各村党支部和村委会，镇直各单位：

农村集体资金、资产、资源（合称为“三资”），是村（组）全体成员所有。充分加强农村集体“三资”管理，是发展农村经济实现共同富裕的重要载体，更有利于促进农村基层党风廉政建设，维护农民的合法权益和社会稳定。近年来，我县高度重视农村集体“三资”管理工作，不断探索监管模式，规范处置行为，有效促进了村集体经济发展。但也存在不少问题，部分村、组清产核资不彻底，家底不清，资产管理不规范，集体资源的承包、租赁随意性较大，甚至导致少数村组干部在“三资”管理方面出现违法行为，损害了党的形象，影响了党群干部关系和农村社会稳定。为此，解决我镇当前“三资”管理中存在的问题迫在眉睫、势在必行，根据县委办公室、县政府办公室《关于进一步规范农村集体资金资产资源管理的实施意见》（吉办字〔2014〕22号）文件精神，现就进一步规范全县农村集体“三资”管理提出如下意见。

一、彻底清产核资，夯实“三资”管理基础

（一）全面完成清产核资。已完成清产核资工作的行政村要进行“回头看”，延伸开展村民小组“三资”的清产核资，进一步巩固成果，查缺补漏，及时更新相关情况；还未完成的地方要集中力量，对照吉水县政府办公室《关于印发开展农村集体资金资产资源清理工作的实施方案的通知》（吉水县府办字〔2011〕136号）文件要求，对各项资金、资产、资源及负债和所有者权益进行全面清理、核对和查实，逐项清理所有货币资金、应收及预付账款、对外投资、存货、固定资产和帐外资产、资源，做好有关抵押、担保等事项的清理，同时梳理资产、资源的承包租赁协议、合同，正亮债权债务发生的有关书面证明资料。各村必须在2014年6月中旬前全面完成清产核资工作，通过清产核资，全面摸清村、组集体所有的“三资”存量、结构和管理使用状况，达到账账、账款、账务相符；通过界定所有权，把应归集体所有的“三资”全部纳入管理范围，理顺产权关系；通过建立台账，及时反映“三资”变动情况，实现农村集体“三资”动态化管理。

（二）建立定期清理机制。要建立定期财务清理、资产清查、资源登记的长效工作机制，原则上一年一次，做到账账、账证、账物相符。要强化农村集体各类经济合同的管理，认真组织对各类合同进行清理，依法规范完善合同条款，加强签订履行合同的管理和监督，纠正不规范地合同行为。

二、健全工作机制，推进“三资”管理规范有序

（一）明确监管职责。各村党支部、村委会是村组清产核资的主体，是第一责任单位；镇农村经营管理站具体负责做好农村集体“三资”委托代理机构的日常管理、业务指导以及农村财会人员的业务培训等工作。镇财政所负责对农村集体“三资”管理的财政监督和会同镇经管站加强对村集体会计指导服务；镇民政所负责对村务公开和民主管理的督促检查；镇纪委要加强督促检查，及时查处村干部及“三资”管理责任人员违纪行为。

（二）健全委托代理机构。各村要依托乡镇农村经营管理站建立农村集体“三资”委托代理服务中心，负责农村集体“三资”的代理工作，各村要安排一名班子成员负责监督和协调。全镇农村集体“三资”委托代理机构，统一更名为“农村集体‘三资’委托代理服务中心”或加挂“农村集体‘三资’委托代理服务中心”牌子。为切实强化监督职能，从今年起，乡镇农村集体“三资”代理服务中心不提取工资经费，县财政为镇农村集体“三资”委托代理服务中心要与村、组分别签署委托代理协议，按照程序合法、手续齐全、服务规范地要求，将农村集体“三资”全面纳入委托代理服务的内容。要以村组为黛瓦建立健全会计账簿、资产管理台账和资源管理台账，将农村集体经济组织所属的全部资金、资产、资源统一纳入账内管理。

（三）强化工作队伍建设。各村要把农村集体“三资”管理队伍建设纳入重要议事日程。

三、理顺经营体制，壮大集体经济实力

（一）推进产权改革。我镇要以城中村、城郊村和集体经济实力较强的村为重点，坚持依法办事、维护稳定、民主决策、阳光操作、因地制宜、分类指导的原则，积极稳步推进以股份合作制为主要形式，以清产核资、资金量化、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革。积极支持引导农村集体经济组织充分合理有效利用农村集体“三资”，以建立多元化、多层次、多形式经营服务体系为导向，采取入股、合作、租赁、专业承包等方式，与承包大户、技术能人、企业、技术服务机构等进行联合和合作，经营集体资金、盘活集体资产、开发集体资源，壮大集体经济实力，增加农民财产性收入。建立完善林权管理制度和涉林矛盾纠纷调处机制。

（二）明晰资产界定。将集体房屋、建筑物、工具设备、公益设施、无形资产等全部纳入管理范围。对国家投资、社会捐赠、集体和农民筹资筹劳等多渠道筹资建设形成的产权不清的资产，按照有利于管理维护、有利于发挥效益、有利于维护稳定、有利于促进发展的原则，明晰产权。国家无偿投资形成的由村级管理使用的资产，原则上全部界定为农村集体资产。

