敖城镇村组干部队伍管理制度

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委、市委、县委一系列会议精神，在开展党的群众路线教育实践活动中扎实推进“连心、强基、模范”三大工程，进一步重视基层、加强基层、服务基层，努力实现村级党组织“六有五服务”目标，打造一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的村组干部队伍，切实推动农村基层组织建设、美丽乡村建设和“民事直通车 春风化积案”活动出新成果。结合我镇实际，提出如下意见。

一、充分认识加强村组干部队伍建设的重要性和紧迫性

以村“两委”成员和村民小组长为主体的广大村组干部是贯彻落实党在农村各项方针政策的具体组织者和实施者，是推进农村改革发展稳定的骨干力量。近年来，县委采取多种形式、措施对村组干部加强教育培训和管理使用，有力地推动了村组干部队伍素质和能力的提高。但是，随着改革深化和市场经济的发展，农村活动方式、就业方式、思想观念等方面发生了变化，形成了大量“空巢”村落，村组出现“无人办事、无钱办事”的现象日趋严重，村组干部队伍年龄偏大、文化偏低、能力偏弱、后继乏人，甚至有作风不正、独断专行、不按规章办事、“三资”管理混乱等现象。对此，各乡镇党委及县直有关单位要充分认识村组干部在巩固党在农村的执政基础、推进农村改革发展稳定中的重要地位和作用，进一步增强责任感和紧迫感，坚持不懈地做好这项工作。

二、明确村组干部职责，强化履岗尽责意识

1. 村党支部书记主要职责：（1）按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，主持讨论决定本村经济社会发展的重大问题，研究确定符合本村实际的美丽乡村建设规划和富民强村路子，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，促进经济社会全面协调可持续发展。（2）落实上级党委、政府各项支农惠农强农政策，带领和引导党员群众抓好农业生产，推进农业产业结构调整，推广普及农业技术，发展农民合作经济组织和致富项目，为农民群众提供多种形式的生产经营服务，千方百计增加农民收入。领导和支持集体经济组织管理集体资产，搞好生产服务和资源开发，发展壮大集体经济实力。（3）经常深入到村民中去，了解群众所思所想，掌握思想动态，听取群众对村党支部工作的意见建议，做好思想政治工作。组织党员干部为群众办实事做好事，及时解决涉及群众切身利益的实际问题，做好困难群众帮扶工作。坚持服务群众、依靠群众，组织村民有序参与村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践，支持和保障村民依法开展自治活动。（4）加强村民教育，提高群众的法律意识、道德素质和集体观念。抓好社会治安综合治理、平安创建、人民调解、计划生育等工作，疏导和化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。组织开展健康有益的文化活动和文明村、文明户等群众性精神文明创建活动，教育和引导农民群众崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的良好风尚。（5）贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。带头执行党的民主集中制原则，健全党支部议事规则和决策程序，组织开展“五优同创”村党支部创建活动。组织开展党的组织生活，加强对党员的教育、管理、监督和服务，增强党员主体意识，督促党员履行义务。负责抓好入党积极分子的教育和培养，做好经常性的发展党员工作。带头执行党风廉政建设各项规定，抓好对村组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。

2. 村委会主任主要职责：（1）负责主持村民会议和村民代表会议，报告本村经济社会发展规划的执行和各项工作进展情况，及时抓好村务公开。（2）组织制定和实施本村经济社会发展规划及年度计划，完成乡镇政府下达的经济和社会事业等各项工作任务。（3）巩固和发展村集体经济，支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其它经济，在资金、技术、信息等方面搞好服务和协调工作。听取村民的意见建议，为村民解决实际困难和问题。（4）加强村组“三资”管理和使用，依法严格管理属于村集体所有的土地、山林、水面、水利设施和其他财产，教育引导村民保护和改善生态环境，严格对农村土地流转、承包经营和农民建房等审批监管。（5）抓好本村安全生产和社会稳定工作，依法调解民间纠纷，维护社会治安。（6）组织开展多种形式的精神文明创建活动，普及文化科学和法律知识，树立社会主义新风尚。

