县政府肖县长在城区综合整治总结表彰暨“三改三清”攻坚行动动员大会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里隆重集会，全面总结过去一年的城区综合整治工作，大张旗鼓地表彰那些在工作中成绩突出、成效明显的单位和个人，并策应市委、市政府“三改三清”三年攻坚的决策部署，正式启动我县的“三改三清”攻坚行动，对整治工作进行再动员、再部署、再提升。刚才，路生常务副县长宣读了2014年度城区综合整治先进片区、先进个人的表彰决定，并在会上进行了表彰；国斌副县长宣读了《城区综合整治提升暨“三改三清”攻坚行动实施方案》；云岗、水南、小溪、东皋四个片区的同志作了大会发言。下面，我讲两点意见：

一、认真总结一年来的城区综合整治工作，以整治的实际成效和宝贵经验提振信心、鼓舞士气

去年7月份，县委、县政府站在全局的高度，毅然做出了全面开展城区综合整治的决策部署，覆盖了县城7大社区和9个城中村。一年来，全县上下把城区综合整治作为推动“三城同创”的强大动力、打造城市形象的重要载体、提升市民素质的有效途径、创新社会管理的实际抓手、造福人民群众的有力举措，四套班子齐上阵，乡镇部门齐动员，干部群众齐参与，举全县之力予以推进。可以毫不夸张地说，城区综合整治已成为遂川社会参与面最广、社会影响力最大的一项活动，成为对各项工作产生巨大推动力的一项活动，成为人民群众满意度最高的一项活动，得到了市委王萍书记等领导的充分肯定，得到了新华网、央广网、今视网、江西日报、井冈山报等新闻媒体的密切关注，更得到了全县广大干部群众广泛赞誉。得益于城区综合整治打下的坚实基础，我们成功地通过了省级卫生县城创建考核验收。这项事关重大、意义非常的城区综合整治活动，取得了巨大的阶段性胜利。

第一，我们以综合整治推动城市建设，人居环境明显改善是一年来最瞩目的变化。16个片区围绕“四清、四拆、五化、六整治、七增加”等重点，握指成拳、精准发力、决战决胜，实现了市容市貌的大改观、城市品位的大提升。“整”，可谓整得干净清爽。通过一年来对城区内垃圾乱点、水污沟渠、杆线管线，以及乱停乱摆、乱堆乱放、乱搭乱建、占道经营等进行集中整治，各片区累计清理整治各类卫生死角达上万处之多，以往脏、乱、差、堵的现状得到切实扭转，广大群众及社会各界也都普遍反映县城的城美了、路畅了、环境整洁了。“拆”，可谓拆得干脆利落。各片区不畏困难，在认真调查摸底的基础上，依据政策法规，耐心说服引导，分门别类处理，以摧枯拉朽之势，拆除违章建筑、危旧房屋、残垣断壁、坑厕杂棚近5万平方米，啃下了城区整治中最大的一块“硬骨头”，有效改善了县城村居形象，遏制了城区违章建房、违规搭建等行为的滋生蔓延。仅云岗一个村，去年国庆前后短短不到一个月的时间，就拆违拆旧达500多处，真正拆出了一个各畅其通、各美其美的新村貌。“建”，可谓建得漂漂亮亮。一年来，我们以整治促建设，以建设带整治，大力推进城区重点项目建设，一批展示遂川开放形象、事关遂川长远发展的民生、城建重点项目建成投用；推进主干道“白改黑”、建筑立面改造、亮化等工程，城市品位有效提升，市容市貌焕然一新。同时，各片区因地制宜，推进村居内基础设施改造和完善，东路等社区的小街小巷改造和无物业小区管理，小溪等城中村的村内道路硬化，建设力度之大、面貌变化之快，都是前所未有的。

