为进一步健全农村卫生保洁长效机制，切实改善农村环境卫生面貌，提高农民生活质量，促进农村精神文明建设，加快推进城乡一体化进程。根据全县的统一部署，结合我镇实际，特制订如下实施方案。

　—、指导思想　　

以科学发展观为指导，将农村清洁工程与新农村建设、高速公路及省县道沿线的美丽乡村建设紧密结合，以解决农村环境卫生“脏，乱，差”问题为重点，围绕“乡风文明，村容整治”目标，进一步加大农村环境卫生综合整治力度，强化环卫基础设施建设，改善农村环境卫生状况，提高群众的卫生意识和文明素质，推进农村环境卫生长效管理，逐步实现农村生活垃圾“减量化，资源化，无害化”，确保农村环境优美，卫生清洁。　　

二、目标任务　　

从2013年起，重点在谷村集镇、文明新村及高速公路、省县道沿线的行政村实施农村清洁工程，逐步改善农村环卫基础设施条件。同时在全镇开展环境卫生清洁整治行动，加强日常环境卫生管理，建立长效清扫保洁机制，实现农村环境卫生管理“五有”（即有机构、有人员、有设施、有经费、有考核）目标。到2015年底，在全镇建立比较完善的环卫基础设施，使环卫人员配备满足实际工作需要，长效管理机制基本建立，实现农村生产生活环境明显改善，村民文明卫生意识明显增强，公共秩序明显好转，村容村貌焕然一新的目标，使我镇广大农村成为整洁美丽的生态宜居之地。

三、工作内容

（一）加强环卫基础设施建设。镇负责修建垃圾中转处理站，负责全镇垃圾的处理。各村（居）委会因地制宜，负责建设必要的环卫基础设施，配备环卫保洁人员，满足本村环卫保洁和生活垃圾收集需要。要求生活垃圾收集池和垃圾桶的布点，根据人口密度及房屋布局，每个自然村至少建1—4个垃圾收集池（垃圾池的大小以至少能容纳三个月以上垃圾量建设），每家每户配备一个垃圾桶；每个村（居）委会配备1—2名保洁员，负责辖区主干线及关键部位的清洁卫生及垃圾分类，人力垃圾收集车及清扫工具按实有保洁人员配备。保洁员管理坚持属地管理的原则，由各村（居）委会各自负责管理聘任、考核、分工调配。

（二）强化日常环境卫生管理。进一步理顺镇村两级环境卫生管理体制，建立完善镇、村两级农村环境卫生管理与服务网络，健全村容环境督查考核机制。各村（居）要按照属地管理原则，认真落实村容环境管理职责，广泛开展群众性爱国卫生运动，积极宣传动员广大群众参与和支持农村清洁工程。各相关部门要整合农村建设相关项目，统筹实施农村改水改厕、村庄道路硬化绿化、民居建筑整饰改造、民居房前屋后平整绿化、农村节能推广、污水治理等项目，捆绑实施，树立典型。　　

（三）突出抓好环境集中整治。谷村集镇、文明新村和高速公路、省县道沿线的村（居）委会，要突出清理乱泼乱倒、乱贴乱画、乱摆乱占、乱搭乱建等“四乱”现象，加强村（居）委会主干道和重点区域路段环境管理，逐步引导群众树立健康、文明、高尚的生活习惯。定期组织开展卫生死角、病媒孳生地治理活动，要以清洁工程的实施为契机，加大村容环境管理，确保村容整洁、环境优美。　　

四、具体工作要求

　（一）谷村集镇及文明新村。要求环境卫生设施完善，保洁制度落实，生活垃圾日产日清，确保主要道路、沟渠、店面、单位的环境卫生整洁。具体要求：（1）主要道路路面硬化、整洁，路边无垃圾杂物堆放。（2）沟渠及周边无垃圾、无动物尸体及漂浮杂物。（3）沟、渠完好通畅，无垃圾淤泥，无臭味。（4）房前屋后柴禾、杂物堆放整齐，禽畜圈养。（5）谷村集镇及文明新村无露天粪缸（坑）和简易厕所，建有数量足够的公厕，设备完好，并有专人管理，新建房屋有卫生厕所。（6）店面内摆放整齐，门前无垃圾。单位等公共办事机构内外环境整洁、绿化、美化。

　（二）高速公路、省县道沿线。各村负责组建本辖区路段卫生保洁队伍，落实卫生清洁巡查制度，建立环境卫生管理日常记录档案。具体要求：（1）主干道保持整洁、路面及两侧可视范围内无垃圾堆积物。（2）沿线垃圾及时收集和清运，不遗漏，不得堆放在路边。（3）沿线可视范围内无新的违章建筑物，无简陋厕所。

　（三）村庄。要求各村从低保户或家庭困难人员中聘用专（兼）职保洁员1—2名，建立卫生保洁制度，有环境卫生方面内容的村规民约，有垃圾箱（桶）和垃圾收集池。保洁员负责辖区内主干线及关键部位的清洁卫生及垃圾分类。具体要求：（1）村主次干道平整，路面及路两边无垃圾、粪土、杂物堆放，主干道两侧无简易厕所，新建农房有卫生厕所。（2）农户房屋四周、厨房、卫生间整洁卫生，柴禾、杂物堆放整齐，家畜圈养。（3）河、塘及周边无垃圾、无动物尸体及漂浮杂物，沟、渠完好通畅，无垃圾淤泥，无臭味。（4）村内配置的垃圾桶（池）数量能满足实际需要，垃圾及时收集清运并处理。