3. 村民小组长主要职责：主要履行好“七员”职责。（1）民事代办员。负责收集村民办事信息，配合落实上级各项惠民政策和民生工程，为村民代办各类事务提供全程“家门口”服务。（2）政策宣传员。积极向本小组村民宣传党和政府的各项方针政策、乡村各项决定决议及政策措施。（3）民情联络员。及时向乡村反映村民各项正当利益诉求和生产生活困难，做好上情下达、下情上报。（4）民事调解员。维护本小组社会稳定，及时化解各类矛盾纠纷，劝退各类非法上访人员。（5）发展统筹员。配合搞好重大项目服务、征地拆迁、计划生育、山林土地管理及流转，抓好本小组美丽乡村建设、扶贫攻坚、农田水利设施等公益事业。（6）财务管理员。按照民主、公开、规范的原则，管理好本小组的资产、资源、资金。（7）社会监督员。监督村级组织及干部贯彻执行各项方针政策，及时提出意见建议。

村“两委”其他干部要按照各自分工认真履行职责，主动接受村党支部、村委会的领导，自觉接受本村干部、党员、群众的监督，同时自觉接受上级组织的工作指导，认真完成上级组织交办的其它工作任务。

三、加大培养选拔力度，选优配强村组干部

1. 明确选任标准。严格依照《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，坚持把“一好四强”（思想政治素质好、贯彻执行政策能力强、推动科学发展能力强、处理复杂问题能力强、联系服务群众能力强）作为选拔任用村组干部的基本标准，真正把那些守信念、讲奉献、有本领、重品行、思想观念比较新、善于做群众工作和身体健康、长期在家的人选拔到村组岗位上来，并要注意保持合理的年龄梯次和学历结构。

2. 创新选任方式。选拔任用村组干部由乡镇党委具体负责。对村党支部班子成员的选拔，采取“两推一选”、“公推直选”等方式产生。对村民委员会班子成员和村民小组长的选拔，在乡镇党委、政府和村党支部的组织领导下，由村民依法选举产生。村民小组长选举一般安排在村“两委”换届选举结束后一个月内进行。严禁通过“抓阄”、“轮庄”等方式产生村小组长。鼓励各乡镇、村组坚持民主、公开、竞争、择优的原则，按照有关规定和程序，根据不同村情，积极探索和改进灵活有效的选任方式。

3. 拓宽选人渠道。深入开展“三培两带两服务”活动，注重从村民小组长、农村致富带头人、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员、农村专业合作组织负责人中选拔村组干部，把更多青年农民培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村组干部，不断为村“两委”班子注入新鲜力量。对表现优秀的党员大学生村干部，要适时推选担任村党支部书记或村委会主任。鼓励本地优秀民营企业家、县乡机关和企事业单位提前离岗或退休党员干部回原籍村担任村党支部书记，倡导机关、企事业单位优秀年轻干部到经济贫困村、工作薄弱村挂职锻炼。对一时没有村党支部书记合适人选的村，可从县直挂点单位和乡镇机关站所党员干部中选派。

4. 培养后备干部。切实加强村级后备干部尤其是村党支部书记接班人队伍建设，确保村组干部队伍“后继有人”。有计划、有重点地从村民小组长、农村致富带头人、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员、农村专业合作组织负责人中进行培养，并且注重培养村组年轻党员干部、妇女干部。村级后备干部的年龄一般不超过40周岁，文化程度应在初中以上。各乡镇党委要建立村级后备干部人才库，加强教育培养和管理。在研究村党支部班子成员组成原则时要将班子成员年龄梯次配备、妇女干部的配备以及党支部班子成员的村落分布等情况通盘考虑。村党支部还应注意给村级后备干部交任务、压担子，在实践中锻炼成长，并适时依法选用。

5. 合理设置职数。村“两委”总职数每村一般控制在3-5人。村民小组原则上按“一组一长”配备村民小组长1名。除村党支部书记和村委会主任外，村“两委”其他成员原则上要求交叉任职，鼓励其参加所在村村民小组长选举。村“两委”成员中，35周岁以下年轻干部和妇女干部应至少各有1名。