第二，我们以综合整治提升城市文明，市民素质不断提升是一年来最突出的标志。通过制定和完善村规民约，加强舆论引导，弘扬社会正气，提升了市民文明素养和城市文明水平。树立了讲文明的新风尚。结合省级卫生县城的创建，我们深入开展文明单位、文明社区创建和“小手拉大手，共建卫生城”活动，推动文明新风进学校、进课堂，让良好的卫生行为习惯带回家庭，影响家人。广大市民在浓厚整治氛围中接受了教育、洗礼和锻炼，“讲文明、讲卫生、讲秩序”的文明风尚日益浓厚。2014年，我县公共文明指数首次进入了全省前十行列。浓厚了做文化的新氛围。把传承历史、弘扬文化贯穿在了城区综合整治的全过程。让历史照进现实的东路巷，让红色经典传承弘扬的文献街巷，让老街老房重焕生机的“龙泉古巷”，还有那“集律合韵”的小游园，等等一大批韵味十足、历史感浓厚的文化社区、文化小区、文化街区、文化景区，让遂川县城不仅具备了以环境为形象的“外在美”，而且彰显了以文化为灵魂的“内在美”。形成了齐参与的新局面。各片区充分发挥群众的主体作用，动员引导广大干部群众支持、配合和自觉参与整治工作。一些村居老干部、老党员主动担任理事会成员，在整治中发挥余热；在云岗、小溪等村，为打通村内道路，村民主动让出了宅基地，甚至拆除了建好不久的新房。一些企业也为整治工作出钱出力，慷慨捐赠。广大群众识大体、顾大局，以热爱家乡、建设家园的巨大热情，全力支持、衷心拥护，积极投入、广泛参与，从身边事做起，从点滴事做起，以实际行动为综合整治添砖加瓦，形成了城市共建共享的生动局面。

第三，我们以综合整治加快建章立制，城市管理有效加强是一年来最鲜明的特色。以综合整治为契机，积极探索新形势下城市管理的新途径，推动了城市管理由突击整治逐步向规范管理转变。突出了秩序规范。加强中心城区道路交通管理，重点路口路段定点执守，并采取分时段分路段限行、设置禁停区域、对部分道路实施单向通行、强化营运车辆管理等措施，确保城区交通畅通有序。立足遂川实际，启动了县城社区网格化管理试点；在城区绿化、环卫保洁、路灯养护等领域，开展了政府向社会力量购买公共服务试点工作，在部分乡镇探索成立了城管中队和环卫所。强化了目标考核。县委、县政府将城区综合整治作为一项重要的中心工作，与其它工作同安排、同部署、同考核。下发了目标考评方案，把整治任务分解到各单位、各片区、各村居，严格规定考核范围、内容方式、奖惩措施。对整治工作考核中的优秀村居给予奖励，对考核不合格的村居，县财政不拨付资金；把整治成效与帮建单位帮建资金挂钩，与帮建单位干部职工的工资、福利挂钩，强化了乡镇村居和各级干部抓整治的内在动力。初步建立了长效机制。依托综合整治，我们先后出台了县城“门前三包”管理办法、城区综合整治资金筹措及管理使用办法、中心城区公共场所禁止吸烟暂行规定等10多个规范性文件。引导各村居、小区成立村居理事会、业主委员会，制定并落实了日常保洁制度、商户门前“三包”责任制、垃圾袋装制度等，在重点区域落实了保洁员。交通、交警、卫生、城管等执法部门针对容易反弹的问题，强化日常执法，提高巡查频次，延伸管理触角，处罚和疏导相结合，较好地解决了长期以来“整治一阵风、过后老样子”的怪圈。

