2017年上网电价，为0.85元/千瓦时，由0.4143元（燃煤标杆电价、供电部门购电价格）+0.4347元（国家补助）组成。

2.光伏扶贫项目类型：一般采用居民屋顶和村级电站方式建设，居民屋顶即在贫困户居住房屋屋顶搭建光伏设施，项目所有权和收益归属贫困户本人，限于居民屋顶面积，一般建设规模在5-7千瓦；村级电站则在项目所在村范围内选择闲置的荒山荒坡、平地、空地或学校、医院、村委会办公楼顶等地建设光伏设施，项目所有权归属村委会或当地光伏管理机构，发电收益归属村集体或项目对应贫困户。

3.光伏扶贫建设模式和收益分配方式。我县光伏扶贫项目建设模式主要是以贫困户名义贷款，企业参与建设运营并负责还本付息，每年给予贫困户固定收益，收益期按照国家规定为20年，前5年为800元，后15年为1000元，剩余发电收益归企业所有，同时，财政给予5年的全额贴息。

（二）常见问题解读

1.第一批光伏扶贫工程和扩面工程有何区别？

答：一是建设期不同，第一批光伏扶贫工程于2016年底实施，到2017年10月结束；扩面工程于2017年底实施，应在2018年9月底之前建成。二是扶持对象不同，第一批光伏扶贫工程扶持对象为建档立卡贫困户；扩面工程扶持对象为《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》中确定的建档立贫困村，即十二五、十三五省级贫困村村集体。三是建设模式不同，第一批光伏扶贫工程可采用居民屋顶、企事业单位屋顶、村级电站等模式进行建设；扩面工程明确采用村级电站方式。四是投资方式不同，我县第一批光伏扶贫工程以贫困户名义贷款、政府贴息的方式；扩面工程建设则明确由政府筹集资金。

2.光伏发电产业在扶贫领域有何优势？

答：一是建设方式灵活、适应性较广。在居民住宅、厂房、学校等半永久或永久性构建物顶和荒山荒坡、滩涂、农田上均可建设，占用土地少，受地形地势影响小，搭建方便，建设期短。同时，有太阳光即可发电，不受建设地资源禀赋限制。二是收益稳定且长时间受益。光伏发电项目收益期长达20年，且后续维护相对简易，尤其适合扶助失能弱能无劳动能力贫困群体。三是国家给予优惠政策。2017年建成的第一批光伏扶贫项目并网电价为0.98元/千瓦时，扩面工程建项目并网电价为0.85元/千瓦时；《光伏扶贫电站管理办法》明确，电网公司保障光伏扶贫项目全额消纳，光伏扶贫电站优先纳入可再生能源补助目录，补助资金优先发放。

三、光伏产业

申报条件：家庭主要劳动力被认定为失能的，安装5kw家庭光伏电站。

补助标准： 3000元/户

申报流程：由贫困户提出申请，驻村乡干部、帮扶干部、第一书记、村民代表共同审核，村委会初审公示，公示无异议后报所在乡镇验收，由乡镇按产业类别汇总填报补贴审核表，报县产业扶贫办，县产业扶贫办于每季度末20日前，报县政府审批。

资金来源：属贫困村的，从贫困村100kw村级光伏电站收益中补助；属非贫困村的，由财政资金补助。

奖补办法：贫困户在完成家庭光伏电站安装后，县财政局根据审批情况每季度末拨付奖补资金至贫困户“一卡通”帐户。