　五、实施方法

　（一）责任划分。加强责任分解，建立“政府领导、部门配合、分级负责”的责任机制。切实落实领导责任，实行一把手负总责的责任制，农村清洁工程完成情况纳入镇年度考核内容。按照“谁主管、谁负责”的原则，工作责任划分如下：

　镇政府：负责全镇农村清洁工程的组织实施、检查指导工作，指导各村（居）搞好垃圾分类收集处理；建立垃圾中转处理站，处理各村（居）上运的垃圾；安排专项资金，整合涉农项目资金；负责宣传、发动群众参加清洁工程。

　村（居）委会：负责辖区内农村清洁工程的组织实施；负责建立垃圾池，将各村（居）民产生的垃圾进行定时定点集中收集，并对可以就地填埋、可以实施生态处置的垃圾实施就地处置，其它的垃圾运至镇垃圾中转处理站；负责指导村（居）民进行垃圾分类处置；负责组建村级清洁队伍；负责制订、实施本级有关清洁工作的制度；负责宣传、发动群众参加清洁工程。

　村（居）民：落实本户“门前三包”责任制（“一包”门前村容整洁，无乱设摊点、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等行为；“二包”门前环境卫生整洁，无裸露垃圾、粪便、污水，无污迹，无渣土，无蚊蝇孳生地；“三包”门前责任区内的设施、设备和绿地整洁等）。负责庭院整治和绿化，使庭院整洁卫生，物料堆放整齐，窗明几净，厨房、厕所清洁卫生，防蝇、防尘、防鼠设施完备，控制“四害”密度不超标，家禽、家畜圈养。要养成村（居）民家庭垃圾入桶、集中堆放在村（居）垃圾池内的习惯，增强环保意识。

　镇直各有关部门职责如下：

　镇办公室：负责全镇农村清洁工程的组织协调、督促检查工作；做好汇总、统计等相关工作，了解掌握全镇情况；组织、参与考评，负责宣传报道，典型推介。

　镇财政所、农经站：负责筹集、管理、下拨项目资金。

　镇农技、畜医、水管、林管站和卫生院：积极控制面源污染；推广健康养殖，规范庭院养殖；负责指导、协调农村绿化工作；负责农村安全饮水工程建设和农田水利基础设施建设；负责组织协调河渠清淤、飘浮物清理。

　镇中、小学：负责学校校舍及周边的环境卫生治理，加强学生垃圾分类知识和文明素质教育。

镇国土、规划所：负责规范各村（居）辖区内主干道沿线房屋建设，严格执法，禁止乱搭乱建现象。

 （二）集中清除和清运积存垃圾。各村（居）每半个月组织群众开展一次农村清洁卫生专项大扫除，由各村（居）组织力量集中清理各类生活垃圾和建筑垃圾，清理河塘沟渠的漂浮物，确保门前屋后的清洁卫生及村内公共场所和卫生死角的保洁。根据各自垃圾量，每半个月至少收集清运一次垃圾至镇垃圾中转处理站。

  （三）完善长效管理制度。在集中对积存垃圾清理的基础上，各村（居）要加强完善卫生保洁长效管理运行制度，集镇街道、商铺等重要公共区域要配足垃圾收集桶，规范垃圾清扫、收集、清运管理制度；主干道沿线要制定卫生保洁具体标准，明确具体的责任制度，实行卫生保洁实绩与保洁人员工资报酬挂钩；各村（居）要配有专职或兼职保洁员，并将污水排放、垃圾清扫等卫生保洁的具体要求纳入村规民约，明确奖惩制度，定期公示。

　（四）建立督查考评制度。建立“镇查村、村查户”的“联查”制度。开展“一月一督查，每季一评比，一年一考评”的督查考评活动。由镇农村清洁工程领导小组相关人员负责考评，检查考评的结果，报镇党委、政府审定。

六、保障措施

（一）加强组织领导。为加强对此项工作的领导，镇成立清洁工程领导小组，由镇长任组长，党委委员任副组长，镇财政所、农经站、农技站、兽医站、水管站、林管站、卫生院、国土所、规划所、中小学等部门负责人及各村（居）委会主任为主要成员，下设清洁工程领导小组办公室，在镇党政办处理日常工作。各村（居）也要成立相应的工作机构，明确分管领导和工作人员，明确工作责任，采取有效措施，推进农村清洁工程建设。各成员单位要结合业务工作，扎实开展工作，推动农村清洁工程在我镇顺利实施。　　

   （二）落实资金保障。农村清洁工程实行“分级负责”的筹资方式，按照“政府引导、村级为主、群众自筹”的原则，多渠道筹集资金。镇财政在预算中安排专项资金用于农村清洁工程，负责建设垃圾中转处理站及垃圾处理。各村（居）要多方筹措资金，保障垃圾池建设、垃圾的清运和村（居）民垃圾桶配备。为保障农村清洁工程工作落实，按照各村（居）人口数量收取一定的农村清洁工程保证金，年终根据考评情况，合格的全额退还，不合格的依工作完成情况按比例扣除。

（三）落实工作责任。根据责任划分，镇、村（居）、村（居）民及相关部门各自负责抓好农村清洁工程工作，加强环境卫生集中整治，建立健全环境卫生日常管理制度，提高农村环境卫生管理水平。