第四，我们以综合整治促进社会和谐，群众生活质量持续优化是一年来最生动的写照。从群众受益最直接的事做起，脚踏实地抓好每一项工作，让老百姓切实感受到了整治带来的生活方便和质量改善。在方便群众方面，为了增强村居“两委”的服务能力，我们推行了网格化管理、上门服务、挂钩联系住户等工作机制，让居民群众找得到人、办得了事。在东路等社区建立了“九大中心”，完善了社区党建组织和群众自治组织。为了解决群众出行难、停车难的问题，我们新建了公交站台57处，想方设法腾出地方，建成大小公共停车场141个、停车位2320个。在提升生活质量方面，通过整治,我们切实改变了城中村和社区坑厕环绕、垃圾遍地、污水横流、蚊蝇丛生的现状，让群众生活环境有了质的改善；还建成了源头湖公园、体育公园、遂中体育场等市民休闲运动场所，在各村居建设、完善了一批休闲广场、小游园、社区娱乐室、阅览室等群众性活动场所，广泛开展社区文化、校园文化、广场文化等群众性文化活动。在保障民生方面，去年一年，我们结合整治推进民生事业，全县民生投入累计达17.9亿元，让学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居水平明显提高，基本医疗保险、养老保险、最低生活保障水平位居省市前列。结合整治推进城区平安创建，去年全县公众安全感指数全省排名同比前进了18位，首次进入全省治安状况优秀县行列，是近年来最好的一年。

第五，我们以综合整治锤炼干部队伍，干群关系更加融洽是一年来最可贵的收获。各级干部在整治中得到了锻炼，提升了素质，转变了作风，以实实在在的工作，让群众感受到了看得见的变化，获得了人民群众的拥护和认可。我们不会忘记，在城区综合整治的战斗中，指挥部层层落实责任，各级党委、政府精心组织，全力实施，以强有力的领导推动各项整治工作；县四套班子思想统一，认识到位，作风务实，深入一线指挥调度，保证了工作的有力推进，为城区综合整治树立了带头榜样。我们不会忘记，全县各级各部门团结协作，互相配合，狠抓落实，出钱出力，做了大量扎实细致工作。全县110个县直单位，累计抽调干部400多人，帮扶资金达250万元，为城区综合整治做出了重要贡献。我们更不会忘记，泉江镇党委政府、各片区、各村居的广大基层干部职工，以及整治办的同志们不怕艰辛、勇于奉献，走街穿巷、发动群众，全力奋战在整治工作第一线，为各项工作顺利开展付出了大量心血和汗水；交警、城管、工商、卫生、环保等执法人员以及广大志愿者，牢记使命、忠于职守，忘我工作，为维护城市公共秩序作出了积极努力。特别是今天受到表彰的这些先进集体和先进个人，你们获得的荣誉当之无愧！在此，我代表县委、县政府，向所有受表彰的城区综合整治工作先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向为城区综合整治付出艰辛努力、做出突出贡献的全县广大干部群众和社会各界人士致以崇高的敬意！

一年来城区综合整治的生动实践，给我们进一步做好各项工作以重要启示：一是整治工作必须始终坚持统筹兼顾，与经济社会发展有机统一，围绕发展抓整治，抓好整治促发展，相互促进、协调发展。二是整治工作必须始终坚持全民参与，充分激发群众热情，广泛发动市民群众支持和参与，真正让整治成为全县人民共建美好新家园、共创幸福新生活的自觉行动。三是整治工作必须始终坚持群众利益至上，把“为群众解难、给群众方便、使群众得益”作为出发点，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大市民在整治中接受教育、感受温暖、享受文明。四是整治工作必须始终坚持同心协力，建立科学的领导和工作机制，形成上下联动、分工明确，责任到位、运行有序的运行机制，充分凝聚方方面面的智慧和力量，行动一个调、整治一盘棋，就能无往不胜。积累的这些重要经验，是我们今后深化整治工作的一笔宝贵财富，全县各级、各部门一定要深刻总结，倍加珍惜，不断发扬光大。

在肯定成绩的同时，我们也要看到问题和不足。如一些干部还有畏难松懈情绪，满足于检查能过关、面上过得去，少数部门和干部主动服务意识不够强，协调配合不够有力；一些背街小巷、城乡结合部的薄弱环节“脏、乱、差”问题尚未得到有效解决；特别是市民素质的提升还落后于经济发展，文明、礼让、守序的氛围还没有真正形成起来。这些问题，还须在今后的工作中努力予以解决。