（三）强化资源管理。一是建立健全资源登记薄制度。法律规定属于集体所有的土地、林地、荒地、滩涂等集体资源，要按规定进行登记。二是建立健全公开招投标拍卖制度。一次性出让集体资产、资源金额超过3000元的，实行出让前公告制，面向社会公开招标，招投标方案、招标公告、招标合同和相关资料等要由镇公共资源交易站把关，并报镇农村经营管理站备案，必须进镇公共资源交易站进行交易。三是建立资产资源承包、租赁合同管理制度。集体资产资源的承包、租赁应当签订书面协议，实行由镇农村集体“三资”管理工作小组进行鉴证、合同管理。

四、加大监管力度，提升管理工作水平

（一）强化村及会计基础工作。根据农业部、财政部、民政部、审计署《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）文件精神，强化村级会计基础工作，统一制定会计凭证、票据和账簿，统一建立财务操作流程。

（二）加强农村集体财务审计。镇农村集体“三资”管理工作小组负责对农村集体财务、村干部经济责任等进行审计监督。要根据本机镇政府的要求，结合本地实际，确定审计工作的重点，在做好日常财务收支、预决算、收益分配等常规审计的基础上，开展对村干部任期和离任经济责任、集体资产和资源、农民负担、村级债权债务等专项审计，对集体土地征用补偿费和涉农财政资金进行重点审计。对取得财政资金的有关乡村和项目接受、运用财政资金的真实、合法和效益情况，以及对有关村干部履行经济责任情况，依法进行审计监督，每五年至少审计一次。

（三）加强村民小组财务监管。要积极实行“组账村代理镇监督”制度，村小组与村委会签订“组账村代理”合同，资金统一分科目列在村委会账上，由镇农村经营管理站统一保管。村委会会计负责做账，村小组实行报账制，健全村民小组开支审核和财务公开制度。

（四）完善民主监督管理机制。充分发挥农民群众的主体作用和监督作用，积极推行“四议两公开”工作法，凡村级集体“三资”管理的重大事项，要依法通过村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议等程序，并且决议要公开、实施结果要公开。集体经济组织应当定期公布“三资”运营情况，听取其成员对“三资”管理工作的意见和建议，接受全体成员的监督。建立健全村务监督委员会，明确监督职责，创新工作机制，切实发挥其对“三资”管理等村级事务的监督作用。深入推进农村党务公开、村务公开特别是财务公开，村级组织的财务计划、各项收支、各项资产资源、债权债务和收益分配等内容要全面公开；征收土地补偿费、直接补贴给农民的资金等要逐项逐笔公开；“一事一议”财政奖补、农业小型基础设施建设补助等拨付到村使用的财政资金要全程公开。

（五）建立联动督查机制。各部门要按照职责分工，形成部门联动督查机制，每年组织开展“三资”管理情况的监督检查，促进农村集体“三资”管理规范运行，及时发现、纠正农村集体“三资”管理使用中存在的问题，严肃查抽贪污、挪用、侵占、低价承包、低价租赁、低价转让农村集体“三资”等违法违纪案件。

五、加强组织领导，确保各项措施落实

（一）落实领导责任。成立以镇纪委书记肖玉忠为组长，镇经管站、财政所、国土资源所、林管站、水管站、公共资源交易站为成员单位的农村集体“三资”管理工作领导小组，切实加强工作力量。

（二）强化统筹协调。农村集体“三资”管理，事关全县农村经济发展、社会稳定，各村要充分认识做好农村集体“三资”管理工作的重要性和紧迫性。要把加强农村集体“三资”管理和发展现代农业结合起来，与发展村级集体经济、促进农民增收结合起来，与加强和创新农村社会管理、抓好农村党风廉政建设结合起来，统筹推进，扎实有效开展工作。要紧密结合实际，突出工作重点，拓宽工作思路，加强分类指导，注意研究新情况，解决新问题，不断提高农村集体“三资”管理工作整体水平。

（三）强化目标考核。要把农村集体“三资”管理工作作为对村干部年度工作考核的一项重要内容，严格奖惩，促使村组干部提高认识，科学处置集体资产，防止集体资产流失，确保集体资产收益最大化。

（四）强化责任追究。对农村集体“三资”委托代理服务中心在代理中未按规定设置账簿、进行财务核算、填报各种财务报表的，坐收坐支、违规收支意见未及时上报和公开农村集体“三资”变化的，由县农业局给予责令整改、通报批评、调离工作岗位等问责。对工作中敷衍塞责、弄虚作假、失职渎职、以权谋私，使农村集体“三资”遭受损失，引发群体性事件等不良后果的，由纪检监察机关立案调查，并给予相应的党纪政纪处分。对违反农村集体“三资”管理有关规定，使农村集体“三资”受到严重损失，构成犯罪的，移交司法机关，依法追究法律责任。

中共双村镇委员会

双村镇人民政府

2014年3月25日