为深入推进“强基”工程，解决基层党组织弱化“短板”问题，根据中央和省、市、县委关于在第二批教育实践活动中整顿软弱涣散基层党组织的部署要求，现就集中整顿软弱涣散基层党组织，推进“强基”工程，制定如下实施方案。

一、目标要求

开展“强基”工程，要以集中整顿软弱涣散基层党组织为切入点，按照“党组织班子配齐配强、能够组织带领党员正常开展活动、努力做好服务群众各项工作”的目标要求，以建设基层服务型党组织为引领，以加强基层党组织班子建设为重点，以健全工作机制为保障，坚持问题导向，注重分类指导，强化帮扶措施，着眼常态长效，推动软弱涣散基层党组织转化提升、晋位升级，扭转后进局面，努力涌现更多符合“六有、五服务”要求的基层服务型党组织。

二、整顿对象

集中整顿工作在各领域基层党组织中开展，重点是农村和社区。有下列情形的，应列为整顿对象：（1）党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态的；（2）党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的；（3）班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的；（4）组织制度形同虚设、不开展党组织活动的；（5）财务公开和民主管理混乱的；（6）社会治安问题和信访矛盾纠纷集中的；（7）无固定办公活动场所及便民服务设施的；（8）党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大的；（9）不按标准和要求发展党员、对党员疏于教育管理、党员作用发挥不好的；（10）换届选举拉票贿选问题突出的；（11）宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重的；（12）其他需要整顿的情形。

三、方法步骤

集中整顿工作大体安排3个月时间，从2014年4月开始，到6月底前基本结束。

（一）确定对象，制定方案

1. 确定整顿对象。在全面调查摸底的基础上，对照软弱涣散基层党组织的12种表现情形，采取群众评议、实地走访、党委研究等多种方式，按照农村不低于10%、其他领域不低于5%的比例确定整顿对象。

2. 建立整顿台账。乌江镇党委要按照不同领域，对整顿对象分类登记造册将整顿台账报县委组织部。

3. 制定整顿方案。在广泛听取意见建议、认真查找突出问题、深入分析问题成因的基础上，制定面上的整顿方案。同时，指导软弱涣散基层党组织，按照“解剖麻雀”的方法和“一个对象、一个方案、一套措施”的要求，制定具体整顿方案。整顿方案要做到“四明确、一公开”，即整顿目标明确、措施明确、时限明确、责任明确，整顿方案向党员群众公开。对整顿方案进行规范化收集存档，并将整顿工作方案一式8份报县委组织部。

（二）强化措施，落实任务

1. 选优训强党组织书记。把选优配强党组织书记作为首要任务。对班子不健全的要抓紧配齐，对基层党组织书记空缺的要全部选配到位，不能胜任现职的要尽快调整。要注重选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任基层党组织书记。农村要注重选拔致富带头人、退休干部、优秀大学生村官担任党组织书记。社区要注重选拔年富力强、热心服务、思想观念比较新、善于做群众工作的党员担任党组织书记。对一时没有合适人选的，由挂职干部或乡镇党委副书记担任党组织书记或“第一书记”。加强基层党组织书记培训工作。乌江镇党委将组织本辖区内的基层党组织书记开展不少于2天的集中培训，由镇党委书记要带头上党课。对新任党组织书记，采取优秀村（社区）党组织书记“传”、乡镇组织员定点“帮”、选派工作经验丰富的干部任第一书记“带”等形式，帮助他们尽快提升能力和水平，熟悉情况、进入角色、为民服务。

2.将帮扶工作落到实处。乡镇党委努力实现对软弱涣散党组织的帮扶立体化、全覆盖。要采取派出工作组、选派党建工作指导员等方式开展帮扶工作，帮助找准突出问题、理清发展思路、解决实际困难、健全工作机制，特别是要结合扶贫工作要求和党组织实际，帮助发展村级集体经济，变“输血”帮扶为“造血”帮扶，夯实基层党组织经济基础。被列为整顿对象的村、社区党组织，尚未建立为民服务平台的，挂点帮扶单位要帮助组建，并指导完善相关工作机制。建立帮扶台账，确保各项帮扶办法落到实处，责任到人。

3. 创新基层党组织建设。推动乌江镇班子以“亲民、为民、富民、惠民、安民”为主题，深入推进新型城镇化建设，大力抓好扩权强镇试点镇建设，探索党代会年会制，着力打造高效服务型基层政权；村级党组织以“争做新农村建设带头人、服务群众的贴心人”为主题，以“五有”（ 政治上有保证、稳定上有措施、公正上有认可、发展上有办法、服务上有热情）村级班子创建为重点，深入推进移民发展扶持、美丽乡村建设和扶贫攻坚工作，大力开展“双争四提升”（争创服务型支部、争当帮带型党员，推动基层党组织进一步提升服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的水平）基层服务型党组织创建活动，切实提高服务能力和服务质量；大力提升移民村党建水平。切实做好外迁移民中党员党组织关系的转接工作，要认真统计外迁党员人数，及时做好外迁党员党组织关系转出工作，做好移民党员接收、教育和管理工作，确保党的基层组织和工作在移民村全覆盖。加快移民新村村级组织活动阵地建设，按照“双争四提升”基层党组织创建标准大力开展移民新村党建示范点创建活动，引导移民党员干部带头宣传政策、带头迁移户口、带头搬迁入住、带头维护稳定、带头发展生产、带头帮贫济困。不断健全完善移民村党员志愿服务移民长效机制，帮助困难群众、留守老人解决搬迁中遇到的实际困难和问题。社区党组织以“人文社区、温馨家园”为主题，大力开展“争创和谐社区、建设美丽家园”、在职党员进社区等活动，着力构建社区党建工作新格局；依托园区“四位一体”党群活动中心，切实加强非公有制经济党组织建设，逐步形成党群、团建、工建、妇建同步协调推进的良好格局，努力实现以整顿工作的开展为契机，推动基层党组织建设不断创新。