二、全力推进城区综合整治提升和“三改三清”攻坚行动，以决战决胜的高昂斗志做美城乡、造福百姓

站在新的起点，县委、县政府作出城区综合整治提升和启动“三改三清”攻坚行动的决策部署，这是实现新常态下发展升级、小康提速的重大举措，更是改善人居环境、提高生活品质的惠民工程，是创造发展优势、增强综合实力的环境工程，是完善城镇功能、塑造遂川形象的管理工程，是坚持执政为民、检验干部队伍的作风工程。全县上下一定要充分认识其重要意义，牢固树立抓整治就是抓发展、抓环境、抓民生的理念，切实把整治提升和“三改三清”攻坚行动，作为事关全局的战略性举措和重大任务，进一步统一思想，坚定信心，攻坚克难，确保如期实现目标。为此，要重点抓好以下六个方面工作：

第一，要着力在深化拓展、提升水平上下功夫。要按照“环境面貌大变化、管理水平大提升”的要求，全面推进“三改三清”攻坚行动，不断拓展城区综合整治的内涵和外延，丰富形式和载体。要进一步延伸整治触角。去年的整治工作大多是围绕村居社区所在地和片区内主干道路、河流沿线来进行。今年我们的整治要在去年的基础上，直面城市背街小巷、城乡结合部等脏、乱、差死角开战，实现整治工作片区之内全面覆盖、片区之间无缝对接。要进一步强化源头管理。城区综合整治提升和“三改三清”攻坚行动，说到底就是对人的管理。环境卫生、交通秩序、市场秩序、无物业小区等整治行动，只有充分依靠群众、发动群众，引导群众增强规矩意识，培养文明习惯，才能从根本上解决市容环境及公共秩序管理问题。公安、城管、城建、市建等部门必须依法行政，对破坏市容环境和公共秩序的行为，要从严执法，处置到位。各片区要加大日常保洁力度，提高垃圾清扫、清运频次，根治暴露性垃圾堆积、污水横流等问题，并逐单位、逐户落实门前“三包”责任制。要进一步抓好巩固提升。城市管理是一个长期的过程，要坚决克服“一劳永逸、毕其功于一役”的思想。今年我们的综合整治升级与“三改三清”攻坚行动同步推进、同步实施，有了新内容、新要求、新重点。但是去年打造的点，去年的整治成果不能偏废，我们既要打好集中整治“歼灭战”，也要打好防止反弹的“持久战”。要建立健全“两违”管控、市容市貌、交通秩序、垃圾污水治理、环境保护等一系列有效管用的办法，做到“解决一个问题、建立一个机制”。

第二，要着力在完善设施、夯实基础上下功夫。要坚持建管并重，不断拓展城区规模，完善功能布局，努力治缺、重拳治堵、切实治乱，最终达到彻底治本。治“缺”，就是完善功能。老城区要按照“完善功能、突出特色、提升品位、优化环境”的要求，进而调整功能布局、完善交通路网，新建、改造、提升一批城市公共服务设施。新城区要围绕“入住”，着力抓好医、学、娱、购等配套项目建设，加快形成功能完善、设施配套的商业、教育、卫生功能版块，增强新城区对居民的吸引力,促进老城区人口分流。同时，要加快“智慧城市”建设，提高城市的信息基础设施建设水平。治“堵”，就是畅通交通。年内要力争完成105国道城区至砂子岭段“二改一”工程，尽快建成遂兴大桥，开工吉安大道东段，打通城东和城南的连接通道，缓解外地车辆过境县城的压力；中心城区各部门、各单位的停车场，在工作时间内都打开门来，面向社会公众开放，帮助解决城区停车难的问题。公安、交警、交通、运管部门要齐抓共管，坚决查处车辆乱停乱放、随意调头、超速行驶等违规行为，严格出租车、“拐的”、三轮车管理，规范车辆经营秩序，坚决取缔无证经营“黑车”，缓解交通拥堵，为群众创造便捷、安全的出行环境。治“乱”，就是规范管理。占道经营问题，要疏堵结合、综合施治。对流动摊点要限时、限地经营，条件许可的地方可以开辟新市场，做到划行归市、坐商归店。对于有些不能完全取缔的摊点，比如烧烤摊，要明确营业时间，划定经营区域，严格规范标准，严格管理，不能任其随意摆摊设点。户外广告问题，对破损的广告必须拆除，新设立的广告要合理布局、规范设置，做到整洁完好、文字规范、形式新颖。对于各类违法小广告等城市“牛皮鲜”，城管、公安要与通讯部门紧密合作，逐个排查，缜密侦破，抓住一批破坏市容市貌的典型，从严从重处理。