四、加强教育培训，提高村组干部的履职能力

1. 落实培训计划。要把村组干部培训纳入整个干部培训规划，按照县级重点培训、乡镇普遍轮训的要求，分级负责、分层培训，推进“学习型”村组干部队伍建设。县委组织部、县民政局、县委党校、各乡镇党委要制定年度培训计划，有计划地组织实施培训工作；县委农工部等农口部门要结合美丽乡村建设等，搞好专题培训，确保村党支部书记、村委会主任每年至少参加一次县级以上的集中培训，累计培训时间不少于7天，村“两委”其他成员和村民小组长每年至少参加一次乡镇或县级的集中培训。

2. 丰富培训内容。加强对农村改革、现代农业产业、美丽乡村建设、集体经济发展、农村法律法规、纠纷排查调解、村组“三资”管理等方面知识技能的培训，提高执行农村政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷和加强村组自身建设的本领，增强政治纪律、大局意识和履岗能力。

3. 改进培训方式。运用现代远程教育、电化教育、基地培训、集中学习和外出考察、短期实践等方式开展培训，增强教育培训的针对性和实效性。注重先进典型的示范教育作用，同时，运用典型案例通报分析，从反面加强对村组干部的警示教育。实行乡镇班子成员带头上党课制度，每位班子成员每年要给村组干部至少上一堂党课。支持和鼓励村组干部参加自学考试、函授学习等形式多样的学历教育，经济条件好的村组可给予一定的奖补。加强村组干部思想作风和反腐倡廉教育，认真落实农村基层党风廉政建设责任制。

4. 整合培训资源。发挥县、乡两级党校主阵地作用，整合涉农部门、职业学校、培训机构等各种教育培训资源，加强和提升农村党员干部现代远程教育建设，探索建立专门的农村党员干部培训基地，广泛开展村组干部培训。采取财政预算、党费支持等多种途径，由县、乡镇、村三级统筹，建立全县村组干部教育培训基金，切实保障村组干部的培训经费。

五、规范工作举措，强化对村组干部的管理和监督

1. 建立岗位目标责任制。继续深化“争做美丽乡村建设带头人、服务群众贴心人”活动，村党支部书记、村委会主任要根据工作职责，在充分征求群众意见的基础上提出任期目标、年度目标和每年要办的实事，报经乡镇党委同意后向党员和群众公开承诺。每年初，村“两委”与村民小组长签订年度目标责任书，明确村民小组长的重点工作任务，并定期以村民小组长例会等形式，通报村民小组长工作情况，督促指导他们积极履行岗位职责。坚持年度工作考核，由乡镇党委根据岗位目标，制定村组干部年度工作考核办法，每年年底组织人员进行考核。考核等次作为村组干部职务调整和评先表彰的重要依据，并与绩效补贴、奖励资金的发放等挂钩。

2. 实行县乡分级管理。按照分级管理、分级负责的原则，将村党支部书记纳入县委组织部备案管理，由乡镇党委负责日常管理；村“两委”其他成员由乡镇党委负责日常管理；村民小组长纳入乡镇党委备案管理，由村党支部负责日常管理。对在职村组干部，要逐一登记核实，建立档案信息资料管理系统。严格村组干部选任标准，维护村组干部尤其是村党支部书记选任的严肃性，避免随意性。

   3. 创新日常监管机制。制定全县村组干部行为规范“五严禁”，即：严禁独断专行。对村组重大事项，不得擅自作主，必须集体商议；对集体研究决定的事项，不得私自搞变通。严禁拉帮结派。不得搞宗族派别、在班子内部闹不团结；不得策划聚众闹事、集体闹访。严禁铺张浪费。不得用公款旅游、大吃大喝、请客送礼；不得参与高消费娱乐健身活动。严禁以权谋私。不得利用职权为本人或亲属谋取不正当利益；不得插手工程施工、资产出让等招投标。严禁违法乱纪。不得私设“小金库”、套取和截留民生等资金；不得索拿卡要、收受他人的红包和财物；不得违反有关法规，强行向群众乱收费。从思想作风和工作生活各方面对村组干部严格约束，并加大平时对执行情况的明查暗访和处置力度。立足抓早抓小抓苗头，建立村组干部分级分类提醒、约谈、诫勉制度。突出重点问题监管，定期开展村组干部专项整治，对常年在外搞自己的经营活动，很少管村里事的“走读村官”，特别是对挂着党员、干部“名头”，实则损害群众利益的村组干部进行重点整治。