4. 开展党员民主评议。结合第二批教育实践活动，召开专题组织生活会，开展一次民主评议党员工作。对定为优秀格次的党员，在年度评先评优、绩效考核、职务晋级、小额信贷、项目扶持等方面优先考虑；对定为基本合格和不合格的党员，进行诫勉谈话、警示教育或限期整改、劝退、除名等组织处置。要结合推行发展党员和党员管理“双严双优”（严把入口、优化结构，严肃处置、优化队伍）制度，认真抓好软弱涣散基层党组织发展党员、处置不合格党员工作。

5. 建立健全工作机制。把加强制度建设作为整顿工作的重要内容和措施，强化督促指导，推动软弱涣散基层党组织建立健全工作制度，认真抓好“三会一课”、民主生活会、党员党性定期分析、党务政务公开、民主议事决策、党组织书记考核管理等各项工作制度的落实。推行党员“先锋创绩”、党员志愿服务、村（居）民理事会制度，教育引导软弱涣散基层党组织的党员立足岗位、服务群众，发挥先锋模范作用。继续抓好县委党建工作“1+10”文件的贯彻落实和健全完善，从经费、政治、生活等方面加强保障，解决党组织书记的“后顾之忧”。结合全面深化改革，大力加强村（社区）干部教育监督管理，进一步健全机制夯实基础，切实提升基层干部队伍建设水平。结合教育实践活动，针对农村“三资”和基层民生资金的专项整顿，建立健全相关管理、使用、监督办法，特别是要对一些基层干部贪污腐化、套取骗取国家资金等行为，进行严厉打击、查处，从源头上净化基层党组织工作环境，使每一个党支部都成为强有力的战斗堡垒。

（三）检查验收，动态管理

1. 全面检查验收。整顿工作基本结束后，将对整顿对象要开展一次“回头看”，对照目标要求进行认真自查。要按照“一级管一级”的要求，由上级党组织采取“一个一个过”的办法，对整顿工作进行检查验收，对整顿不达标的，该补课的补课、该返工的返工。镇党委将就整顿工作形成总结材料，于7月4日前报县委组织部、县委“活动办”。

2. 实行动态管理。建立健全基层党组织建设情况反馈、定期分析、备案预警等工作制度，实行整顿工作动态管理、销号管理，对软弱涣散基层党组织，发现一个、整顿一个，转化一个、销号一个，建立及时发现、及时整顿的长效机制。建立整顿工作数据定期报送机制，要及时填写数据统计表（附件3），并分别于5月27日、6月9日、6月25日前，报送至县委组织部（村建办）（纸质版需同时加盖软弱涣散党组织公章和乡镇党委公章，电子版请发电子邮箱jsxwcjb@163.com）。

四、组织领导

整顿软弱涣散基层党组织工作作为“一把手”工程，乌江镇党委和教育实践活动领导小组办公室要认真组织实施，统筹谋划，抓紧安排，以“钉钉子”精神抓好落实工作。

1. 落实工作责任。整顿工作按照党组织隶属关系落实工作责任。镇党委是直接责任主体，党委书记是第一责任人、驻村（社区）干部要具体负责，“第一书记”和党建工作指导员要全程参与整顿工作。整顿难度大的村（社区）软弱涣散基层党组织，镇党委书记要直接负责抓整顿工作，确保整顿工作圆满完成。验收不合格的，要对该村年度党建工作考评实行扣分处理；对整顿不力且发生重大问题或重大上访事件的，要对该村主要领导和相关责任人进行问责。

2. 加强督促检查。组织部门和教育实践活动领导小组办公室要把督促检查贯穿整顿工作始终，采取专项督查、明察暗访、定期通报、座谈交流等措施，加强面上调度，突出重点管理，重点看整顿对象是否应列尽列、整顿措施是否落到实处、整顿转化是否达到要求。督导组要把整顿工作作为教育实践活动工作督导的重要内容和重点任务，采取实地察看、督查督办等形式，切实加强督导，特别是在关键环节、重点步骤的督导上，要坚持严格检查、严格把关，对工作不力的要严肃批评、限期改正。

3. 强化典型带动。要注意培育和树立典型，及时发现总结整顿工作中行之有效的好经验好做法，培育一批树得起、叫得响、推得开的先进典型和转化典型，达到抓好一批、带动一片的效果。要广泛利用报纸和广播、电视、网络、宣传栏等媒介，大力宣传整顿工作的重要意义、经验做法和先进典型，使基层党组织学有榜样、干有方向、赶有目标，营造比学赶超、争先进位的良好氛围。