第三，要着力在突出重点、突破难点上下功夫。整治提升和“三改三清”点多线长面广，难度大、困难多。各乡镇村居、各片区、各责任单位要切实做到底数清、重点明，难点问题集中解决。要突出重点目标。综合整治提升就是要提升城中村（社区）、无物业小区、城市道路、城区市场的管理水平，提升社区和城中村“五大中心”建设为主要内容的服务功能；“三改三清”目标就是要通过改旧城、改旧村、改旧厂，清河流、清广告、清违建，提升县城的“首位度”和乡村的“三宜度”（宜居、宜业、宜游）。要突出重点任务。细化、量化重点整治任务，如：每个片区要新建1个停车场，且不能少于20个车位；要打造1个小游园或小广场，并设有体育健身器材；要打造1个“物业管理示范区”；要打造1条以上整治新线路等，这些都要作为考评硬指标。每个片区的重点整治区域也在方案中进行了明确，这些区域就是今年各片区整治工作的主战场。要突出重点措施。“改旧城”，就是要先易后难、成片改造、分步推进；“改旧村”，就是要置换改造、整合规范、保护提升；“改旧厂”，就是要摸清底数，一企一策，拆旧开发一批、保护整治一批；“清广告”，就是要减量、规范、美观、安全、提质；“清河流”，就是要对城乡河面、河岸、河道进行治污截污和生态绿化；“清违建”，就是要自拆为主、强拆为辅，始终保持高压态势，坚决杜绝新发“两违”建筑。要突破农村垃圾处理难题。农村垃圾处理一直以来是个老大难问题。去年以来，我县通过实施农村垃圾处理“三化四有五洁净”工程，农村垃圾遍地的现状得到一定遏制，我县被省委省政府表彰为农村清洁工程先进县。今年，我们要在这个基础上，进一步提升水平，拓展范围，开展好“清洁乡村、美丽家园”农村人居环境综合整治工作，实现23个乡镇垃圾处理设施全覆盖，309个行政村垃圾处理全覆盖的目标。

第四，要着力在典型引导、示范带动上下功夫。整治工作要注重细节、追求品质，同时要善于总结、善于提练，形成可借鉴、可推广的经验做法。要打造精品。抓好精致规划、精品建设、精细管理，加快城中村居道路标准化改造，安排一批小广场、小公园、停车场、活动中心、公共厕所等公共服务项目。要因地制宜，发掘和整理地方特色文化，留住历史印记，弘扬文明新风，打造特色品牌，形成当地特有的社区文化、城中村文化。要典型示范。去年以云岗为代表的“四清、四拆、五化、六整治、七增加”工作卓有成效；以东路社区为代表的社区规范化建设特色鲜明，这些经验做法，都是我们可以活学活用的现实样版。今年，各片区都要对标先进典型，学习借鉴、创新实践，努力打造一批标准化示范街区、示范社区和示范小区，形成一批特色鲜明、美观雅致，与山水相亲、与文化相融的城市景观。要点线面结合。城区综合整治提升暨“三改三清”攻坚行动，要学习美丽乡村建设做法，串点成线、由线到面，实现“点”上突破，“线”上串连，“面”上覆盖，促进片区基础设施、生活环境、社区服务提档升级。

