各村党支部：

为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，扎实开展好农村党的群众路线教育实践活动，全面提升我镇农村基层组织建设整体水平，现就软弱涣散村级党组织集中专项整顿工作提出如下方案。

一、总体要求

坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以推动农村科学发展为中心，以加强村级组织班子建设为重点，着力解决村级组织不够健全、领导班子软弱无力、党员队伍不起作用、社会治理水平较低等问题，切实提高农村基层组织建设整体水平，为推动农村科学发展提供坚强组织保证。

二、主要内容

对排查出来的软弱涣散基层党组织，要紧密结合第二批党的群众路线教育实践活动，各工作组以整顿领导班子、加强党员发展教育管理、抓好问题整改为重点，坚持思想整顿与组织调整相结合，上级党组织帮助整顿与提高党组织解决自身问题的能力相结合。

1.加强村“两委”班子建设。要抓住村“两委”班子建设这个关键，有针对性地解决村“两委”班子中存在的突出问题。对需要进行组织调整的村党组织班子，要重新选配，尤其是选配党组织书记。要大力实施“回归工程”，认真细致地做好宣传动员工作，主动吸引和鼓励外出务工经商优秀人才回村任职。加大从本村致富能手、专业大户、复退军人、大学生村官中培养选拔村干部的力度。对本村一时没有合适人选的，要从镇机关和镇直单位选派有基层工作经验、具有一定职务的机关干部到村任党组织书记或第一书记。提倡和鼓励党政机关退休退养、身体健康、熟悉农村工作的老党员、老干部回原籍村任职，帮助抓班子、带队伍、促发展。对于个别村党组织、村干部利用职权贪占截留、公款私用、索拿卡要、弄虚作假，非法占有集体财产，在群众中造成恶劣影响的，要严肃查处，涉嫌犯罪的要移送司法机关处理。

2.强化党员发展教育管理。要结合第二批党的群众路线教育实践活动，采取多种形式，对农村党员进行党的路线方针政策、国家法律法规和科技文化知识等方面的教育培训。对3年不发展党员或党员队伍严重老化的村党支部，要注意发展35岁以下的青年农民入党，不断改善农村党员队伍结构。要加强流动党员管理，进一步完善流出地、流入地双重党组织管理制度、外出党员定期联系汇报等制度，使外出流动党员离乡不离党。对于思想退化、作用弱化、宗旨观念淡化的不合格党员，要疏通“出口”，及时处置，保持党员队伍的纯洁性和先进性。

3.抓好问题整改。要坚持治标与治本相统一，有序推进，切实解决群众关心的热点、难点问题。要注意把整顿与教育相结合，针对性地开展政治理论、民主法制等教育培训，切实解决部分村干部工作方法简单、作风粗暴等突出问题，提高他们的综合素质和工作水平；把整顿与建立后备干部队伍相结合，抓紧建好后备干部人才信息库，重点登记本村优秀致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复退军人、回乡大中专毕业生、大学生村官、外出务工经商人员等，为加强农村党组织建设提供高素质人才储备；把整顿与化解矛盾纠纷相结合，要依托村级组织活动场所，建立健全党员群众服务中心，广泛开展“说事谈心”、“议事恳谈”、“要上访找支书”活动。搭建干群思想交流平台，疏通利益表达渠道，加大矛盾纠纷调处力度，广泛开展群众性文化活动，营造和谐融洽的村风民风。

4.搞好建章立制。要围绕加强基层组织规范化建设，着眼于提高村“两委”班子整体功能，帮助软弱涣散村对各类制度进行一次集中梳理，进一步健全完善以民主评议党员、“三会一课”、党员星级管理、党员户挂牌，领岗定责等为主要内容的党员教育管理制度；以村级民主决策议事、民主管理、“四议两公开”工作法为主要内容的村级民主决策机制；以村级财务监督、村民理财小组和党务、村务公开为主要内容的村级民主监督机制；以帮扶困难党员和老党员为主要内容的党内激励关怀机制，确保整顿成果得到全面巩固。

三、方法步骤

集中专项整顿工作从今年3月开始，到6月底基本结束。按照调查摸底、集中整顿、考核验收三个阶段的工作要求，各工作组要抓紧制定方案，作出安排部署。

第一阶段：调查摸底(2014年3月20日至3月31日)

采取进村入户、走访座谈、专项调查、民主测评、经济责任审计等方式，广泛听取群众意见，对所有村逐一进行排查和考评，建立台账，统计汇总后列出整顿名单。

第二阶段：集中整顿(2014年4月至5月底)

对于排查出的软弱涣散村，要区别情况，因村制宜，一村一策，分类指导。每一个软弱涣散村，都要由镇干部组成工作组跟进指导，驻村开展集中整顿工作。重点帮助健全组织、配强班子，用好阵地、开展活动，理清思路、解决问题，尽快扭转后进局面。

 第三阶段：考核验收(2014年6月)

 集中整顿工作结束后，要认真总结工作开展情况，镇党委要逐村进行检查，查漏补缺，以迎接省市县委组织部的全面检查、复查或重点抽查。要把整顿软弱涣散村工作要纳入镇村两级党组织履行抓基层党建工作责任制的重要内容，作为2014年基层党建重点任务进行严格考核。要将健全组织、建章立制、满意度测评的情况，作为考核验收的主要内容。将群众满意不满意作为衡量整顿工作成效的重要标准，对多数村民不满意的村，整顿工作要推倒重来，并严肃追究相关领导的责任。

四、加强领导

这次集中专项整顿工作，由镇党委统一领导。各工作组要高度重视，切实把这项工作作为党的农村基层组织建设和第二批党的群众路线教育实践活动的一项重要内容，精心组织，周密部署，狠抓落实，务求实效。镇党政领导都要确定联系点，定期到点上调查研究、进行重点帮助指导。各工作组组长是抓专项整顿的直接责任人。镇党委将采取明察暗访、定期通报等措施，及时掌握整顿工作进展情况，督促解决问题，防止整顿工作一阵风、走过场，对整顿达不到要求的下派干部不撤离，确保整顿一个、转化一个，转化一个、巩固一个。

中共双村镇委员会

2014年4月8日