4. 强化村组民主监督。健全村“两委”协调机制和联席会议等制度，规范党务公开、村务公开、组务公开，增强村组工作的透明度和公信度。建立健全村组议事规则和决策程序，凡涉及村一级以及村小组的重大事项，主要包括村组发展规划、村规民约、项目建设、工程招标、民生工程、建房审批、土地流转、大额资金使用及集体资产处置等，都要通过 “四议两公开”等方式集体研究商定，防止村组干部独断专行。加强农村集体“三资”管理，定期开展专项治理，解决农村集体“三资”清产核资不彻底、“三资”管理机制不健全、管理不规范等问题，坚决查处各种侵害人民群众切身利益的违纪违法行为。健全完善村组财务审批、集体资金使用、资产资源处置和“三资”审计监督制度，明确监管职责，严防腐败滋生。由乡镇负责定期或不定期组织对村组财务进行一次审计，对出现违法违规的人和事，及时严肃处理。

六、健全激励保障机制，充分调动村组干部的积极性

1. 建立合理的经济待遇制度。村党支部书记、村委会主任的工资待遇按照《关于规范村党支部书记和村委会主任工资待遇的实施意见》（吉办字[2012]74号）执行，乡镇党委要落实好其绩效工资。进一步完善在职村党支部书记、村委会主任基本养老保险制度，离职时按社保有关规定执行。村小组长工资待遇由县财政按每人每月100元标准列入财政预算，乡镇和村分别按每人每月30元标准配套。有条件的乡、村，可根据村民小组长年度绩效考评情况发放一定的绩效奖励，争取年度考核合格的村民小组长的年报酬达到2000元以上。同时，鼓励村组干部发展壮大集体经济，经村民大会或村民代表会议同意，每年可按集体经济净收益（村集体资产、资源出租、出让收入和资金利息收入等除外）的一定比例作为村组干部的奖励报酬。奖励金额需经村“两委”班子研究和乡镇党委审批。

2. 拓展村组干部的发展空间。积极争取上级政策，加大从优秀村党支部书记、村委会主任中考录乡镇公务员和事业编制人员的力度。注重推荐提名政治素质好、参政议政能力强的优秀村组干部作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。对表现优秀的村“两委”其他干部和村民小组长，要有计划地把他们列为书记、主任的后备人选进行重点培养。对表现较差的、有违法违纪行为的村组干部要严肃处理，及时调整，使村组干部“有上有下、递次发展”。

3. 加大组织关爱表彰力度。落实“五位一体”帮扶和挂乡（镇）驻村包户制度，在美丽乡村、扶贫开发、产业发展等方面给予政策倾斜，对村组干部多支持、多关心。乡镇一些重要会议除了要开到村党支部书记、村委会主任一级外，要尽量开到村“两委”成员和村民小组长。注重选树优秀村组干部先进典型，大张旗鼓地进行宣传，营造良好的创先争优的浓厚氛围。对于那些诬告陷害、打击报复、故意伤害村组干部的人和事，要加大查处力度，从严从重处理，切实维护村组干部的威信，保护好村组干部的积极性。

七、切实落实对村组干部队伍建设的领导责任

1. 加强协调。各村要强化领导责任，镇直办各部门等单位，制定配套政策和措施；要加强督促检查、工作调度和情况通报，总结推广成功经验，研究解决实际问题。有关部门要大力宣传在农村一线艰苦环境中埋头苦干、务实创新、默默奉献的优秀村组干部，加强舆论宣传的指导和引导，注意防止出现基层干部被“污名化”。

2. 明确责任。各村委书记要履行党建“第一责任人”职责，做到亲自抓、具体抓，定期研究村组干部队伍建设的具体办法和举措，全面落实村组干部队伍建设的各项政策规定，加强经常性的教育培训和管理监督，努力构建“岗位有明确目标、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”的长效机制。

3. 落实奖惩。要把村组干部队伍建设列入村委书记抓基层党建专项述职内容，作为党建工作先进村考评的重要指标，对村组干部队伍建设推进不力、问题比较突出、造成严重后果的，要追究有关村党支部的责任。

各村要结合本地实际，制定完善加强村组干部队伍建设的具体实施意见和管理办法.

                                                            中共敖城镇委员会

                                                  2014年9月1日