第五，要着力在改革创新、常态治理上下功夫。要善于借鉴外地成功经验。要学习社区建设的“吉州经验”，以“新面貌、新服务、新风尚、新机制”，努力让群众收入更多、幸福指数更高、安全感更强；“三改三清”攻坚行动，可借鉴吉安市后河改造的成功做法，在打造美丽城区的同时，做到环境改造与产业发展相结合、生态与文化相结合，既宜居也宜业，体现可持续发展要求。同时，还要学习借鉴江浙沪等发达城市在规划、建设、管理等方面的成功做法，在实践中吸收创新，提高城市建设管理水平和文明程度。要尊重群众首创精神。在去年的综合整治中，我们创新了许多的经验做法。比如：理事会（业主委员会）唱主角、干部群众齐参与的工作机制；镇村出一点、部门帮一点、社会捐一点、群众筹一点、项目投一点、财政补一点的“六个一”筹资办法，都非常实用、管用。还比如：一些无物业小区改造中“寻根溯源，分类管理”的办法，都非常具体、有操作性。这些首创的、有特色的做法，我们要继续提炼提升，并结合“三改三清”攻坚行动的新标准、新要求，创造具有遂川特色的整治新经验。要强化日常职能管理。城管、公安、工商、交警、水利、环保、卫生、交通、文广新、市建中心等职能部门要各负其职、各司其责，切实解决以罚代管、以突击整治代替日常管理的问题，推动城市管理常态化、法治化。建立健全理事会和业主委员会常态运行机制，将有威望、愿干事的离退休人员和各方面能人充实进来，推动城市管理向群众参与、共建共管转变。健全卫生保洁长效机制，完善垃圾袋装、垃圾限时投放、定时收集机制，责任区域动态管理等制度，落实“门前三包”责任制，确保城区主次干道、村居街巷的干净整洁。

第六，要着力在强化领导、完善考核上下功夫。城区综合整治提升、“三改三清”攻坚行动，包括农村垃圾处理“三化四有五洁净”能否取得实效，关键看领导、看在座的各位。组织领导方面，继续实行县四套班子领导挂片，负责自己所挂乡镇和片区的整治，组织、协调、推动工作开展；整治牵头单位，落实监管主体责任，涉及到的部门协同配合；乡镇和村居落实属地管理责任，“谁家孩子谁家抱”；县“三改三清”工作推进领导小组，与县城区综合整治工作指挥部实行“两块牌子、一套人马、合署办公”；除个别调整外，挂片县领导、责任人、原帮建单位和牵头单位不变，同时为加强片区整治力量，参照帮扶美丽乡村建设县直单位范围，适当增加片区帮建单位。资金筹集方面，城区的综合整治提升和“三改三清”攻坚，继续参照去年“六个一点”筹资模式筹集整治资金，其中县、镇财政和部门帮扶标准已在方案中作了明确。其他各乡镇“三改三清”攻坚行动和农村清洁工程，经费各乡镇自行解决。要厉行勤俭节约，加强对整治资金的管理和监督，严格遵守财经纪律和各项规定。督促考核方面，要继续坚持县四套班子巡查、整治办督查、片区自查等多层次督查机制，原则上“半月一督查、一月一调度”。要对照“三改三清”的新要求，对城区综合整治考评验收方案进一步完善，突出考核重点和导向，兑现奖惩。对乡镇“三改三清”攻坚行动和农村清洁工程，有关部门也要尽快拿出考评方案来，虽然原则县财政不出钱，但我初步考虑，对考核验收排名靠前的乡镇，县财政也实行以奖代补，对干部职工也可以增发工资，激发方方面面的积极性。

同志们，城区综合整治提升和“三改三清”攻坚行动，还有农村清洁工程，都是事关遂川经济社会长远发展的大事。各乡镇、各片区、各单位、各村居要立即行动，全力推动，高标准、高质量完成工作任务，切实把我们共同的家园建设好、管理好，为建设美丽遂川做出新的贡献！